學(xué)分銀行建設(shè)中的自學(xué)考試發(fā)展探究

凌 波 余海明

學(xué)分銀行建設(shè)中的自學(xué)考試發(fā)展探究

凌 波 余海明

在國(guó)家大力推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)和自學(xué)考試綜合改革試驗(yàn)區(qū)的背景下，自學(xué)考試如何借助改革試驗(yàn)的東風(fēng)，探尋內(nèi)源發(fā)展與改革需求，對(duì)新時(shí)期的自學(xué)考試發(fā)展轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。本文從分析學(xué)分銀行的本質(zhì)特征出發(fā)，采用SWOT分析法，分析自學(xué)考試在學(xué)分銀行建設(shè)體系中優(yōu)勢(shì)和困惑，并基于問(wèn)題導(dǎo)向，提出解決難點(diǎn)、適合自學(xué)考試發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路。

學(xué)分銀行；自學(xué)考試；特征；銜接溝通；發(fā)展轉(zhuǎn)型

1 前言

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為我國(guó)當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)教育領(lǐng)域重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。但是由于歷史客觀等多方面原因，我國(guó)目前大部分各級(jí)各類(lèi)教育仍以自行體系運(yùn)行為主，缺乏橫向縱向間的溝通交流，各種教育形式銜接性不強(qiáng)。然而，要建成終身教育體系、建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，最重要也是必須要做的是，打通各級(jí)各類(lèi)教育間的溝通瓶頸和關(guān)節(jié)，搭建它們之間的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)它們之間的有效銜接。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接”和“建立學(xué)分銀行”。2010年，國(guó)務(wù)院把北京、上海、江蘇、廣東、云南、中央廣播電視大學(xué)作為摸索探究“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)‘立交橋’”的試點(diǎn)。[1]有研究人員提出：“學(xué)分銀行”實(shí)施可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”[2]；“探索學(xué)分銀行制度建設(shè)，是我國(guó)新時(shí)期加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身教育體系的一個(gè)全新改革方向和重要舉措”[3]等論斷。由此可見(jiàn)，無(wú)論是政府部門(mén)還是研究人員，普遍認(rèn)為“學(xué)分銀行”是目前實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育溝通銜接的最佳途徑和方法。

自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育和繼續(xù)教育的重要組成部分，自創(chuàng)立至今的30多年中，始終承載著它的使命，發(fā)揮著它的功能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，為國(guó)民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值追求人生夢(mèng)想提供了一個(gè)廣闊舞臺(tái)。現(xiàn)如今，在國(guó)家大力推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的背景下，借實(shí)施自學(xué)考試綜合改革試驗(yàn)區(qū)的改革“東風(fēng)”，自學(xué)考試有效融入學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)與其他形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，不僅對(duì)自學(xué)考試在新時(shí)期的轉(zhuǎn)型定位具有十分重要的意義，同時(shí)對(duì)我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)施也具有很重要的實(shí)踐意義。

