轉型升級學深圳

萬開亮

轉型升級學深圳

萬開亮

2002年，一篇《深圳，你被誰拋棄》的文章激起極大反響。深圳痛定思痛，主動作為，走出了一條“深圳速度—深圳效益—深圳質量”的轉型升級之路。杭州與深圳城市特質相似，民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但也都面臨著土地、環(huán)境、用工等要素瓶頸制約?！稗D型升級學深圳”是杭州“大對標”活動的重要追尋，學習借鑒深圳推進產(chǎn)業(yè)高端、自主創(chuàng)新、城市更新、平臺建設、企業(yè)培育等方面的創(chuàng)新做法，推動杭州產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。

堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提升深圳產(chǎn)業(yè)核心競爭力

深圳成功的轉型之路在于每個階段都堅持國際視野，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)革命的機遇，堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。一是以“深圳質量”加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。深圳自2006年開始加快改造服裝、黃金、珠寶、機械等傳統(tǒng)行業(yè)，并發(fā)布了一系列扶持政策。每年設立7億元用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展工業(yè)設計、品牌培育和技術改造等三大工程，推動服裝、珠寶產(chǎn)業(yè)變身時尚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。舉辦中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會、深圳國際珠寶展覽會和中國（深圳）國際鐘表展覽會的規(guī)模，提升深圳品牌影響力。二是堅定培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2009年金融危機后，深圳加快培育生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建了較為完備的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系，連續(xù)7年集中250億元財政資金投向六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上，增加值占GDP比重超過35%，對經(jīng)濟增長的貢獻率接近50%。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。2013年深圳發(fā)布“1+3”未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每年安排10億元支持航空航天、生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入太空科技南方中心等重大平臺。四是加快發(fā)展高端服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)融合。深圳依托高新技術和先進制造業(yè)優(yōu)勢，全面與香港合作，重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專門專業(yè)、網(wǎng)絡信息、創(chuàng)意設計等高端服務領域，文創(chuàng)、工業(yè)設計等領域走在全國前列，為深圳產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供了“潤滑劑”。深圳的工業(yè)設計從業(yè)人員約占全國1/4，IF國際設計大獎和紅點獎獲獎總數(shù)連續(xù)四年居全國首位。

堅持自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)轉型升級的驅動力

2004年，面對資源的緊約束，深圳首次提出了建設區(qū)域創(chuàng)新體系。經(jīng)過十年努力，2014年深圳國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批，這是首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳出臺的創(chuàng)新驅動發(fā)展“1+10”文件，在創(chuàng)新投入、載體建設和創(chuàng)新生態(tài)建設上下功夫。一是加大創(chuàng)新投入。深圳研發(fā)投入占GDP的比重達到4%，每年安排100余億元用于支持創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為創(chuàng)新的主體地位得以確立，深圳90%的研發(fā)機構、研發(fā)資金投入、研發(fā)人才、研發(fā)成果在企業(yè)。二是加大重大創(chuàng)新載體的建設。深圳國家超級計算深圳中心、國家基因庫和大亞灣中微子實驗室先后建成，國家、省和市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體累計達1107家，是前30年總和的3.6倍。華大基因、光啟等新型研發(fā)機構呈現(xiàn)引領式創(chuàng)新、爆發(fā)式增長態(tài)勢，三星通信設備研究院等一批跨國公司研發(fā)中心落戶深圳。2014年深圳PCT國際發(fā)明專利申請量占全國比重超過48.5%，連續(xù)11年居全國第一。三是積極構建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳推出虛擬大學城和實體大學城的模式，引進北大、清華、港科大等54所高校在深圳設立研究院。制定實施“孔雀計劃”和高層次人才“1+6”等政策。五年累計引進“孔雀計劃”、“珠江人才計劃”創(chuàng)新團隊59個。制定實施關于利用資本市場促進轉型升級的意見措施，VC/PE機構達1.5萬家、注冊資本超過1.1萬億元。設立深圳國際創(chuàng)客周，一批眾創(chuàng)空間快速興起。高交會、電子信息博覽會、國際人才交流大會、國際工業(yè)設計大展、IT領袖峰會和BT領袖峰會等成為促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。

