淺議地勘單位事改企經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系
——以陜西地礦第三地質(zhì)隊(duì)為例

■ 楊利鋒

（陜西地礦第三地質(zhì)隊(duì)，寶雞 721300）

淺議地勘單位事改企經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系
——以陜西地礦第三地質(zhì)隊(duì)為例

■ 楊利鋒

（陜西地礦第三地質(zhì)隊(duì)，寶雞 721300）

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是國(guó)有地勘單位一項(xiàng)綜合管理制度。陜西省地勘單位事改企后，針對(duì)改革特點(diǎn)，結(jié)合省國(guó)資委考核體系、省地礦總公司對(duì)基層地勘單位考核體系,以及地勘單位行業(yè)特性，合理運(yùn)用目標(biāo)管理法及關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)理論的相關(guān)知識(shí),采用以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，非財(cái)務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充的設(shè)計(jì)思路, 建立了適合行業(yè)特點(diǎn)的基層地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系。設(shè)置基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)進(jìn)行考核，并通過(guò)完善考核激勵(lì)機(jī)制，把考核結(jié)果與待遇等緊密結(jié)合起來(lái),為有效完成工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大、做優(yōu)地勘產(chǎn)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

地勘單位；事改企；經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；考核體系

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是國(guó)有地勘單位一項(xiàng)綜合管理制度。陜西省地勘單位事改企后，企業(yè)化運(yùn)行迫切需要引入經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核體系。但是，地勘單位仍存在部分事業(yè)職能，國(guó)家撥款及項(xiàng)目撥款還不可徹底脫離財(cái)政，企業(yè)化運(yùn)行后歸國(guó)資委管理，屬省級(jí)國(guó)有企業(yè)，每年必須完成國(guó)資委下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)及找礦突破目標(biāo)。針對(duì)現(xiàn)狀，各下屬地勘單位如何積極應(yīng)對(duì)，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大、做優(yōu)地勘產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立適合行業(yè)特點(diǎn)的基層地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系勢(shì)在必行。

1 改制進(jìn)展

國(guó)有地勘隊(duì)伍自1999年屬地化管理以來(lái)，事業(yè)單位分類改革不斷推進(jìn)。近幾年，國(guó)有地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展方向已經(jīng)明確為公益一類和二類。公益一類以承擔(dān)公益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作為主；公益二類承擔(dān)公益性和商業(yè)性地勘工作。陜西省國(guó)有地勘單位自“屬地化改革”以來(lái)，由事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制向按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，地質(zhì)找礦成果顯著，經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。在行業(yè)改革中形成了“陜西模式”，地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度(產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué))轉(zhuǎn)換,所屬四家地勘局均改為國(guó)有企業(yè)，比照公益類國(guó)有企業(yè)管理。省國(guó)資委代表國(guó)家行使職能，地礦總公司與地質(zhì)隊(duì)通過(guò)母子公司模式進(jìn)行管理。

2 考核工作

2.1 國(guó)資委對(duì)地礦總公司考核

考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)?；局笜?biāo)包括利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）指標(biāo)，利潤(rùn)總額是指經(jīng)核定的企業(yè)合并報(bào)表利潤(rùn)總額，經(jīng)濟(jì)增加值是指經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去資本成本后的余額。分類指標(biāo)根據(jù)省國(guó)資委確定的重大事項(xiàng)和企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)管理“短板”，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定，具體指標(biāo)在責(zé)任書中明確。

2.2 地礦總公司對(duì)地質(zhì)隊(duì)考核

考核指標(biāo)為：利潤(rùn)、凈資產(chǎn)、職工平均利益、資產(chǎn)消耗補(bǔ)償和自由現(xiàn)金存量。考核結(jié)果按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模和隊(duì)伍規(guī)模分檔次獎(jiǎng)勵(lì)。

3 基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系

3.1 設(shè)計(jì)理念

地勘單位原屬國(guó)家事業(yè)性質(zhì),改制前主要考核地質(zhì)工作成果完成情況，事改企后按企業(yè)化運(yùn)行，引入經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核體系。但是，地勘單位仍存在部分事業(yè)職能，國(guó)家撥款及項(xiàng)目撥款還不可徹底脫離財(cái)政，每年必須完成國(guó)資委下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)及找礦突破等目標(biāo)。結(jié)合地勘單位目前現(xiàn)狀，各下屬地勘單位如何積極應(yīng)對(duì)、如何考核、如何激勵(lì)基層地勘單位企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)揮潛能,更好地為地勘企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，具有重要意義。地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)考核指標(biāo)提出新要求和新挑戰(zhàn)：不能僅完成公益性工作任務(wù)，還需完成利潤(rùn)目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，積極適應(yīng)轉(zhuǎn)企后國(guó)資委考核體系的變化。