2“學(xué)分銀行”的本質(zhì)特征

“學(xué)分銀行”（Credit Bank）的概念是由韓國(guó)在1995年最先提出來(lái)的，“學(xué)分”（Credit）可以理解為計(jì)算學(xué)習(xí)效果或成果的一種度量單位，加上“銀行”二字就是對(duì)“知識(shí)貨幣”形象化的一種表述，相當(dāng)于是把學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)將學(xué)習(xí)成果（學(xué)分）存在一個(gè)類(lèi)似于“銀行”的平臺(tái)，學(xué)習(xí)者可以按照一定的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行存兌?！皩W(xué)分銀行”就其核心理念而言，就是通過(guò)學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換（兌換），從而評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果或效果的一種形式。雖然“學(xué)分銀行”的概念產(chǎn)生在韓國(guó)，但其運(yùn)用的核心理念卻早已在歐美等國(guó)實(shí)行，如美國(guó)人在1892年就在探索從初級(jí)學(xué)院到高級(jí)學(xué)院之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移協(xié)議（credit transfer），歐洲在1989年開(kāi)始實(shí)行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計(jì)系統(tǒng)（Europen Credit Transfer and Accumulation System，ECTS），澳大利亞在1995開(kāi)始實(shí)施的資格框架（Australian Qualifica?tions Framework，AQF）等。雖然各國(guó)在實(shí)際操作中可能存在一定的差異，但其核心理念都是將不同形式間的教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，其目的就是打通這些教育間橫向和縱向的溝通，為構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而服務(wù)。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)“學(xué)分銀行”的屬性界定大致可以分以下幾種：（1）學(xué)分銀行是一種學(xué)習(xí)管理制度，如楊晨、顧鳳佳提出，學(xué)分銀行的本質(zhì)是學(xué)業(yè)管理制度[2]；（2）學(xué)分銀行是一種學(xué)習(xí)管理模式，如陳海、李高南、陳義群認(rèn)為，學(xué)分銀行是一種認(rèn)可學(xué)習(xí)者在不同學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、不同時(shí)段所獲得學(xué)習(xí)結(jié)果的學(xué)習(xí)成果管理模式[4]；（3）學(xué)分銀行具有多面屬性，既是學(xué)習(xí)管理制度又是學(xué)習(xí)管理模式，甚至還是學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)及其他一切因素的總和，如王立科認(rèn)為學(xué)分銀行是指專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、授證機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)與組織體系的總體及其正常運(yùn)行所需的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則或規(guī)定的總和[5]。研究人員對(duì)以上三種學(xué)分銀行的屬性界定主要側(cè)重于不同的研究角度所得出的結(jié)論。同時(shí)，也有學(xué)者對(duì)學(xué)分銀行的特征進(jìn)行了歸納，指出學(xué)分銀行具有開(kāi)放性、公平性、終身性、服務(wù)性。[6]學(xué)分銀行的宗旨是服務(wù)學(xué)習(xí)者，前提是尊重辦學(xué)自主權(quán)，原則是遵循教學(xué)規(guī)律，基礎(chǔ)是保證教育質(zhì)量，必要條件是政策配套[2]等。筆者認(rèn)為目前大可不必將學(xué)分銀行定性為哪一種屬性，理論研究指導(dǎo)實(shí)踐工作，與此同時(shí)，實(shí)踐工作也將影響理論研究，相信隨著我國(guó)學(xué)分銀行理論研究和實(shí)踐探索的不斷深入，人們對(duì)于學(xué)分銀行的本質(zhì)屬性及其特征的認(rèn)識(shí)將會(huì)越來(lái)越清晰。

不過(guò)為便于本文研究，筆者將“學(xué)分銀行”的本質(zhì)特征歸納為教育性、開(kāi)放性、權(quán)威性、選擇性、長(zhǎng)效性和管理性，并將自學(xué)考試納入這六種特征維度中進(jìn)行比較。一切教育都具有教育性，教育性就是教育的本質(zhì)屬性，學(xué)分銀行無(wú)論是作為一種學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)模式或是某一學(xué)習(xí)體制機(jī)制總和，歸根結(jié)底，都具有教育性。開(kāi)放性的指向主要為學(xué)分銀行的面向?qū)ο?，包括學(xué)習(xí)對(duì)象以及圍繞學(xué)習(xí)對(duì)象所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)類(lèi)型和學(xué)習(xí)模式。權(quán)威性的指向主要為學(xué)習(xí)成果。選擇性的指向主要為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過(guò)程。開(kāi)放性和權(quán)威性分別指向?qū)W分銀行的“入口”和“出口”，選擇性就指向“入口”和“出口”間的路徑。當(dāng)然也可以從教育三要素來(lái)看，教育者、受教育者和教育載體，分別對(duì)應(yīng)教育者（舉辦者）的權(quán)威性、受教育者（學(xué)習(xí)者）的開(kāi)放性和教育載體（學(xué)習(xí)形式）的選擇性。最后從教育時(shí)間和教育管理的角度出發(fā)，提出長(zhǎng)效性和管理性這兩項(xiàng)特征。

