基于全面轉(zhuǎn)企的地勘單位“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路

■ 孟 琪

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽 110032）

基于全面轉(zhuǎn)企的地勘單位“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路

■ 孟 琪

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽 110032）

“十三五”末期應(yīng)當(dāng)是地勘事業(yè)單位主體完成企業(yè)化的截止期限，國有地勘單位應(yīng)當(dāng)按照完成企業(yè)化的要求制定“十三五”規(guī)劃。對此，地勘單位經(jīng)營管理者首先要做好從事業(yè)家向企業(yè)家轉(zhuǎn)換的思想準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃要圍繞經(jīng)濟指標(biāo)、資產(chǎn)資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、找礦成果、投資項目、承包項目、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資質(zhì)、管理模式、信息平臺、人才團隊、民生工程、企業(yè)文化等方面展開論述。上級管理部門也應(yīng)將“十三五”規(guī)劃作為對地勘單位考核的重要依據(jù)。

地勘單位；“十三五”規(guī)劃；企業(yè)化

歷經(jīng)中國礦業(yè)發(fā)展“十年黃金期”，國有地勘單位再一次站在發(fā)展與改革的十字路口。未來的五年，是國有地勘單位發(fā)展與改革的重要轉(zhuǎn)折期。研判當(dāng)前形勢，科學(xué)編制規(guī)劃，對國有地勘單位意義重大，影響深遠。

1 地勘單位“十三五”規(guī)劃要基于對未來形勢的研判

自國有地勘單位實施企業(yè)化、市場化改革以來，中長期規(guī)劃的制定和實施歷來是管理工作中的難點。主要原因是，地勘單位發(fā)展與改革的目標(biāo)始終不甚清晰。在地勘行業(yè)需求日漸低迷的20世紀(jì)90年代，行業(yè)管理部門確立了企業(yè)化的發(fā)展與改革取向。然而，在推進企業(yè)化、完成企業(yè)化最有利的“十年黃金期”，卻放緩了改革步伐，淡化了改革目標(biāo)。尤其是事業(yè)單位分類改革政策頒布后，似乎為放棄企業(yè)化尋找到了政策依據(jù)。

當(dāng)前一個時期，國有地勘單位的分類改革明顯呈現(xiàn)“兩端選擇”“三分天下”狀態(tài)。第一種類型：按照現(xiàn)代企業(yè)制度的模式，積極促成事業(yè)單位企業(yè)化目標(biāo)的實現(xiàn)；第二種類型：極力延緩地勘單位企業(yè)化的過程，或者說期望無限期地維持“事企雙軌”的現(xiàn)狀；第三種類型：積極向公益一類靠攏，全力回歸事業(yè)單位，強化公共服務(wù)職能。近年，已有若干的省區(qū)頒布了事業(yè)單位分類改革方案，地勘事業(yè)單位分類改革似乎塵埃落定。然而，諸多版本的改革方案并不確定?；驹蚴?，方案的制定還只局限在人事編制部門，財政監(jiān)管部門尚未提出具體的實施意見。省區(qū)級公益一類地勘隊伍在體制機制方面尤其是財政資金撥付方面，也與國家級的同類機構(gòu)存在較大差距。更重要的是，國家級公益性地勘隊伍的改革方案也沒能最后敲定?？傊?，不能肯定當(dāng)前的省區(qū)級公益性地勘隊伍改革模式是本輪地勘行業(yè)體制改革的最后版本。

回首過去的五年至十年，國有地勘單位搶抓地勘行業(yè)高增長的歷史機遇，不但實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的歷史性增長，更重要的是歷史遺留問題基本解決，隊伍人員結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化，這些均為未來五年的深化改革奠定了重要基礎(chǔ)。

放眼未來的五年至十年，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，即將全面地以市場化的方式配置各種生產(chǎn)要素。歷史會告訴我們，地勘單位企業(yè)化的道路無論多么漫長、多么曲折，基本方向不容質(zhì)疑，基本目標(biāo)不可改變，筆者認(rèn)為，“十三五”末期，即2020年應(yīng)當(dāng)是地勘事業(yè)單位主體完成企業(yè)化的截止期限。因此，國有地勘單位應(yīng)當(dāng)也必須按照完成企業(yè)化的要求，明確發(fā)展思路，科學(xué)制定即將開啟的“十三五”規(guī)劃。

2 地勘單位“十三五”規(guī)劃要基于管理者角色的轉(zhuǎn)換

地勘事業(yè)單位實現(xiàn)企業(yè)化以后，在管理體制和機制上均將發(fā)生本質(zhì)變化，其中之一即是經(jīng)營管理者從事業(yè)家身份向企業(yè)家角色的“驚險一跳”。未來五年能否完成這一歷史性蛻變，對多年來習(xí)慣于“事企雙軌”運作的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)是一次嚴(yán)峻的考驗。

