全面融入一帶一路：大布局與新作為

本刊編輯部

全面融入一帶一路：大布局與新作為

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2015年，“一帶一路”建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)走向逐步落實(shí)。浙江作為“一帶一路”的重要參與省份，在國(guó)家不久前發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中占據(jù)舉足輕重的地位。在加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大舞臺(tái)上，浙江應(yīng)以什么姿態(tài)、用什么方法去扮演好自己的角色，成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵是迫切需要回答的現(xiàn)實(shí)考題。

浙江要爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策，是一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程。進(jìn)入2015年，“一帶一路”戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)走向逐步落實(shí)。2月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組亮相；3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱“《愿景與行動(dòng)》”），系統(tǒng)勾勒了“一帶一路”路線圖。

《愿景與行動(dòng)》在“中國(guó)各地方開(kāi)放態(tài)勢(shì)”一章中明確了各地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的定位，其中，沿海地區(qū)將在“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中充當(dāng)排頭兵和主力軍的角色。所謂“排頭兵”，是指沿海地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中要走在國(guó)內(nèi)各省區(qū)市的前列；所謂“主力軍”，是指沿海地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通方面要承擔(dān)更多的項(xiàng)目、發(fā)揮更大的作用，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。隨著《愿景與行動(dòng)》的正式出臺(tái)，目前多個(gè)省份均在組織編制推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案、工作要點(diǎn)和項(xiàng)目清單，其中有些省市已經(jīng)出臺(tái)項(xiàng)目清單。

《愿景與行動(dòng)》對(duì)浙江進(jìn)行了科學(xué)定位。在中央構(gòu)畫的“一帶一路”建設(shè)路線圖中有兩處提及浙江，一是《愿景與行動(dòng)》提出“推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)”；二是《愿景與行動(dòng)》提出“加強(qiáng)上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO(shè)。”可以看出，浙江參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的主要平臺(tái)將是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、群島新區(qū)、寧波-舟山港。同時(shí)《愿景與行動(dòng)》提出要“以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制”，又使開(kāi)放和改革、體制機(jī)制創(chuàng)新成為沿海地區(qū)的核心任務(wù)，這意味著義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革、中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等將在新一輪對(duì)外開(kāi)放大格局中發(fā)揮重要作用。

作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放最早、開(kāi)放程度最高的沿海省份之一，浙江在“一帶一路”建設(shè)中具有無(wú)可替代的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和歷史沉淀。年初，李強(qiáng)省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“認(rèn)真落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力提升浙江發(fā)展在全國(guó)的戰(zhàn)略地位”，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等戰(zhàn)略的實(shí)施；明確提出“大力推進(jìn)寧波—舟山港一體化，積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國(guó)際陸港的整合與建設(shè)，積極謀劃和推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加強(qiáng)江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)體系和遠(yuǎn)洋船隊(duì)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)‘義新歐’中歐班列運(yùn)行常態(tài)化。加強(qiáng)與‘一帶一路’沿線國(guó)家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點(diǎn)城市與沿線國(guó)家相關(guān)城市開(kāi)展友好結(jié)對(duì)交流，深化務(wù)實(shí)合作”?！墩ぷ鲌?bào)告》提出“進(jìn)一步加大‘國(guó)家戰(zhàn)略舉措’實(shí)施力度”，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)溫州金融綜合改革和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革互促共進(jìn)；加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)，積極創(chuàng)建杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。不久前，李強(qiáng)省長(zhǎng)率浙江代表團(tuán)訪問(wèn)白俄羅斯、以色列以及西班牙，在西班牙馬德里與“一帶一路”沿線浙籍僑領(lǐng)座談中明確表示，“我們的定位是把浙江省打造成為‘一帶一路’建設(shè)的排頭兵”。

全面融入、主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略

浙江在對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中必須主動(dòng)服務(wù)、有所作為。去年以來(lái)，浙江加快主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略步伐，努力培育載體平臺(tái)、完善互聯(lián)互通設(shè)施、打造經(jīng)貿(mào)合作亮點(diǎn)，確立起浙江在“一帶一路”建設(shè)中陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、南北貫通的戰(zhàn)略地位。特別是舟山、寧波、杭州、義烏、溫州等市在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局中以更高的定位、更寬的眼界、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，積極謀劃一批對(duì)接“一帶一路”的重大項(xiàng)目和工程，爭(zhēng)取列入更高層次規(guī)劃，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。