3 自學(xué)考試與學(xué)分銀行建設(shè)理念的契合度

3.1 教育性

自學(xué)考試的教育性體現(xiàn)在課程中，學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)課程（理論教材或?qū)嵺`環(huán)節(jié)），達(dá)到受教育的目的。以浙江省自學(xué)考試為例，將自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)的科目分為公共課、核心課和選修課，其中公共課和核心課為必選課程，剩余課程考生可以選擇專(zhuān)業(yè)建議的選修課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，也可以結(jié)合自己的興趣愛(ài)好在同層次專(zhuān)業(yè)中的核心課和選修課中選擇選修課程，只要考生選修自學(xué)考試課程的學(xué)分符合畢業(yè)要求，均可申請(qǐng)畢業(yè)。這一制度設(shè)計(jì)既保證了某門(mén)專(zhuān)業(yè)的核心主干學(xué)習(xí)科目，確保了人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性，又充分尊重學(xué)生的個(gè)體發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)以人為本，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展。賦予自學(xué)考試課程學(xué)分，某種程度上來(lái)說(shuō)就是衡量自學(xué)考試的教育性的多少。從構(gòu)建終身教育體系的角度來(lái)看，這種能衡量教育性的“學(xué)分”，就是將自學(xué)考試融入“學(xué)分銀行”、構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的“總鑰匙”和“靈魂”。

3.2 開(kāi)放性

自學(xué)考試具有開(kāi)放性，首先源自其對(duì)學(xué)習(xí)者的開(kāi)放?！陡叩冉逃詫W(xué)考試暫行條例》中第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民，不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制，均可按照本條例的規(guī)定參加高等教育自學(xué)考試?！币虼?，自學(xué)考試被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，開(kāi)放入學(xué)條件和資格，只要學(xué)習(xí)者個(gè)體有主觀學(xué)習(xí)意愿，都能報(bào)考。自學(xué)考試自1981年創(chuàng)立，截至2012年年底，全國(guó)累計(jì)參加學(xué)歷教育部分考生5 871萬(wàn)人，參加考試2.34億人次，非學(xué)歷教育考試?yán)塾?jì)參加人數(shù)7 500萬(wàn)人次[7]，將擁有如此廣泛群眾基礎(chǔ)的自學(xué)考試融入學(xué)分銀行建設(shè)，既能符合學(xué)分銀行的開(kāi)放性屬性，又能大大擴(kuò)大學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)規(guī)模。其次，源自助學(xué)的開(kāi)放。自學(xué)考試具有廣泛的助學(xué)基礎(chǔ)，因其廣大的考生群體，使得各種教育機(jī)構(gòu)特別是民辦機(jī)構(gòu)紛紛投入自考助學(xué)的工作。自學(xué)考試一頭連著考生，一頭連著助學(xué)機(jī)構(gòu)，將自學(xué)考試融入學(xué)分銀行體系建設(shè)，有利于更廣泛地吸引各類(lèi)助學(xué)機(jī)構(gòu)，尤其能夠引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)助學(xué)機(jī)構(gòu)投入到學(xué)分銀行建設(shè)之中。再者，源自其對(duì)其他學(xué)習(xí)形式的銜接。非學(xué)歷證書(shū)項(xiàng)目是近些年自學(xué)考試改革發(fā)展的一大亮點(diǎn)，特別是部分與行業(yè)密切結(jié)合的自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)，施行以行業(yè)資格證書(shū)頂替自學(xué)考試課程的作用，更是打通了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的轉(zhuǎn)換壁壘，此外，從自學(xué)考試免考課程來(lái)看，如全日制大學(xué)期間學(xué)習(xí)合格的《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》、《英語(yǔ)》等課程可以頂替自學(xué)考試相關(guān)課程的規(guī)定，更是將全日制普通高校的課程兼容到了自學(xué)考試課程，在普通全日制高等教育與自學(xué)考試之間架起了溝通的橋梁。

3.3 權(quán)威性

自學(xué)考試既是一種教育形式，也是一項(xiàng)國(guó)家考試制度。作為一項(xiàng)國(guó)家考試制度，就注定了考試結(jié)果的法理性和含金量，特別是因?yàn)樽詫W(xué)考試實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策，實(shí)行以學(xué)習(xí)者自學(xué)為主、國(guó)家考試檢驗(yàn)的“教考分離”模式，且助考機(jī)構(gòu)不能承辦自學(xué)考試，因此，自學(xué)考試在各類(lèi)非全日制高等教育學(xué)歷中，一直保持著良好的社會(huì)口碑和品牌。我國(guó)不僅是個(gè)考試大國(guó)，同時(shí)也是考試古國(guó)，1 300多年科舉文化使國(guó)人心中對(duì)考試產(chǎn)生一種敬畏感、嚴(yán)肅感和成敗感。因此，只要是考試，對(duì)國(guó)人而言，都具有一定的權(quán)威性。因此將自學(xué)考試融入學(xué)分銀行建設(shè)，將有利于提高“學(xué)分銀行”建設(shè)整體水平的權(quán)威性和含金量。