事業(yè)家、企業(yè)家究竟存在什么樣的本質(zhì)區(qū)別？通俗地說，事業(yè)家就是個“高級打工仔”，既不需要經(jīng)營，也不需要融資。而企業(yè)家則必須是經(jīng)營的主體。狹義地說，傳統(tǒng)的地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不可能成長為真正意義的企業(yè)家。盡管已經(jīng)歷經(jīng)三十余年的企業(yè)化改革實踐，諸多的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)也不乏企業(yè)家的風(fēng)采，但是卻缺乏企業(yè)家的思維。例如，較多地勘單位的經(jīng)營管理方式是將經(jīng)營指標(biāo)層層分解至二級單位，地勘單位主要領(lǐng)導(dǎo)并不在經(jīng)營中扮演不可或缺的主角。最重要的是，他們無需承擔(dān)完全意義上的企業(yè)家責(zé)任。事業(yè)單位的經(jīng)費一旦停止撥付，地勘單位的經(jīng)營者就完全承擔(dān)起了轉(zhuǎn)動資金鏈條的重?fù)?dān)。責(zé)任究竟有多大，事業(yè)單位體制下的地勘單位領(lǐng)導(dǎo)往往難以想象。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，地勘單位是以礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查為主業(yè)，完成轉(zhuǎn)企后，一個項目的決策失敗足以讓企業(yè)陷入困境直至破產(chǎn)。對此，地勘單位經(jīng)營者必須以十足的擔(dān)當(dāng)精神，做好本單位“十三五”規(guī)劃的編制工作。

3 地勘單位“十三五”規(guī)劃應(yīng)重點思考和闡述的問題

“十三五”時期，國有地勘單位發(fā)展與改革的基本任務(wù)是：以構(gòu)建中國特色社會主義經(jīng)濟體制的基本方針為指導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)體制改革為契機，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。積極承擔(dān)礦產(chǎn)資源保障、地質(zhì)環(huán)境保障的基本職責(zé)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。以局為單元，以隊為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊伍結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和管理方式，按現(xiàn)代企業(yè)集團的模式完成生產(chǎn)要素重組。實現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破，促進地勘經(jīng)濟的新發(fā)展。為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻。

3.1 經(jīng)濟指標(biāo)

首先，經(jīng)濟指標(biāo)體系的構(gòu)建，要以現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求為模板，謀求管理的轉(zhuǎn)型與升級，并充分考慮地勘行業(yè)的特征，從而能使經(jīng)濟指標(biāo)客觀體現(xiàn)地勘單位的經(jīng)營業(yè)績。例如，需要引進“經(jīng)濟增加值”等關(guān)鍵指標(biāo)，同時要讓諸如“產(chǎn)值”等缺失剛性的統(tǒng)計指標(biāo)淡出。其次，指標(biāo)的制定要從完成企業(yè)化改造的剛性需要出發(fā)來加以倒算，而不是依據(jù)所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的平均水平和增長速度來進行推算。

3.2 資產(chǎn)資本

要對本單位“十三五”末期資產(chǎn)資本的規(guī)模、構(gòu)成、形態(tài)有一個粗略地描繪。所謂規(guī)模，即本單位資產(chǎn)、資本的總額。所謂構(gòu)成，就是通常所說的資產(chǎn)負(fù)債率。所謂形態(tài)，即資產(chǎn)的“物質(zhì)”形態(tài)，包括各種類型的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。其中流動資產(chǎn)不僅包括銀行存款、應(yīng)收賬款等傳統(tǒng)的資產(chǎn)形式，還包括股權(quán)投資、債權(quán)投資等金融資產(chǎn)。無形資產(chǎn)則主要包括持有的探礦權(quán)、采礦權(quán)資產(chǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地勘單位的經(jīng)營規(guī)模雖然有限，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻較為復(fù)雜。早在20世紀(jì)90年代就已形成了地質(zhì)勘查、勘察施工、礦業(yè)開發(fā)、多種經(jīng)營四大類別。然而，突出的問題卻是“主業(yè)不主、支柱不支”?？陀^原因是地質(zhì)勘查市場需求跌宕起伏，必然需要其它產(chǎn)業(yè)化解風(fēng)險，所以，“十三五”期間依舊需要維持多業(yè)并舉的格局。對此，要對本單位未來五年的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成目標(biāo)及結(jié)構(gòu)調(diào)整措施做出明確回答。

