廣西土地杠桿運(yùn)用的現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議

■ 楊惠楠/黃玉莉

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院，南寧 530022）

廣西土地杠桿運(yùn)用的現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議

■ 楊惠楠/黃玉莉

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院，南寧 530022）

廣西的土地杠桿調(diào)控作用主要是通過(guò)土地規(guī)劃、供應(yīng)、價(jià)格等實(shí)現(xiàn)。從土地杠桿運(yùn)用的實(shí)踐看，存在土地規(guī)劃適應(yīng)性差，且與其他相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接，產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)不健全，園區(qū)土地集約評(píng)價(jià)考核作用不明顯、土地價(jià)格機(jī)制沒(méi)有有效發(fā)揮等問(wèn)題。建議從八個(gè)方面進(jìn)一步完善土地杠桿：（1）在土地規(guī)劃編制過(guò)程中加強(qiáng)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)；（2）年度計(jì)劃指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相掛鉤；（3）強(qiáng)化預(yù)審環(huán)節(jié)的“閘門(mén)”作用；（4）強(qiáng)化工業(yè)用地控制指標(biāo)和用地目錄的調(diào)控功能；（5）實(shí)施產(chǎn)業(yè)差別化供地政策；（6）積極盤(pán)活低效利用土地；（7）顯化園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)考核作用；（8）強(qiáng)化土地價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。

土地杠桿；規(guī)劃；供應(yīng)；價(jià)格；問(wèn)題；建議；廣西

土地杠桿泛指各類(lèi)土地管理工具，是通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)數(shù)量、位置、結(jié)構(gòu)、稅收、價(jià)格等對(duì)土地利用行為產(chǎn)生影響，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。土地杠桿具有資源配置誘導(dǎo)、政策信號(hào)顯示、主體行為約束等功能，對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、質(zhì)量和數(shù)量都產(chǎn)生重要作用。

1 廣西土地杠桿運(yùn)用現(xiàn)狀

在實(shí)踐中，廣西土地杠桿主要包括規(guī)劃杠桿、供應(yīng)杠桿和價(jià)格杠桿三種，具體情況如下。

1.1 土地規(guī)劃杠桿

1.1.1 規(guī)劃編制

在編制《廣西壯族自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》過(guò)程中，一是對(duì)保護(hù)性目標(biāo)劃定紅線(xiàn)，禁止建設(shè)占用，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；二是對(duì)建設(shè)性目標(biāo)提高節(jié)約集約用地水平，在新增建設(shè)用地指標(biāo)安排上，優(yōu)先保障食品、汽車(chē)、有色金屬、石化、冶金、機(jī)械、電力等總產(chǎn)值超千億元的七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先滿(mǎn)足南寧、柳州、桂林、北海、欽州、防城港等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展用地需求。

1.1.2 年度計(jì)劃

一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況、土地節(jié)約集約利用情況、年度計(jì)劃執(zhí)行考核情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等五個(gè)方面因素及十項(xiàng)影響因子，建立經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)用地水平相掛鉤的用地計(jì)劃指標(biāo)分解評(píng)價(jià)體系，制訂考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化配置年度計(jì)劃指標(biāo)。

二是制訂嚴(yán)格的用地申請(qǐng)條件，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。要求項(xiàng)目必須已完成選址定點(diǎn)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審等手續(xù)，屬于高耗能高排放的項(xiàng)目，還須通過(guò)節(jié)能評(píng)估審查；項(xiàng)目各項(xiàng)用地定額標(biāo)準(zhǔn)、控制指標(biāo)必須符合國(guó)家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定；建設(shè)用地單位不存在重復(fù)建設(shè)、多處占地和囤地行為，如分期建設(shè)的，應(yīng)合理分期用地，近三年曾批準(zhǔn)用地并已完成供地且已建成。

三是加大支持高端產(chǎn)業(yè)用地，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的臺(tái)資項(xiàng)目，在用地指標(biāo)和用地手續(xù)上比照自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目辦理。對(duì)投資1億元以上、每畝投資強(qiáng)度500萬(wàn)元以上的臺(tái)商投資項(xiàng)目所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)一安排，不占各市的用地指標(biāo)。另外，從2013年開(kāi)始開(kāi)展了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地試點(diǎn)，計(jì)劃三年內(nèi)每年安排約500畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