3.4 選擇性

自學(xué)考試的選擇性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是可以選擇學(xué)習(xí)類(lèi)型。學(xué)習(xí)者可以選擇專(zhuān)科、專(zhuān)起本科、高中起本科等學(xué)歷類(lèi)教育或全國(guó)英語(yǔ)等級(jí)考試（PETS）、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試（NCRE）、中國(guó)物流職業(yè)經(jīng)理資格證書(shū)考試（CPLM）等非學(xué)歷教育類(lèi)型學(xué)習(xí)，即使在自學(xué)考試學(xué)歷教育中，自學(xué)考試的專(zhuān)業(yè)和課程體系一共涵蓋了12大學(xué)科門(mén)類(lèi),372個(gè)專(zhuān)科層次專(zhuān)業(yè)，395個(gè)本科專(zhuān)業(yè)供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。[7]二是可以選擇學(xué)習(xí)方式。學(xué)習(xí)者也可以選擇是自己學(xué)習(xí)、助學(xué)機(jī)構(gòu)助學(xué)還是網(wǎng)絡(luò)助學(xué)學(xué)習(xí)等形式，還是選擇幾種模式相結(jié)合進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是可以選擇學(xué)習(xí)（考試）次數(shù)。目前全國(guó)各省市對(duì)自學(xué)考試的次數(shù)是不設(shè)限制的，只要課程開(kāi)考，考生可以多次報(bào)考。這樣可以讓學(xué)習(xí)者結(jié)合自身的實(shí)際，選擇學(xué)習(xí)或考試的次數(shù)，積累最佳學(xué)習(xí)的效果或考出最優(yōu)異的考試成績(jī)，這對(duì)于原先文化基礎(chǔ)較差的學(xué)習(xí)者而言，為他們提供了獲得提高的機(jī)會(huì)。選擇性體現(xiàn)的是以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，與“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的“學(xué)分銀行”服務(wù)理念和設(shè)立初衷高度契合。

3.5 長(zhǎng)效性

長(zhǎng)效性體現(xiàn)在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可上，主要有兩方面的體現(xiàn)。第一，自學(xué)考試的成績(jī)一次考出，較長(zhǎng)期有效，如有些省市的自考成績(jī)?yōu)殚L(zhǎng)期有限，有些為8年有效期，但總體而言，自學(xué)考試成績(jī)有效期限是比較寬松的。第二，自學(xué)考試制度已實(shí)施30多年，中間經(jīng)歷了歷次專(zhuān)業(yè)課程調(diào)整，對(duì)于不同年份間的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中的課程，也實(shí)行用老課程頂替新課程或用老課程的學(xué)分在選修課中進(jìn)行使用的做法，更是延長(zhǎng)了自學(xué)考試的時(shí)效性和長(zhǎng)效性，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)成果的終身認(rèn)可。自學(xué)考試的長(zhǎng)效性與學(xué)分銀行對(duì)學(xué)分認(rèn)可的長(zhǎng)效性是相一致的，符合終身教育理念。

3.6 管理性

管理性主要是指自學(xué)考試和學(xué)分銀行相關(guān)體制機(jī)制和制度運(yùn)行。自學(xué)考試成立30多年，無(wú)論是從其組織管理機(jī)構(gòu)體系還是相關(guān)制度都已相當(dāng)完善。從組織管理上看，自學(xué)考試已經(jīng)形成了從國(guó)家、省、地市、縣級(jí)四個(gè)層面管理體系，各級(jí)層面的自學(xué)考試行政管理工作由各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，具體組織管理體制由各級(jí)考委（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）、考辦（管理機(jī)構(gòu)）和主考院校（教育機(jī)構(gòu)）組成。相對(duì)于目前處于試點(diǎn)階段的學(xué)分銀行，現(xiàn)有的自學(xué)考試與其說(shuō)是融入學(xué)分銀行建設(shè)中，不如說(shuō)將帶動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展，只要在明確職能和職責(zé)的情況下，將會(huì)大大降低學(xué)分銀行建設(shè)的人力成本。