3.4 找礦成果

地質(zhì)找礦是地勘單位的主業(yè)，找礦成果無疑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)與核心目標(biāo)。然而，找礦又受制于資源稟賦、市場供需、資金投入等多種因素，往往是可遇而不可求。但作為地勘單位的中長期規(guī)劃，還應(yīng)對地質(zhì)找礦的原則性、方向性問題做出較為清晰地回答：一是要明確主要礦種；二是要明確重點地區(qū)；三是要明確經(jīng)費來源；四是要明確合作方式。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃出資源產(chǎn)地及目標(biāo)儲量。

3.5 投資項目

未來五年市場，風(fēng)云變幻莫測。投資項目既要搶抓機遇，也要超前謀劃。在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確如下問題：一是要明確未來五年本單位項目投資的總體額度，并包括資金的來源渠道，即單位積累、內(nèi)外融資的基本構(gòu)成；二是要明確投資方向，不僅要明確哪個產(chǎn)業(yè)，而且要明確常規(guī)性投資與風(fēng)險性投資的比重；三是要明確投資基本形式，是投向控股經(jīng)營的實體經(jīng)濟，還是投向參股經(jīng)營的資本市場。

3.6 承包項目

地勘單位為社會提供產(chǎn)品的基本形式是勞務(wù)，主要包括地質(zhì)勘查、勘察施工兩大領(lǐng)域。未來五年，要將塑造品牌工程作為本單位規(guī)劃的基本目標(biāo)。對此，要回答以下幾個方面問題：一是投資方在哪，要明確本單位的主攻地區(qū)、主攻甲方；二是在技術(shù)上要有哪些新突破，在規(guī)模上要有哪些刷新；三是要取得哪些獎項，在本行業(yè)和本地區(qū)產(chǎn)生哪些積極的影響；四是將要推出哪些市場營銷戰(zhàn)略。

3.7 技術(shù)創(chuàng)新

總體目標(biāo)是，礦產(chǎn)勘查與巖土工程的技術(shù)手段在整體上要保持本省的領(lǐng)先地位，若干個專項技術(shù)達到國內(nèi)一流水平；礦業(yè)開發(fā)和多種經(jīng)營至少要在本地區(qū)維持在平均水平以上。基本目標(biāo)和要求是技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化要直接拉動經(jīng)濟增長。對此，規(guī)劃不但要明確創(chuàng)新點，還要明確創(chuàng)新形式，是自主研發(fā)、合作研發(fā)，還是引進創(chuàng)新；裝備與工藝達到什么樣的水平；同時要測算研發(fā)經(jīng)費總體額度和使用方向。

3.8 企業(yè)資質(zhì)

地勘單位的資質(zhì)包括地質(zhì)勘查、勘察施工、地環(huán)地災(zāi)三大系列。當(dāng)前最突出的問題是數(shù)量多、級別低。伴隨著行業(yè)管理部門對此項工作的不斷規(guī)范，無疑要面臨選擇性的保留和放棄，最終要在某些領(lǐng)域?qū)嵤┵Y質(zhì)的協(xié)作與共享。在此基礎(chǔ)上，要明確資質(zhì)的增項與升級，這便要求策劃人、財、物等硬件條件和管理體系、經(jīng)營業(yè)績、信譽評價等軟件條件。此外，對礦業(yè)開發(fā)和多種經(jīng)營各項市場準(zhǔn)入條件也要充分重視。

3.9 管理模式

實現(xiàn)地勘單位管理模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，是“十三五”時期調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心工作。表層體現(xiàn)是頒布一系列全新的規(guī)章制度；深層內(nèi)涵是經(jīng)營管理中心的提升。具體量化指標(biāo)是地勘單位、二級單位簽約額分別占經(jīng)營總收入總的比重。為此要將二級單位由利潤中心轉(zhuǎn)化為成本中心，這便要求地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要從行政管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，或者說行政領(lǐng)導(dǎo)必須拿下足額的訂單分派給二級單位。

3.10 信息平臺

我國即將迎來云計算和大數(shù)據(jù)時代，無論在技術(shù)上還是在經(jīng)濟上，對地勘單位管理流程再造的條件均已具備。信息平臺打造和升級的表層效應(yīng)是信息質(zhì)量和工作速度的提升，即生產(chǎn)力的促進和發(fā)展；深層效應(yīng)則是地勘單位生產(chǎn)關(guān)系的一次變革。不但在縱向上做到管理層級的壓縮，而且在橫向上實現(xiàn)制約的剛性化和具體化。為此，每個地勘單位必須在“十三五”初期組建專業(yè)化的信息管理機構(gòu)。