1.1.3 用地預(yù)審

對(duì)于選址在規(guī)劃圈外、用地定額和控制指標(biāo)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、同企業(yè)連續(xù)用地、沒(méi)有用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目等8類(lèi)用地，要求組織實(shí)地踏勘，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、節(jié)能減排政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的產(chǎn)（行）業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，是否存在盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源問(wèn)題等方面進(jìn)行論證。

1.2 土地供應(yīng)杠桿

1.2.1 供地目錄

一是在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實(shí)際，制定了《廣西高耗能高排放行業(yè)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，明確了“兩高一?！本唧w范圍。二是出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目投資審批的實(shí)施意見(jiàn)》，要求優(yōu)先保障國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地。對(duì)屬于國(guó)家淘汰類(lèi)項(xiàng)目，一律不予通過(guò)用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不予供地。對(duì)經(jīng)自治區(qū)“兩高”項(xiàng)目專(zhuān)題審查聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的限制類(lèi)技術(shù)改造項(xiàng)目，要嚴(yán)格按國(guó)家和自治區(qū)節(jié)能減排政策處理，凡不符合節(jié)能減排要求的，不能通過(guò)用地預(yù)審。

1.2.2 控制指標(biāo)

一是工業(yè)用地控制指標(biāo)方面，廣西在國(guó)土資源部發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，對(duì)30個(gè)行業(yè)中11個(gè)行業(yè)的用地投資強(qiáng)度提高了標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于國(guó)家尚未明確建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的加油站、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等行業(yè)，也建立了相應(yīng)的用地控制指標(biāo)。

1.2.3 評(píng)價(jià)體系

一是出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》，對(duì)全區(qū)14個(gè)地級(jí)市進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是制定了《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》，每?jī)赡陮?duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗量進(jìn)行考核，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、土地開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益等指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

1.3 土地價(jià)格杠桿

在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)用地最低價(jià)政策的基礎(chǔ)上，一是出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出對(duì)于用地集約的符合國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資項(xiàng)目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中屬于廣西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的外商投資項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可以按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全區(qū)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

二是出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，提出對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)開(kāi)發(fā)園（區(qū)）、使用國(guó)有未利用地且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，其工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行。

三是出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西工業(yè)的決定》，規(guī)定在符合規(guī)劃、土地用途不改變的前提下，增加容積率的，經(jīng)核準(zhǔn)，不增收地價(jià)款。

2 廣西土地杠桿運(yùn)用中存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃適應(yīng)性差

廣西的土地利用總體規(guī)劃截至目前已經(jīng)實(shí)施了近八年，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景已經(jīng)發(fā)生了重大變化。黨的十八大會(huì)議要求、四化建設(shè)的需要、國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和廣西“兩區(qū)一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，桂林市列入國(guó)家級(jí)旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等，從國(guó)家層面都對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。從自治區(qū)層面，十代會(huì)提出要建設(shè)南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)等五大新區(qū)，發(fā)展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，加快建設(shè)南寧國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均已大大超出規(guī)劃預(yù)期，甚至突破規(guī)劃期末目標(biāo)。

2.2 相關(guān)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接有待加強(qiáng)

城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往較為注重未來(lái)性和前瞻性，而土地利用總體規(guī)劃則立足于現(xiàn)實(shí)性和上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的限制性，一些地區(qū)在編制城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有注重與土地利用總體規(guī)劃的銜接，致使一些項(xiàng)目沒(méi)有納入預(yù)留建設(shè)用地范圍，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

2.3 產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)不健全

在工業(yè)用地控制指標(biāo)方面，廣西基本沿襲了國(guó)家的規(guī)定，僅從投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率三個(gè)方面，按照30種行業(yè)進(jìn)行控制，對(duì)部分建設(shè)用地控制指標(biāo)提高了標(biāo)準(zhǔn)，控制指標(biāo)較為單一。另一方面，目前廣西的建設(shè)用地控制指標(biāo)主要針對(duì)工業(yè)，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)僅涉及教育系統(tǒng)、加油站和油庫(kù)，對(duì)于今后重點(diǎn)發(fā)展的旅游業(yè)和物流業(yè)并未出臺(tái)相關(guān)的控制指標(biāo)。

2.4 園區(qū)土地集約評(píng)價(jià)考核作用有待顯化

《廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》還存在著一些完善的空間：評(píng)價(jià)結(jié)果未納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，沒(méi)有明確具體的責(zé)任主體；沒(méi)有提出懲罰措施，對(duì)園區(qū)沒(méi)有形成普遍的壓力，未能促使園區(qū)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；尚未全面摸清A、B、C類(lèi)園區(qū)以及國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)的用地情況和產(chǎn)業(yè)情況，難以對(duì)其進(jìn)行全面考核。