4 自學(xué)考試在學(xué)分銀行建設(shè)的困惑

4.1 定位困惑

國(guó)家對(duì)于“學(xué)分銀行”建設(shè)目前仍處于探索階段，國(guó)外部分國(guó)家雖然已進(jìn)行了相關(guān)探索工作，但畢竟國(guó)情有所不同，學(xué)情也有不同。首先，是以“學(xué)分銀行”核心理念指導(dǎo)自學(xué)考試開(kāi)展工作，還是將自學(xué)考試納入“學(xué)分銀行”體系建設(shè)。其次，如果將自學(xué)考試納入“學(xué)分銀行”體系，作為總體框架的“學(xué)分銀行”尚處摸索探究中，其中的“自學(xué)考試”又該如何定位？再次，自學(xué)考試是整體融入還是局部融入？是學(xué)歷部分融入還是非學(xué)歷部分融入？最后，自學(xué)考試目前定位已經(jīng)很清晰且自成體系，貿(mào)然融入的“改革風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)”也是需要決策部門(mén)深思熟慮的。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)困惑

以學(xué)分銀行建設(shè)搭建的終身教育體系龐大復(fù)雜，單就繼續(xù)教育類(lèi)型而言，就可以分為自學(xué)考試、成人高考、電大、函授、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、夜大等多種形式，如何將自學(xué)考試與其他教育類(lèi)型的成果互換和認(rèn)定，建立一套怎樣的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，這既事關(guān)維護(hù)自學(xué)考試生命線的核心利益，也體現(xiàn)了其他教育形式的辦學(xué)質(zhì)量。

4.3 機(jī)制困惑

自學(xué)考試的管理性已經(jīng)說(shuō)明從國(guó)家、省、市、縣四級(jí)都有一套自學(xué)考試運(yùn)行機(jī)制，而目前建設(shè)學(xué)分銀行，是另起爐灶、重新搭建運(yùn)行機(jī)制，還是在自學(xué)考試或其他教育機(jī)制的基礎(chǔ)上整合推進(jìn)。多頭管理容易分散管理執(zhí)行力度，如果沒(méi)有核心決策和執(zhí)行機(jī)制，將難以推進(jìn)各類(lèi)教育相互銜接溝通融合。

5 自學(xué)考試融入學(xué)分銀行建設(shè)的策略

5.1 頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)

頂層設(shè)計(jì)主要解決的就是自學(xué)考試與學(xué)分銀行的定位問(wèn)題。在設(shè)計(jì)時(shí)，需要充分考慮以下因素：（1）是否滿足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求；（2）是否符合構(gòu)建終身教育體系，符合國(guó)家教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)終身教育思想；（3）是否滿足人們多元化的學(xué)習(xí)教育需求；（4）是否確保自學(xué)考試與各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)類(lèi)型之間既能保持相對(duì)獨(dú)立又能相互溝通銜接；（5）是否能與國(guó)際主流教育類(lèi)型接軌；（6）是否體現(xiàn)“學(xué)分銀行”和自學(xué)考試的本質(zhì)屬性。

5.2 制度配套，人員到位

體制機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)自學(xué)考試融入學(xué)分銀行建設(shè)的主體框架，首先，建議成立國(guó)家終身教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，組成委員由教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)改委等國(guó)家部委、高校和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家擔(dān)任，并在教育部設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌自學(xué)考試與其他類(lèi)型教育溝通銜接和學(xué)分銀行建設(shè)具體事宜，同時(shí)，在各省、市、縣也應(yīng)配套建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，便于自上而下進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。其次，要在各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面制定學(xué)分銀行法律規(guī)定，依法治學(xué)、依法治考，從法律層面給予學(xué)分銀行建設(shè)的合法性。結(jié)合國(guó)家學(xué)分銀行法律規(guī)定，配套制定國(guó)家學(xué)分銀行管理制度、學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證制度、學(xué)分銀行積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行運(yùn)行制度等等相關(guān)制度，從制度規(guī)范引導(dǎo)學(xué)分銀行建設(shè)，從制度層面確保各種學(xué)習(xí)類(lèi)型學(xué)習(xí)形式之間能夠進(jìn)行銜接溝通。同時(shí)，應(yīng)比較國(guó)際通用的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)“學(xué)分”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。最后，為落實(shí)制度配備相關(guān)人員。這個(gè)人員來(lái)源主要有兩部分：一是由各類(lèi)型學(xué)習(xí)管理機(jī)構(gòu)人員中明確相關(guān)崗位職責(zé)執(zhí)行，二是由學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任。