作為基層地勘單位，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)采取有效的目標(biāo)管理、考核措施，合理運(yùn)用目標(biāo)管理法(MBO)、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(KPI)理論的相關(guān)知識(shí),建立適合行業(yè)特點(diǎn)的基層地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系。通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效考核等措施, 運(yùn)用強(qiáng)有力的約束、激勵(lì)機(jī)制，以提高各單位經(jīng)營(yíng)者積極性，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

針對(duì)陜西省地勘單位改革特點(diǎn)，陜西地礦第三地質(zhì)隊(duì)探索出了一套適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系。結(jié)合省國(guó)資委考核體系、地礦總公司對(duì)基層地勘單位考核體系,以及地勘單位行業(yè)特性，采用以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主、非財(cái)務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充的設(shè)計(jì)思路。同時(shí)根據(jù)基層地勘單位所屬二級(jí)單位所處行業(yè)分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件差異較大的實(shí)際，科學(xué)合理地體現(xiàn)其不同情況，將所屬二級(jí)單位按行業(yè)性質(zhì)、規(guī)模效益、獲利能力不同劃分為地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)四大類，生產(chǎn)增加值增長(zhǎng)率、規(guī)費(fèi)（管理費(fèi)）上交等按行業(yè)類型區(qū)別對(duì)待。

3.2 指標(biāo)設(shè)置

指標(biāo)設(shè)置是企業(yè)化后積極適應(yīng)做大做強(qiáng)的必要保證，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要應(yīng)對(duì)地勘單位行業(yè)特殊性，既要經(jīng)濟(jì)效益最大化，也要體現(xiàn)安置效益，從而保證事改企后隊(duì)伍的和諧與穩(wěn)定。

設(shè)置基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)進(jìn)行考核?；局笜?biāo)包括業(yè)績(jī)目標(biāo)和安置指標(biāo)，業(yè)績(jī)目標(biāo)分經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)總額，安置指標(biāo)為安置職工人數(shù)；輔助指標(biāo)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)包括應(yīng)收賬款回收率、生產(chǎn)增加值增長(zhǎng)率，非財(cái)務(wù)指標(biāo)包括各項(xiàng)規(guī)費(fèi)上交、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過(guò)簽訂責(zé)任書明確。

3.3 考核程序

3.3.1 下達(dá)業(yè)績(jī)目標(biāo)

業(yè)績(jī)目標(biāo)通過(guò)計(jì)劃任務(wù)書的形式下達(dá)?；鶎拥乜眴挝粯I(yè)績(jī)目標(biāo)來(lái)源于企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)的分解與傳承，即從整體企業(yè)目標(biāo)到經(jīng)營(yíng)單位目標(biāo)。在公司會(huì)計(jì)年度要完成的目標(biāo)，一般采用同比增長(zhǎng)或預(yù)算完成來(lái)核算。針對(duì)基層地勘單位現(xiàn)狀，本著以發(fā)展地礦經(jīng)濟(jì)為目的，業(yè)績(jī)目標(biāo)通過(guò)下達(dá)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書的方式確定責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，增長(zhǎng)速度一般不低于集團(tuán)公司總體增長(zhǎng)速度。設(shè)定各層級(jí)的績(jī)效目標(biāo)、分解落實(shí)目標(biāo)，從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、完成進(jìn)度、項(xiàng)目、措施、責(zé)任和人員等方面層層分解，以確保全年各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位,促進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

業(yè)績(jī)目標(biāo)（經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)總額）=各單位前三年實(shí)際完成數(shù)的加權(quán)平均數(shù)×(1+集團(tuán)公司增長(zhǎng)速度%)，前三年實(shí)際完成數(shù)加權(quán)平均數(shù)的權(quán)數(shù)按由遠(yuǎn)及近20%、30%、50%確定，目標(biāo)值原則上不低于上年數(shù)。例如：集團(tuán)公司確定增長(zhǎng)速度8%，某基層單位經(jīng)營(yíng)收入前三年分別完成1000、1200、1100，則按權(quán)數(shù)確定基數(shù)為1110（1000×20%+1200×30%+1100×50%），下達(dá)目標(biāo)為1198.8(111×108%)。

3.3.2 考核

考核指標(biāo)實(shí)行權(quán)數(shù)百分制（參見(jiàn)表1），將各指標(biāo)的實(shí)際完成值對(duì)照相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)值，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得分，計(jì)算公式如下：