2.5 土地價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)功能仍需強(qiáng)化

一是工業(yè)用地資源的稀缺性沒(méi)有得到體現(xiàn)，仍處于“以地招商”的階段。低層次、重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)性配置作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，價(jià)格對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰作用不明顯。二是廣西居住用地與工業(yè)用地的比價(jià)嚴(yán)重不合理，二者比值為10：1，一方面會(huì)間接助長(zhǎng)高房?jī)r(jià)，另一方面也使地方、企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

3 進(jìn)一步完善廣西土地杠桿的建議

3.1 在土地規(guī)劃編制過(guò)程中加強(qiáng)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)

建議在編制自治區(qū)層面土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接；在編制市及市級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的過(guò)程中，以自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，重點(diǎn)與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；以土地承載力、節(jié)約集約水平為基礎(chǔ)，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改，使土地規(guī)劃適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。

3.2 年度計(jì)劃指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相掛鉤

以縣級(jí)為單位，根據(jù)《廣西高耗能高排放行業(yè)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，對(duì)其中的淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在規(guī)定的期限內(nèi)，仍未完成淘汰任務(wù)的，按照這些應(yīng)當(dāng)淘汰產(chǎn)業(yè)的用地面積折算成建設(shè)用地指標(biāo)，扣減后再下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)食品、汽車(chē)、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)保障。保障新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展。對(duì)于未來(lái)發(fā)展極具不確定性的產(chǎn)業(yè)，建議采取租賃的方式安排用地指標(biāo)。對(duì)旅游城市要考慮土地空間開(kāi)發(fā)限制，在用地指標(biāo)上適當(dāng)予以照顧。

3.3 強(qiáng)化預(yù)審環(huán)節(jié)的“閘門(mén)”作用

對(duì)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審論證工作的通知》中的“特殊情況”，可采取列舉的方式加以明確，并根據(jù)30個(gè)行業(yè)限定“突破國(guó)家、自治區(qū)用地定額和控制指標(biāo)”的范圍。同時(shí)，還應(yīng)該在預(yù)審環(huán)節(jié)提高對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的支持功能。例如對(duì)于能夠確認(rèn)為屬于技術(shù)含量高項(xiàng)目、資源深加工項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)工程和保增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，可在預(yù)審階段將多個(gè)用地報(bào)批環(huán)節(jié)合并，縮短供地周期。

3.4 強(qiáng)化工業(yè)用地控制指標(biāo)和用地目錄的調(diào)控功能

一方面，對(duì)食品、汽車(chē)、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物等自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展持續(xù)跟蹤調(diào)研，從投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)值、單位利潤(rùn)等方面出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化工業(yè)用地控制指標(biāo)。在修訂廣西工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)過(guò)程中，將國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)及自治區(qū)A、B類(lèi)園區(qū)內(nèi)的區(qū)域定為區(qū)域Ⅰ，區(qū)域以外其他地區(qū)為區(qū)域Ⅱ，根據(jù)兩個(gè)區(qū)域的不同特點(diǎn)確定工業(yè)用地控制指標(biāo)。

另一方面，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、桂西資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣西主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求以及各區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展方向，編制廣西限制用地目錄和禁止用地項(xiàng)目目錄，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化各地的產(chǎn)業(yè)空間布局。各市、縣在區(qū)級(jí)用地目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化，制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄。

3.5 實(shí)施產(chǎn)業(yè)差別化供地政策

各地可根據(jù)本地制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和供地目錄實(shí)行差別化土地供應(yīng)，將工業(yè)用地劃分為“優(yōu)供、限供、不供”三個(gè)等級(jí)。對(duì)于就業(yè)效果明顯產(chǎn)業(yè)、年度重大項(xiàng)目、重點(diǎn)技改項(xiàng)目和世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)、上年度利稅前二十強(qiáng)企業(yè)、節(jié)約集約用地示范企業(yè)和重點(diǎn)培育的骨干企業(yè)等可以實(shí)施優(yōu)先供地。對(duì)于列入禁止用地目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中的項(xiàng)目、使用淘汰的落后工藝技術(shù)裝備或生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的項(xiàng)目、控制指標(biāo)未達(dá)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目、經(jīng)認(rèn)定的違法用地重點(diǎn)地區(qū)、土地信訪(fǎng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地閑置嚴(yán)重的地區(qū)，不予供地。

