貧困地區(qū)利用富硒資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路徑選擇
——以湖南省新田縣為例

■ 鄭子敬/荀志堅(jiān)/朱先云

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.國土資源部扶貧辦公室，北京 100812；3.中共湖南省新田縣委，龍泉鎮(zhèn) 425700；4.國土資源部信息中心，北京 100812）

貧困地區(qū)利用富硒資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路徑選擇
——以湖南省新田縣為例

■ 鄭子敬1,2/荀志堅(jiān)3/朱先云4

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083；2.國土資源部扶貧辦公室，北京 100812；3.中共湖南省新田縣委，龍泉鎮(zhèn) 425700；4.國土資源部信息中心，北京 100812）

湖南省新田縣政府利用農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果，引導(dǎo)和推動富硒產(chǎn)品研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，富硒產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條節(jié)約集約利用富硒土地資源，發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)的脫貧之路。建議國家應(yīng)加大貧困地區(qū)富硒地質(zhì)調(diào)查投入，貧困地區(qū)可利用富硒資源通過合理規(guī)劃富硒產(chǎn)業(yè)布局，開展富硒產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，布局互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)生福地，開展特色旅游發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧。

貧困地區(qū)；富硒土地資源；節(jié)約集約；特色產(chǎn)業(yè)；新田；湖南

0 引言

硒（Se）是一種非金屬微量元素。醫(yī)學(xué)證明，硒有天然解毒特性，人體適量補(bǔ)充，可有效提高肌體免疫能力，被譽(yù)為“生命之火”“抗癌之王”“心臟守護(hù)神”。1973年，世界衛(wèi)生組織確定硒為繼碘、鋅之后的第三大營養(yǎng)元素。為適應(yīng)和滿足地質(zhì)工作服務(wù)社會促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧的需要，2010年以來，中國地質(zhì)調(diào)查局按照國土資源部定點(diǎn)扶貧湖南省新田縣的工作安排，在新田縣部署開展了1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查和1∶5萬土地質(zhì)量調(diào)查評價，調(diào)查發(fā)現(xiàn)新田縣存在大面積的富硒土壤，而且極少受到重金屬污染。新田縣政府利用這一成果，提出了“打硒鍶品牌、走高端之路、建養(yǎng)生之地”的發(fā)展思路。

1 新田縣貧困現(xiàn)狀及富硒土地資源分布情況

1.1 貧困現(xiàn)狀

湖南省新田縣位于湖南省南部，總?cè)丝?7.8萬人，2014年貧困人口6.93萬人，貧困發(fā)生率為18.4%，是湖南省20個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。2011年，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到人均2300元/年后，新田縣的貧困人口達(dá)10.48萬人，貧困發(fā)生率30.7%，比全國高17.3%（表1）。2013和2014年，新田縣貧困人口分別比上年度減少1.55萬人和1.44萬人。長期以來，新田縣的貧困問題與缺乏可利用的資源有關(guān)。新田縣雖然無大型工礦企業(yè)，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。據(jù)新田縣疾控中心2013年調(diào)查，新田縣癌癥發(fā)病率為十萬分之五十七，低于全國平均水平1/4，是癌癥發(fā)病率最低的區(qū)域之一。全縣90歲以上老人635人，長壽比率超過國際長壽之鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)論表明，癌癥發(fā)病率和長壽老人之多，與農(nóng)產(chǎn)品富硒和生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。