3.11 人才團隊

需要測算，到2020年在職職工總數(shù)控制在多少人之內(nèi)，同時初步確定專技人員、管理人員、工勤人員的比例。專業(yè)人員中還應(yīng)確定地質(zhì)勘查、勘察施工、礦產(chǎn)開發(fā)、多種經(jīng)營人員的比例，以及高、中、初級技術(shù)人員比例。在此基礎(chǔ)上應(yīng)策劃和實施學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計劃，明確未來五年在職專業(yè)人才繼續(xù)教育的內(nèi)容、方式及資金投入，以及接收高校畢業(yè)生的數(shù)量及專業(yè)配比。

3.12 民生工程

民生工程包括生活條件和工作環(huán)境兩個方面內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：一是在職人員的人均收入應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，至少保持在本地區(qū)中等以上水平；二是辦公、居住環(huán)境得到顯著提升；三是野外人員的勞動保護條件要達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是建立起相應(yīng)有效的幫貧扶困機制；五是明確與個人生活待遇相關(guān)的歷史遺留問題解決到什么程度；六是各項個人生活保障實現(xiàn)全覆蓋并與社會接軌。

3.13 文化模式

地勘單位的文化建設(shè)要突出特色，可以根據(jù)各自的人文背景進行選擇?；灸Ｊ接卸?，一是傳統(tǒng)型，二是現(xiàn)代型。傳統(tǒng)型的文化模式要以中華傳統(tǒng)文化及國有地勘隊伍的“三光榮”為背景，突出地勘職工勤奮敬業(yè)、無私奉獻的精神風(fēng)貌；現(xiàn)代型要以全球化、國際化的潮流為背景，突出地勘職工的開拓、創(chuàng)新精神。無論哪種模式，都要堅持學(xué)習(xí)型、誠信型團隊的打造，都要以一系列經(jīng)典的活動做支撐。

4 地勘單位“十三五”規(guī)劃應(yīng)是管理部門的考核依據(jù)

地勘單位完成轉(zhuǎn)企后，對地勘單位乃至地勘局的考核將由政府行政管理部門移交至國有資產(chǎn)管理部門，多年來一直局限于本部門的考核工作將逐步實現(xiàn)社會化。因此，地勘單位“十三五”規(guī)劃不僅是本單位的“宏偉藍圖”，更是未來五年上級有關(guān)管理部門對地勘單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的依據(jù)。這項考核是嚴(yán)肅的，因為考核結(jié)果要與個人的獎罰相結(jié)合。一個時期以來，地勘單位對相關(guān)考核指標(biāo)的約束性認(rèn)識不足，已經(jīng)出現(xiàn)了因為“弄虛作假”而承擔(dān)私分國有資產(chǎn)刑事責(zé)任的現(xiàn)象。因此，不能將“十三五”規(guī)劃當(dāng)作“一篇文章”，而是要科學(xué)、合理并且量力而行，否則將可能陷入作繭自縛的難堪與尷尬?？傊选笆濉币?guī)劃當(dāng)作對政策、法律、規(guī)章的承諾，當(dāng)作對上級管理部門的承諾，當(dāng)作對地勘職工群眾的承諾。

[1] 孟琪,曹中夫.濃墨重彩描繪地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展藍圖——編制地勘隊伍“十一五”規(guī)劃的建議[J].國土資源，2006(1):37-39.

[2] 賴文生,蘭平和,賀冰清，等.2015年全國局級地勘單位工作報告匯編[R].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會，中國國土資源經(jīng)濟研究院,2015.

[3] 遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局.遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局第十二個五年（2011-2015）發(fā)展規(guī)劃綱要[R].沈陽:遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局,2011.

The Idea about “13th Five-year Development Program” with Regard to the Transformation into Enterprises for All Geological Prospecting Units

MENG Qi
(Liaoning Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110032,China)

End of the “13th Five-year plan” should be the deadline for the subject of geological institutions to implement the enterprise reform. Therefore, state-owned geological exploration departments must formulate “13th Five-year Plan in accordance with the demand of this regard. In response to this, this paper argues that the fi rst thing business administrators must do is to be ready for the transition of careerists to entrepreneurs. And on this basis, this paper points out that the plan must be concentrated on economic indicator, assets capital, industrial structure, prospecting fruits, investment project, contracting projects, technical innovation, enterprise qualification, management pattern, information platform, talent team, livelihood projects, and corporate culture. And upper-level management departments should regard “13th Five-year Plan” as an important basis for assessing geological exploration units.

geological prospecting units; “13th Five-year plan”; enterprises

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）12-0015-04

2015-11-18；

2015-11-25

孟琪（1964-），男，吉林省通化市人，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局綜合處處長，地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)研究員，工學(xué)學(xué)士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、企業(yè)管理等方面研究工作。