3.6 積極盤(pán)活低效利用土地

對(duì)面積較大、適于重新安置項(xiàng)目的低效用地，可采取全部或分割轉(zhuǎn)讓等方式調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目使用；對(duì)位于邊角位置的低效用地，可結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，通過(guò)歸并、整合等方式處置；對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額度、投資強(qiáng)度等指標(biāo)未達(dá)到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，責(zé)令土地使用者追加投資，同時(shí)按照合同約定向土地使用者收取違約金；對(duì)項(xiàng)目建筑容積率、建筑密度等任何一個(gè)指標(biāo)低于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地，責(zé)令土地使用權(quán)者嚴(yán)格按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，同時(shí)按照合同約定向土地使用者收取違約金。另外，結(jié)合本區(qū)實(shí)際發(fā)展情況、閑置用地的性質(zhì)和特征，進(jìn)一步細(xì)化閑置用地的處置辦法。靈活調(diào)整工業(yè)用地出讓年限，加快土地的退出和流轉(zhuǎn)。

3.7 顯化園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)考核作用

將園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的園區(qū)采取扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)、不支持其升級(jí)擴(kuò)區(qū)等一系列懲罰措施，促使其主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；針對(duì)A、B、C類(lèi)園區(qū)以及國(guó)家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)的用地開(kāi)展集約用地評(píng)價(jià)，摸清園區(qū)真實(shí)土地利用情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

3.8 強(qiáng)化土地價(jià)格杠桿引導(dǎo)作用

建立用地供應(yīng)價(jià)格目錄，拉開(kāi)高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格差距，支持高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的土地資源配置。對(duì)于擬淘汰產(chǎn)業(yè)可按照20、30年出讓或出租土地，同時(shí)提高其用地價(jià)格；對(duì)于高端產(chǎn)業(yè)可按照法定最高年限出讓土地，同時(shí)適度降低用地價(jià)格。通過(guò)提高工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置程度、合理控制居住用地價(jià)格，調(diào)節(jié)居住用地與工業(yè)用地的價(jià)格比例，避免房地產(chǎn)利潤(rùn)過(guò)高使企業(yè)由發(fā)展實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)向投資房地產(chǎn)，影響廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整結(jié)構(gòu)。

[1]謝濤．廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響分析[J]．創(chuàng)新,2011(4)：38-41．

[2]王中華．廣西工業(yè)園區(qū)供地不足問(wèn)題研究[J]．北方經(jīng)貿(mào),2009(11)：22-23．

[3]歐勝彬,農(nóng)豐收．廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)土地利用思考[J]．南方國(guó)土資源,2014(2)：33-35．

[4]萬(wàn)歡．廣西城市土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究[J]．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,2013(4)：29-32．

[5]廣西國(guó)土資源廳土地利用處．廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．南方國(guó)土資源,2012(9)：37-38．

[6]鄧楊素．工業(yè)化中期廣西加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J]．廣西經(jīng)濟(jì),2012(1)：39-40．

The Situation and Problems that Guangxi Faces in the Use of Land Levers and Some Suggestions

YANG Huinan, HUANG Yuli (The Institute of Land and Resource Planning of Guangxi Zhuang Autonomous Region, Nanning 530022, China)

Land planning, land supply and land price are the major constituents for realizing Guangxi’s land leverage. From the practice of land leverage, the problems that Guangxi faces in its efforts to promote land leverage include the following. First, land planning adaptability is poor, and lack of cohesion with other related planning. Second, the control index for industrial land is not sound. Third, land intensive evaluationin the industrial park doesn’t have an obvious effect. Fourth, land price mechanism doesn’t work effectively. In light of this, we must enhance our efforts to coordinate land planning with other planning, and tie annual plan indicators with industrial development. At the same time, gate control should be enhanced in the link of pre-qualification; and regulation function concerning industrial land control indicators and land directory also should be devoted efforts to. In addition, we must implement land supply policy with industrial differentiation, actively revitalize the inefficient use of land, manifest the function of land intensive utilization evaluation in the industrial park, and strengthen the guide of land price lever.

land lever; planning; supply; price; problem; suggestion; Guangxi

F301.0；F062.1< class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

C文章編號(hào)：1672-6995（2015）02-0035-04

2014-07-04；

2015-01-16

利用土地杠桿倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究（GXZC2013-G3-30210-KL-C)

楊惠楠（1983-），女，河北省唐山市人，廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源規(guī)劃院工程師、土地利用調(diào)控所所長(zhǎng)，理學(xué)學(xué)士，主要從事土地管理政策研究。