表1 湖南省新田縣貧困狀況與湖南省和全國的對比

1.2 富硒土壤分布情況

新田縣地處巖溶地區(qū)，境內(nèi)以丘陵、山地為主，季節(jié)性缺水嚴(yán)重。2010年以來，農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣總面積1022.4平方公里土地的硒含量適量指標(biāo)都達(dá)到了0.2mg/kg以上，其中，615.1平方公里的土壤硒含量平均值達(dá)到0.49mg/kg以上，占全縣土壤總面積的60.18%，屬富硒土壤，是湖南省土壤硒豐度（0.28mg/ kg）的1.75倍，是全國土壤硒豐度（0.29mg/kg）的1.69倍，新田縣硒含量最高值達(dá)5.52mg/kg。調(diào)查還表明，土壤中硒元素的來源與地層關(guān)系密切，且其生物有效性較好。富硒水稻與富硒土壤分布100%吻合，富硒大豆主要分布在表層土壤硒含量豐富區(qū)域。而且新田縣境內(nèi)土壤整體上極少受到重金屬等有毒有害元素的污染，是名副其實(shí)的原生態(tài)富硒區(qū)域。

新田縣富硒土壤集中分布地形以丘陵和山地為主（圖1）。一是田頭——黃家舍富硒土壤區(qū)，分布于新田縣東南部，是新田縣重要糧食、水果產(chǎn)地。二是田圍嶺——駱銘孫富硒土壤區(qū)，分布于新田縣西南部，是新田縣重要糧食產(chǎn)地。三是馬場嶺——鵝公嶺富硒土壤區(qū)，分布于新田縣中部，區(qū)內(nèi)土地資源豐富，是新田縣重要的糧食、蔬菜、水果產(chǎn)地。四是林家沅——磨刀嶺富硒土壤區(qū)，分布于新田縣北部，僅有少量可供耕作土壤。大面積富硒土壤存在表明，新田縣開發(fā)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品潛力巨大。

2 新田縣節(jié)約集約利用富硒土地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的減貧之路

圖1 湖南省新田縣富硒土壤分布圖

新田縣自然資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，唯有富硒土壤和無污染的生態(tài)環(huán)境是目前可持續(xù)開發(fā)利用的優(yōu)勢資源。根據(jù)新田縣土地資源稟賦特點(diǎn)，新田縣制定了發(fā)展戰(zhàn)略明確目標(biāo)定位。可通過三個路徑來實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧。一是節(jié)約集約利用富硒土地資源。主要是開展土地利用總體規(guī)劃修編完善，加快土地整治，提高耕地質(zhì)量等級，合理利用富硒資源。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)。主要是指通過發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)稅收入，提供就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動扶貧開發(fā)。三是扶貧開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要是為有技能的貧困人口提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會，增加資產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)自我脫貧致富。

(1)政府主導(dǎo)強(qiáng)力推動，編制土地利用發(fā)展規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新田縣專門成立了富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并批準(zhǔn)設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)“新田縣富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室”，具體落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。還出臺了《新田縣原生態(tài)富硒有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)實(shí)施意見》，制定了《新田縣富硒農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》等，以節(jié)約集約利用土地資源為目標(biāo)，以提高土地質(zhì)量利用等級為導(dǎo)向，以四大核心區(qū)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和建設(shè)用地。規(guī)劃出以水稻、大豆、蔬菜、油茶等四類農(nóng)作物生產(chǎn)基地和以種植養(yǎng)殖業(yè)為主的四大規(guī)模化合作社生產(chǎn)基地。有組織機(jī)構(gòu)作保障，這些規(guī)劃的編制及落實(shí)，對生產(chǎn)用地和建設(shè)進(jìn)行分區(qū)管制，全縣的富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)科學(xué)、有序推進(jìn)。

（2）多角度地宣傳推介新田富硒產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會影響力。2012年，新田縣委、縣政府在長沙舉行新聞發(fā)布會，正式向社會推介新田富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府各部門主動積極參加各種類型的交流會、展示會、論壇等宣傳推介新田縣富硒產(chǎn)業(yè)，2014年，第五屆中國硒資源開發(fā)利用協(xié)作組織大會在新田縣召開，中國食品工業(yè)協(xié)會花卉食品專業(yè)委員會授予新田縣 “中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”授牌。慕“硒”而來投資富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的企業(yè)已達(dá)到10家，投資意向總規(guī)模預(yù)計(jì)超過8億元。2012年以來，全縣富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工產(chǎn)值每年遞增50%以上，逐步把富硒產(chǎn)業(yè)打造成為新田經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和有影響力的特色產(chǎn)業(yè)。

