創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)十堰民政實(shí)現(xiàn)新跨越

袁新云

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)十堰民政實(shí)現(xiàn)新跨越

袁新云

十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，國(guó)家實(shí)施秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，十堰市著眼于建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，大力改善民生，推進(jìn)民政工作機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精細(xì)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，年投入事業(yè)經(jīng)費(fèi)17.7億元，普惠140余萬(wàn)名民政對(duì)象。十堰民政人用民本情懷統(tǒng)攬業(yè)務(wù)建設(shè)，用如椽巨筆詮釋奉獻(xiàn)大愛，工作亮點(diǎn)紛呈，干部競(jìng)顯風(fēng)彩，曾獲得全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)村務(wù)公開管理示范單位、全省民政工作先進(jìn)單位、全省地名公共服務(wù)示范市、全省抗災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)單位等一批殊榮。

機(jī)制創(chuàng)新凝心聚力

把市委、市政府高度重視民生、支持民政的施政理念轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)民政跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，市縣聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，推動(dòng)全市民政工作呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。在湖北省率先實(shí)現(xiàn)將民政工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)體系，出臺(tái)《十堰市2014年度民政工作重點(diǎn)任務(wù)考評(píng)方案》，10個(gè)縣市區(qū)也全部將民政重點(diǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評(píng)范圍，為民政工作開展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

創(chuàng)新督辦機(jī)制。市委市政府督查室下發(fā)《關(guān)于對(duì)全市民政重點(diǎn)工作進(jìn)行督查的通知》，先后兩次對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保按標(biāo)施保、村“兩委”換屆、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村福利院建設(shè)等工作開展專項(xiàng)督查及通報(bào)督辦，一改過去民政部門內(nèi)部督辦為市委、市政府直接督查，效果明顯。

創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制。變過去年終一次性考核為日?？己?，變定時(shí)定點(diǎn)檢查為動(dòng)態(tài)明察暗訪，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行“一月一考核，一月一排序”，重點(diǎn)工作“每周一碰頭、十天一督辦、一月一通報(bào)”，考評(píng)結(jié)果與項(xiàng)目規(guī)劃、政策傾斜、資金安排掛鉤，力推獎(jiǎng)懲罰劣，確保政令暢通。

創(chuàng)新問責(zé)機(jī)制。確保工作不出問題，對(duì)工作“拖后腿”的單位，追責(zé)問責(zé)，倒逼干部職工在工作上盡責(zé)、在服務(wù)上盡心、在落實(shí)上盡力。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)固本強(qiáng)基

大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2014年以來，全市新建續(xù)建市殯儀服務(wù)中心、丹江口市兒童福利院、茅箭區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心等民政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目125個(gè)，總投資5.59億元，總建筑面積27.2萬(wàn)平方米，計(jì)劃新增床位7500張。建成省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)鄂西北分庫(kù)，儲(chǔ)備各類省級(jí)救災(zāi)物資4萬(wàn)余件；探索福彩營(yíng)銷推行網(wǎng)格化管理投注站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)家級(jí)福彩營(yíng)銷示范廳開業(yè)運(yùn)營(yíng)，全市福彩發(fā)行量實(shí)現(xiàn)近3.5億元任務(wù)；新建86個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，總投資3388萬(wàn)元；新改擴(kuò)建農(nóng)村福利院33所，總投資1.2億元。

大力推進(jìn)民政基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照市縣民政部門與上級(jí)主管部門基本對(duì)應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本地人民群眾需求相適應(yīng)的原則，全市123所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院全部完成事業(yè)單位法人登記，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦公室均加掛了民政辦公室牌子，明確了2名在編工作人員從事民政工作，全市民政部門共新增財(cái)政預(yù)算編制103個(gè)，落實(shí)公益性崗位282個(gè)，增加民政工作人員510人，為民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了智力支撐。

大力推進(jìn)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《市民政局落實(shí)“三重一大”制度的實(shí)施辦法》等文件。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人、管事，完善了工作流程，規(guī)范了工作程序，優(yōu)化了公共服務(wù)。

