江蘇省財稅政策與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

李新飛 李湛

摘 ? 要：近年來，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了顯著的成績，為江蘇省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型做出了很大貢獻(xiàn)。本文重點分析了江蘇省財稅政策促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，比如科技經(jīng)費(fèi)投入不足，財政支出結(jié)構(gòu)不合理等，并針對上述問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);財稅政策;科技創(chuàng)新

一、引言

21世紀(jì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是世界各國綜合國力競爭的主要標(biāo)志，也是企業(yè)核心競爭力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。但對于什么是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)至今還沒有明確統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的理解不一。陳永忠定義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個知識、技術(shù)、資金、信息密集的產(chǎn)業(yè)。陳程和劉和東認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一系列新技術(shù)群的統(tǒng)稱，它是以最新科學(xué)成就和發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科研和創(chuàng)造，不斷地創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。王昌林認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個以智力密集型工業(yè)為基礎(chǔ)，在多學(xué)科技術(shù)集成下服務(wù)于基礎(chǔ)工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)群。任海玲等人認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。本文比較認(rèn)同第三種觀點。江蘇省作為全國經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的省份之一，有必要進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。然而，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家的宏觀調(diào)控政策。財稅政策作為國家宏觀調(diào)控的最直接和最有力的政策之一，在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了很大的作用，但同時也遇到了諸多問題，本文就是在此基礎(chǔ)上對存在的問題提出針對性意見。

二、目前江蘇省財稅政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題

1.財政政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題。財政撥款始終無法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的資金，政府財政應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)尚未完成。2013年江蘇省公共財政預(yù)算支出為7798.47億元比2012年增長11%，其中用于支持大中型高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)為16.5億元比2012年增長1.9%，這說明財政資金用于支持高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新的增長速度遠(yuǎn)低于財政支出的增長速度，這就會導(dǎo)致財政資金的投入比例和長期效應(yīng)不符合財政職能的要求，最終偏離了財政資金的引導(dǎo)作用。

2.稅收政策在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的問題。目前江蘇省稅收政策問題主要集中在所得稅和增值稅方面。所得稅方面主要存在優(yōu)惠對象不科學(xué)、優(yōu)惠方式單一、優(yōu)惠效果欠佳、個人所得稅矛盾突出和企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)較重的問題。增值稅方面主要存在高新科技企業(yè)提前墊付稅款加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和對部分企業(yè)征稅政策界定不明等問題。對于高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品，其銷售周期較長不同于一般企業(yè)的商品銷售，所以企業(yè)就要提前墊付增值稅稅款，擠占了企業(yè)本來就不充足的資金，使企業(yè)不能投入足夠的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新。

三、促進(jìn)江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.促進(jìn)江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。（1）增加科技經(jīng)費(fèi)的投入。目前江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了諸多成就，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但在財政支持方面仍然不足。我們應(yīng)該加大財政資金對支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，不斷引導(dǎo)社會資金的流入，加強(qiáng)風(fēng)險資本的投入機(jī)制。同時，要不斷優(yōu)化財政資金的投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源。

（2）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。江蘇省的財政支出結(jié)構(gòu)主要偏向于高校和科研院所等機(jī)構(gòu)，這種財政科技投入的效率較低，科研成果是否能直接創(chuàng)造出社會效益還需實踐檢驗，由此會造成資源的浪費(fèi)。改變這種財政科技投入模式，可以建立財政科技資金的績效評價體系，創(chuàng)新管理方式，提高財政資金使用效益。

2.促進(jìn)江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。（1）完善稅種改革。增值稅方面應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)享受優(yōu)惠的范圍。所得稅方面，企業(yè)所得稅應(yīng)區(qū)別對待不同的高新技術(shù)企業(yè)，對于大中型的、發(fā)展穩(wěn)定運(yùn)營狀況良好的企業(yè)可以嚴(yán)格征收，但對于小型的、處于起步階段的高新技術(shù)企業(yè)可以采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，比如提高廣告費(fèi)的扣除比例等。個人所得稅應(yīng)實行分類課征制度，不同崗位上的科技人員實行不同的稅收優(yōu)惠政策。

（2）對風(fēng)險投資資金給予稅收優(yōu)惠。風(fēng)險資本是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力之一，對風(fēng)險投資活動給予稅收優(yōu)惠不僅可以促進(jìn)我國資本市場的發(fā)展，同樣會有益于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文結(jié)合江蘇省的具體情況和國內(nèi)外的一些做法，可以提供以下幾方面的建議：①對風(fēng)險投資者實施稅收優(yōu)惠政策。②對于風(fēng)險投資的損失可以抵減其他投資的資本利得。③對支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資公司可以一并享受對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠。

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