（3）培育富硒產(chǎn)品帶頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動貧困群眾增收。新田縣支持帶頭企業(yè)發(fā)展，通過采用“公司+基地+農(nóng)戶”和土地流轉(zhuǎn)形式，建成高標(biāo)準(zhǔn)外銷蔬菜核心基地，帶動周邊農(nóng)戶種植。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式，開展富硒農(nóng)產(chǎn)品種植，以契約收購產(chǎn)品，并實(shí)行利潤返還。形成了富硒水稻、富硒大豆10萬畝，富硒蔬菜19萬畝，富硒養(yǎng)殖業(yè)年出籠富硒商品鵝150萬羽、富硒雞20萬羽。在企業(yè)和合作社的帶領(lǐng)下，貧困群眾的獲得感增強(qiáng)，一方面有固定的勞動所得，還有土地的資產(chǎn)性收益。

(4)實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理，營造清潔的生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，建養(yǎng)生之地必須要有良好的生態(tài)環(huán)境。新田縣嚴(yán)格招商制度，堅(jiān)決制止污染企業(yè)落戶新田縣，并對土地利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)格管控，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)生活垃圾和污水對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的水、空氣、土壤等的污染，在生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，對有害物質(zhì)污染實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，確保富硒農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、無污染。開展石漠化治理，加大植樹造林種草綠化力度，營造生態(tài)宜人的養(yǎng)生福地。

(5)為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織有勞動技能的農(nóng)戶積極參與富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持有一定規(guī)模而缺乏市場渠道的種植專業(yè)戶，政府幫助提供銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。對于有一技之長的貧困戶，幫助選擇適合其技能的富硒產(chǎn)品企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對于需要創(chuàng)業(yè)而資金短缺的貧困戶，提供銀行小額貼息貸款并給予指導(dǎo)，幫助其創(chuàng)辦企業(yè)。

(6)大力開展技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)。圍繞富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)職業(yè)需求開展培訓(xùn)。針對既無技能又無專長的貧困戶，免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，使其盡快獲得一技之長，早日實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。政府還撥出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，針對貧困戶就業(yè)的企業(yè)開展崗前培訓(xùn)，減輕所在企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

3 當(dāng)前及“十三五”時期，貧困地區(qū)利用富硒資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議

我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和利用富硒資源的有湖北省恩施州、安徽石臺縣、江西省豐城縣、陜西省紫陽縣、貴州省開陽縣等，富硒資源已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因子。如江西省豐城縣在發(fā)現(xiàn)了520平方公里的富硒土壤后，成功地建設(shè)了“中國生態(tài)硒谷”，建立了11個富硒產(chǎn)業(yè)基地和1個集產(chǎn)學(xué)研一體的低碳農(nóng)業(yè)科技園，富硒產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)年產(chǎn)值達(dá)200億元，受惠農(nóng)民10萬余人。這些地區(qū)的發(fā)展表明，通過編制富硒土地利用規(guī)劃，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，既能保護(hù)耕地，又能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，經(jīng)過地質(zhì)工作者的努力，先后在24省（區(qū)、市）發(fā)現(xiàn)大面積天然的富硒土地資源。但有限的富硒土地資源分布極不均勻，總體來講，我國仍是缺硒的國家。截至2014年底，在已完成的180萬平方公里調(diào)查區(qū)域內(nèi)，圈定的富硒土壤14.47萬平方公里，符合綠色食品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的富硒土地僅有3.58萬平方公里，只占調(diào)查面積的2.38%。而具備符合綠色食品產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)富硒土壤條件的貧困地區(qū)，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有116個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都存在著不同類型的富硒土地資源，這為通過節(jié)約集約利用富硒土地資源，開發(fā)富硒產(chǎn)品脫貧致富提供了有利條件。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中“合理開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力”的要求，針對存在富硒土地資源的貧困地區(qū)，可通過節(jié)約集約利用富硒土地資源發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