5.3 試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)

學(xué)分銀行建設(shè)絕不是一朝一夕就能完成，也不是照搬照抄就能符合我國(guó)實(shí)際，一定要選擇有試點(diǎn)基礎(chǔ)、有試點(diǎn)意愿的地方或機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)工作，最好是在自學(xué)考試與其他學(xué)歷教育銜接溝通比較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于試點(diǎn)單位，國(guó)家要允許其解放思想，大膽探索，特別是在銜接形式、內(nèi)容、方式、載體上的創(chuàng)新要給予相關(guān)的政策支持，特別是在自學(xué)考試與其他教育銜接溝通上，已經(jīng)有較好銜接基礎(chǔ)的，要予以擴(kuò)大、增容。然后，國(guó)家在總結(jié)一定數(shù)量試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步再向全國(guó)推廣。

5.4 加強(qiáng)合作，互相包容

加強(qiáng)自學(xué)考試與其他教育形式的合作，借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換的先進(jìn)、成熟的理念和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有效銜接。同時(shí)，也鼓勵(lì)行業(yè)具有頒發(fā)證書(shū)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)加入學(xué)分銀行體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大教育學(xué)習(xí)交流層面，提升學(xué)分銀行的建設(shè)能力。

6 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建我國(guó)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，無(wú)疑對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)還是自學(xué)考試發(fā)展來(lái)說(shuō)都是一次發(fā)展轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。學(xué)分銀行和自學(xué)考試都是國(guó)家層面教育工作的一項(xiàng)重大舉措，兩者之間有著太多的相似之處。自學(xué)考試經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩翼齊飛的發(fā)展格局，同時(shí)也對(duì)各類(lèi)教育銜接進(jìn)行了有效嘗試和探索，如今將自學(xué)考試融入學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大其銜接的寬度和深度，樹(shù)立自學(xué)考試在終身教育系統(tǒng)中的重要地位。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知[EB/OL]. http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/92/9/201209/t1213730.htm.

[2]楊晨，顧鳳佳.國(guó)外學(xué)分銀行制度綜述[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2014（8）.

[3]王海東.自學(xué)考試改革研究[M].北京：高等教育出版社，2014.

[4]陳海，李高南，陳義群.“學(xué)分銀行”理念下自學(xué)考試改革與創(chuàng)新的一些探索[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2013（5）.

[5]王立科.從理念到實(shí)踐：我國(guó)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)的模式與策略選擇[J].中國(guó)高教研究，2013（11）.

[6]高潔，付建軍.“學(xué)分銀行”服務(wù)于搭建中高職銜接“立交橋”研究[J].繼續(xù)教育，2014（7）.

[7]全國(guó)高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.2009年高等教育自學(xué)考試工作報(bào)告[R].北京，2010.

Exploration of the Development of Self-taught Examination during the Credit Bank Construction

LING Bo&YU Haiming

Under the background that the state vigorously promotes the credit bank construction and the comprehensive reform experimental area of self-taught examination,exploration of the endogenous development and reform requirement of self-taught examination based on the advantageous opportunity provided by reform and experiment has important significance to the development and transformation of self-taught examination during the new era.By analyzing the intrinsic features of credit bank,this paper has adopted the SWOT analysis method to analyze the advantages and confusions of self-taught examination in the construction system of credit bank,and being problem-orientated,the thinking suitable to the development and transformation of self-taught examination is proposed,which can be used to solve the difficult problems.

Credit Bank;Self-taught Examination;Features;Connection and Communication;Development and Transformation

G405

A

1005-8427（2015）09-0049-6

本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)自學(xué)考試分會(huì)2014至2015年度重點(diǎn)課題“自學(xué)考試與其他高等教育形式比較研究”（課題編號(hào)ZKFH2014004A）的研究成果之一。

凌 波，男，寧波市教育考試院，助理研究員（浙江寧波 315000）

余海明，男，浙江省教育考試院，副研究員（杭州 310000）