“一帶一路”下的舟山：建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。2014年11月，李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研期間，明確提出要發(fā)揮舟山區(qū)位、岸線及航運(yùn)綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。今年舟山市把謀劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心作為政府工作的“一號(hào)工程”，以此統(tǒng)領(lǐng)突破新區(qū)全方位的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這是新區(qū)發(fā)展規(guī)劃具體化、項(xiàng)目化實(shí)施的重大舉措和突破口。今年4月14日，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、中國(guó)船級(jí)社、舟山市政府共同簽訂了推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)建設(shè)面向世界的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地以及構(gòu)建江海聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)體系，舟山江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金亦于同日成立。實(shí)際上，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)已經(jīng)突破行政區(qū)域的概念，特別是加快寧波—舟山港實(shí)質(zhì)性一體化，提升舟山與寧波、上海港口合作水平，將不斷拓展延伸江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的輻射范圍、領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而爭(zhēng)取納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。

“一帶一路”下的寧波：謀劃推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈。港口優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)是寧波最大的兩大優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)，寧波對(duì)建設(shè)“港口經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)行了深入謀劃，明確提出以“港口經(jīng)濟(jì)圈”為引領(lǐng)，構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟(jì)要素交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港口輻射半徑最大化、港口功能最大化、港口經(jīng)濟(jì)最大化，使寧波成為我國(guó)集聚配置國(guó)際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地，積極融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。目前寧波對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易額、累計(jì)投資額分別占全國(guó)的2.5%和3.6%。寧波正以建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈為抓手，引領(lǐng)寧波—舟山港一體化、寧波都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)；加快甬金鐵路、滬甬跨海鐵路等項(xiàng)目以及海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“黃金通道”和“甬新歐”貿(mào)易物流線，使寧波港成為多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際樞紐港；深化與“一帶一路”沿線城市的開(kāi)放合作，建立“海上絲綢之路”綜合指數(shù)平臺(tái)等。

“一帶一路”下的杭州：建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)?？缇畴娮由虅?wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新型業(yè)態(tài)，代表全球貿(mào)易新的發(fā)展趨勢(shì)。2015年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)唯一的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)讓杭州站在了“網(wǎng)上絲綢之路”的風(fēng)口。6月29日，省政府召開(kāi)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，正式發(fā)布《中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，首批32條創(chuàng)新舉措落地試驗(yàn)?！斗桨浮芬螅贾萁?jīng)過(guò)3-5年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)把綜合試驗(yàn)區(qū)建成全國(guó)跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)便利化、規(guī)范化發(fā)展，打造全球最優(yōu)跨境電商生態(tài)圈。這與“一帶一路”建設(shè)形成線上線下互動(dòng)格局，為新絲綢之路注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力。

“一帶一路”下的義烏：打造“義新歐”國(guó)家級(jí)新平臺(tái)。義烏是全球最大的小商品集散中心，被譽(yù)為是新絲綢之路的新起點(diǎn)。2014年11月，“義新歐”班列首發(fā)，直達(dá)中亞和歐洲各國(guó)，成為東部沿海地區(qū)通往歐洲的首條國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)物流大通道；今年5月“義新歐”班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)行，加上航空口岸獲批對(duì)外開(kāi)放，一個(gè)便捷、快速、低成本的全球物流體系在義烏已初步成型。義烏已提出爭(zhēng)取將“義新歐”大平臺(tái)列入國(guó)家“十三五”重大項(xiàng)目。同時(shí)，義烏深入實(shí)施城市轉(zhuǎn)型，著力打造集出口、進(jìn)口、轉(zhuǎn)口于一體的國(guó)際陸港城市。以實(shí)施義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，建成國(guó)際郵件互換局和交換站，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)，探索“市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易+海外倉(cāng)體系”，加快實(shí)施跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式；推進(jìn)線上線下融合，做大做強(qiáng)“義烏購(gòu)”；義烏已經(jīng)規(guī)劃了面積30平方公里的絲綢之路新區(qū)，并高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)陸港新區(qū)，致力于打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

“一帶一路”下的溫州：推進(jìn)城市國(guó)際化和做強(qiáng)境外合作區(qū)。遍布全球的溫州人，是溫州擴(kuò)大開(kāi)放的巨大優(yōu)勢(shì)。溫州市明確提出要加快謀劃建設(shè)溫州聯(lián)系浙中、通往中西部地區(qū)的鐵路通道，推進(jìn)浙閩省際交通建設(shè)，提升空港、海港國(guó)際化水平；支持溫州企業(yè)加快“走出去”，在“一帶一路”沿線國(guó)家布局產(chǎn)業(yè)基地、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前在“一帶一路”沿線、戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，溫州已建有四個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是目前省內(nèi)唯一擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的地級(jí)市。其中，國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（工業(yè)園）規(guī)劃面積2.28平方公里，園區(qū)建設(shè)已投入資金2.07億美元，入駐企業(yè)26家（溫州16家），引進(jìn)企業(yè)投資額2.2億美元；越南龍江工業(yè)園，規(guī)劃面積6平方公里，園區(qū)建設(shè)已投入資金近4000萬(wàn)美元，入駐企業(yè)20家（溫州3家），引進(jìn)企業(yè)投資額1億美元。