各指標(biāo)實(shí)際得分=該指標(biāo)完成率×該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)分值

考核指標(biāo)得分合計(jì)=∑各單項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際得分

各項(xiàng)規(guī)費(fèi)上交、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)實(shí)行一票否決。

3.3.3 保障措施

表1 單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)及計(jì)分方法

人員機(jī)構(gòu)保障：成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、人勞、黨群、安全等部門人員組成，考核獎(jiǎng)罰由經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，辦公會(huì)通過(guò)后兌現(xiàn)。

獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制：績(jī)效管理考核是衡量本系統(tǒng)各單位工作完成情況的主要形式，要體現(xiàn)考核的權(quán)威性，就必須強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，完善考核激勵(lì)機(jī)制，把考核結(jié)果與待遇等緊密結(jié)合起來(lái),體現(xiàn)獎(jiǎng)罰對(duì)等，做到有獎(jiǎng)有罰，但目的都是為了有效完成工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。獎(jiǎng)罰與各指標(biāo)掛鉤，超過(guò)目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則在各項(xiàng)上交或虧損額兩者中取大數(shù)按5%～10%的比例對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，第一責(zé)任人與其他責(zé)任人按1：0.7的系數(shù)進(jìn)行分擔(dān)。按照量化核實(shí)結(jié)果，總得分在105分（含105分）以上的單位為受獎(jiǎng)單位，總得分在95分至105分不獎(jiǎng)不罰，總得分在95分以下為受罰單位。獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)是各單位的上交利潤(rùn)（如有未彌補(bǔ)以前年度虧損的，首先用當(dāng)年利潤(rùn)的20%彌補(bǔ)虧損）。獎(jiǎng)勵(lì)比例則根據(jù)二級(jí)單位的行業(yè)類別區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，對(duì)超額完成利潤(rùn)計(jì)劃的單位經(jīng)營(yíng)班子，按超計(jì)劃完成利潤(rùn)一定比例計(jì)發(fā)超產(chǎn)獎(jiǎng)。對(duì)多安置職工及有找礦突破等的計(jì)發(fā)安置職工獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等，以鼓勵(lì)各單位做大做強(qiáng)。

[1] 段家濤.談地質(zhì)事業(yè)單位部門預(yù)算與績(jī)效考評(píng)體系——以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2015(2):69-72.

[2] 鄭妍.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系[J].企業(yè)管理，2015(8):94-96.

[3] 蔣啟明,周恩堂.淺談地勘單位改制下的企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核體系改進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(11):127-129,132.

[4] 溫亞鵬.陜西地勘單位企業(yè)化改革再思考[J].經(jīng)營(yíng)者管理,2009(20):124.

[5] 萬(wàn)玉龍,陳漢華.建立以資本營(yíng)運(yùn)效益和重視財(cái)務(wù)狀況為主體的指標(biāo)考核體系[J].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),1995(11):45-48.

Discussion on Economic Responsibility Appraisal System with Regard to Enterprise-oriented Reforms of Geological Exploration Units—A Case Study of the Third Geological Team of Shaanxi Geological and Mineral Bureau

YANG Lifeng
(The Third GeologicalTteam of Shaanxi Geological and Mineral Bureau, Baoji 721300, China)

Intern economic responsibility is one of the comprehensive management systems for state-owned geological prospecting units. The geological exploration units of Shaanxi province have established an economic responsibility appraisal system for the geological exploration units at the grass-roots level, which fits business characteristics. After enterprise-oriented reforms, the geological prospecting units in Shaanxi have consulted the examination system of State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC), the examination system of Provincial Geological Mining Corporation required for the geological exploration units at the grass-roots level based on the characteristics of reform and industry practices. At the same time, they have properly used the management by objectives, and relevant knowledge of key performance indictor theory. In addition, they have adopted the design idea that fi nancial targets must be the focus, and non-f i nancial indicators should be regarded as supplement. As a result, they have established economic responsibility appraisal system for the geological exploration units at the grass-roots level; and carried out the examination by setting up the basic index and auxiliary index. Furthermore, they have developed assessment and incentive mechanism, closely integrated assessment results with treatment and other things. All of their efforts have played a key role in fi nishing the task effectively, realizing the goal of strategy, and making geological industry stronger, bigger and better.

geological prospecting units; transforming institution into enterprise; economic responsibility system; appraisal system

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0053-03

2015-09-17；

2015-10-28

楊利鋒（1973-），男，陜西省鳳翔縣人，陜西地礦第三地質(zhì)隊(duì)審計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)工作部主任，大學(xué)本科，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)管理研究工作。