堅持大平臺帶動，增強產(chǎn)業(yè)轉型升級的承載力

進入園區(qū)建設瓶頸后，為加快產(chǎn)業(yè)轉型，深圳力促高新區(qū)擴容、保稅區(qū)轉型、前海新區(qū)建設作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺。一是大膽探索“一區(qū)多園”建設國家高新區(qū)。1996年批復的深圳高新區(qū)控制面積僅為11.5平方公里。為拓展開發(fā)空間，深圳打破行政區(qū)劃界限，將高新區(qū)范圍延伸到寶安、龍崗2個行政區(qū)和光明、坪山、龍華、大鵬4個新區(qū)，形成了“一區(qū)多園”格局。2009年深圳市明確高新區(qū)規(guī)劃面積為185.6平方公里，并按照管理關系將14個園區(qū)劃為直管區(qū)和共管區(qū)。2014年國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后，深圳自主創(chuàng)新發(fā)展平臺增加至397平方公里。二是推動綜合保稅區(qū)轉型發(fā)展。2013年，《深圳保稅區(qū)域轉型升級總體方案》（深府〔2013〕66號）制定出臺，保稅區(qū)探索向自由貿(mào)易園區(qū)轉型，成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、深化深港合作、提升參與全球分工水平的先行區(qū)與示范區(qū)。2014年深圳五類七個國家級保稅區(qū)完成進出口總額1388.7億美元，占全市總量的28.4%；工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值的3.1%，稅收總額79億元。三是啟動建設前海新區(qū)。2010年國務院批復《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確要充分發(fā)揮香港國際經(jīng)濟中心的優(yōu)勢和作用，利用前海粵港合作平臺，在十年內(nèi)建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務業(yè)中心，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。規(guī)劃面積15平方公里，建成后10分鐘內(nèi)至香港國際機場和深圳機場，半小時內(nèi)可抵香港中環(huán)。前海新區(qū)將成為深圳轉型升級的新藍海。

堅持土地高效利用，推進城市轉型與產(chǎn)業(yè)轉型有機結合

經(jīng)過多年的“深圳速度”后，深圳最先遭遇土地瓶頸。新增建設用地即將耗盡，50%的存量建設用地集中在農(nóng)村集體組織，產(chǎn)權不清晰等問題比較嚴重。2009年深圳推進以“存量土地二次開發(fā)為主”為目標的土地制度改革，其諸多創(chuàng)新性做法值得杭州學習借鑒。一是強化土地制度改革的頂層設計。深圳于2009年通過《城市更新辦法》，并啟動了以“城中村”改造為核心的城市更新計劃。2013年深圳出臺了優(yōu)化空間資源配置、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的“1+6”文件，創(chuàng)新性地建立土地收益共享機制、差別化土地供給、工業(yè)樓宇分割、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給等制度，突破了“政府主導式更新”模式。二是創(chuàng)新利益共享機制，破解“行政強拆”。深圳借鑒臺灣地區(qū)的“區(qū)段征收”、“發(fā)展權共享”的思路，鼓勵并允許“城中村”的產(chǎn)權所有者（原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）探索自主改造和合作改造等方式。創(chuàng)新土地增值收益在政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和用地企業(yè)之間的分配模式，例如對已列入城市更新計劃的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未征未轉用地，80%由繼受單位進行城市更新，20%納入土地儲備。三是政策創(chuàng)新引導轉型升級。深圳允許開發(fā)企業(yè)自主制定和實施改造規(guī)劃，按照協(xié)議出讓價獲得改造后的土地，打破了現(xiàn)有土地審批“招拍掛”唯一門檻；適度放開工業(yè)樓宇分割范圍，改造后形成的工業(yè)樓宇可分割轉讓；推動差別化供地政策落實；要求城市更新項目中按一定比例（15%左右）配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，鼓勵存量產(chǎn)業(yè)用地提高容積率并按一定比例配建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，允許“限銷售對象、限銷售價格、限二次轉讓周期”的方式向市場流通。

堅持企業(yè)主體地位，提升企業(yè)資源整合能力

企業(yè)是經(jīng)濟增長的源泉。深圳有4家本土世界500強企業(yè)，分別是平安保險、華為、正威國際和招商銀行。在中國500強企業(yè)中，深圳共有32家企業(yè)入選，其中有7家企業(yè)進入前100強，涌現(xiàn)了華為、中興、比亞迪等制造業(yè)強企，騰訊、萬科、平安、招商銀行等服務業(yè)強企。截至2014年底，深圳共有境內(nèi)上市公司190家，其中94家上市公司主營業(yè)務涉及新興產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵本土企業(yè)全國布局。深圳探索“總部+分支、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡”等發(fā)展模式，鼓勵本土企業(yè)在輸出產(chǎn)品的同時，輸出技術、管理和服務。同時按照優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏的原則，加快深莞惠一體化，加快深汕特別合作區(qū)建設，打造深圳產(chǎn)業(yè)轉移最佳承接地。二是鼓勵本土企業(yè)全球布局。深圳鼓勵本土企業(yè)“走出去”，利用國際國內(nèi)兩個市場整合全球資源。深圳“走出去”的企業(yè)已達2000多家，在全球120多個國家和地區(qū)進行了投資，涉及金額累計100多億美元?！白叱鋈ァ钡膶哟沃鸩教岣撸咝录夹g企業(yè)成為龍頭，從原來的貿(mào)易公司或者營銷點發(fā)展到設立研發(fā)和進行跨國并購。三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深圳除了設立創(chuàng)投引導資金撬動風投進入科技型企業(yè)發(fā)展，政府資金大力扶持光伏、基因測試、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在持續(xù)創(chuàng)新的驅動下，深圳在第四代移動通信、基因測序、超材料、新能源汽車等領域的技術水平居世界前沿。華為技術、中興通訊進入全球4G通信領跑方陣，在TD-LET技術領域的基本專利占全球的1/5。華大基因新一代基因測序能力全世界第一，光啟研究院專利申請量占全球超材料的85%以上。

作者單位：杭州市信息中心