精細(xì)化管理提檔升級(jí)

狠抓焦點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化管理。深入實(shí)施社會(huì)救助精細(xì)化管理和績(jī)效考核，加快救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，探索建立醫(yī)療救助與慈善銜接機(jī)制，醫(yī)療救助核銷比例提高至65%，對(duì)城建拆遷、企業(yè)改制和失地農(nóng)民等特殊群體進(jìn)行了重點(diǎn)清理，按政策清退“群體?！?800余人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象精準(zhǔn)率達(dá)98.2%。

強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)精細(xì)化管理。下發(fā)《關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》，統(tǒng)一公布各縣市區(qū)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及集中分散五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)《十堰市自然災(zāi)害生活救助資金精細(xì)化管理辦法》，全面規(guī)范救災(zāi)資金管理；開展農(nóng)村福利院規(guī)范化管理活動(dòng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門聯(lián)系農(nóng)村福利院及定期巡查制度，五保供養(yǎng)水平顯著提升。

力推敏感工作精細(xì)化管理。精心組織第九屆村“兩委”換屆選舉，茅箭等地探索出了在“軍人、能人、名人、賢人”中物色“兩委”主職干部人選的經(jīng)驗(yàn)，全市村“兩委”換屆選舉在12月中旬全面完成；擴(kuò)大“優(yōu)撫之家”和優(yōu)撫對(duì)象聯(lián)絡(luò)員制度覆蓋率，接收安置退役士兵1367人，建立軍休干部看望、走訪、回訪制度，走訪率、看望率達(dá)100%，實(shí)行涉軍對(duì)象“零上訪”。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城七連冠和省雙擁模范城八連冠。社會(huì)組織建設(shè)工作受到國(guó)家民政部表彰。茅箭區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

創(chuàng)優(yōu)民政窗口服務(wù)單位精細(xì)化管理。社會(huì)福利院、救助站、備災(zāi)中心、殯管所、老年公寓、綜合服務(wù)中心等民政窗口單位探索了各具特色的精細(xì)化管理辦法，受到服務(wù)對(duì)象和社會(huì)好評(píng)。

優(yōu)質(zhì)化服務(wù)普惠民生

著力優(yōu)化民政審批服務(wù)。民政審批和服務(wù)事項(xiàng)集中在市行政服務(wù)中心集中辦理，各婚姻登記處、殯管所、救助管理站等窗口單位工作績(jī)效由被服務(wù)對(duì)象評(píng)審打分，推行“一門式受理、一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”。救助流浪乞討人員1.6萬(wàn)人次，全市婚姻登記4.78萬(wàn)對(duì)，登記合格率達(dá)100%。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。出臺(tái)《十堰市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。積極培育發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合、行業(yè)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、“拼家養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。86個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)項(xiàng)目納入省、市“十件實(shí)事”全面推進(jìn)。

全面加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)。開展 “霞光計(jì)劃”“明天計(jì)劃”，有效提升福利服務(wù)專業(yè)化水平；加強(qiáng)主動(dòng)救助，推廣政府購(gòu)買服務(wù)工作，辦好困境兒童保護(hù)試點(diǎn)；抓好慈善助老、助醫(yī)、助學(xué)、助困工程和“慈善一日捐”“溫暖工程”；優(yōu)化婚姻登記服務(wù)，提升婚姻收養(yǎng)工作水平。

扎實(shí)開展區(qū)劃地名服務(wù)。2014年9月9日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)撤銷鄖縣，設(shè)立十堰市鄖陽(yáng)區(qū)。撤縣設(shè)區(qū)后十堰城市版圖面積增加到5056平方公里，建成區(qū)面積增加到100平方公里，城區(qū)常住人口增加到130萬(wàn)人，優(yōu)化了生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)了水源生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)十堰地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，推進(jìn)地名文化建設(shè)，彰顯十堰地域特色品牌。

（作者系湖北省十堰市民政局局長(zhǎng)）