(1)國家應(yīng)繼續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查公益性投入。目前，開展的主要是1∶25萬比例尺的多目標(biāo)區(qū)域地化學(xué)調(diào)查，而1∶5萬或1∶1萬比例尺的調(diào)查顯得尤為迫切。國家要加大投入在貧困地區(qū)開展大比例尺農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，對潛力大、前景好、能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困縣給予重點(diǎn)支持。要開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品，田間地塊的調(diào)查顯得非常迫切。

(2)修編完善土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃富硒產(chǎn)業(yè)布局。對于調(diào)查結(jié)果表明是富硒的地區(qū)要及時做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本著節(jié)約集約利用土地資源的原則，加快土地總體利用規(guī)劃的修編，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，通過規(guī)劃管控，永久保護(hù)富硒土地，實(shí)現(xiàn)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，提高土地配置和利用效率。制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，打造富硒產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)富硒產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)證，樹立一批具有地域特色的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。同時要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免在發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的過程中使富硒土壤受到污染，確保一片青山綠水，合理利用富硒土地資源才是發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的常態(tài)。

(3)加強(qiáng)科研水平，開展富硒產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。提高農(nóng)產(chǎn)品的富硒精準(zhǔn)度。由政府提供政策扶持，企業(yè)出資研發(fā)適宜富硒土地資源的品種，精確利用每個地塊的富硒土地資源。為確保富硒產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，具有富硒土地資源的貧困地區(qū)應(yīng)改變單向資源輸出的做法，提早構(gòu)建多元化富硒產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)體系，鼓勵就地進(jìn)行富硒資源深加工，提高產(chǎn)品競爭力。

(4)加快土地整治和承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，增加貧困群眾資產(chǎn)性收入。富硒產(chǎn)業(yè)布局要與土地整治相結(jié)合，在增加耕地面積的同時，注重改善富硒土地生產(chǎn)條件，不斷提高耕地質(zhì)量，提高產(chǎn)能。鼓勵貧困地區(qū)龍頭企業(yè)承包經(jīng)營，支持貧困群眾開展土地經(jīng)營承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，加快土地流轉(zhuǎn)，使貧困群眾獲得土地資產(chǎn)性收入。

(5)布局互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)，加快富硒產(chǎn)品流通。移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于同一個平臺，貧困縣的青山綠水客觀上為發(fā)展綠色產(chǎn)品提供保障。為拓展富硒產(chǎn)品流通領(lǐng)域，政府可積極引入電子商務(wù)，支持“建檔立卡”貧困村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，在為貧困群眾提供便捷電子商務(wù)的同時，逐步建立物流配送網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代富硒產(chǎn)品營銷服務(wù)體系。建立加工物流聚集區(qū)，做好線上線下互動，可使貧困地區(qū)的富硒產(chǎn)品銷往更廣闊的地域。

(6)圍繞建設(shè)養(yǎng)生福地，發(fā)展特色旅游。打造集富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售與原生態(tài)休閑、觀光旅游、養(yǎng)生為一體的富硒產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展富硒消費(fèi)服務(wù)行業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，優(yōu)先保證貧困人口就業(yè)，確保長遠(yuǎn)生計(jì)有著落。廣西巴馬、湖北恩施等已經(jīng)建成養(yǎng)生福地和所帶來的旅游消費(fèi)拉動作用提供了樣本。

(7)提高職業(yè)教育水平，加強(qiáng)貧困戶專業(yè)技能培訓(xùn)。政府從富硒產(chǎn)業(yè)收益中提取一定的比例專門用于職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。舉辦各種富硒產(chǎn)業(yè)種植、加工、營銷、物流、電商、物業(yè)等培訓(xùn)班，使貧困戶通過一技之長在富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中能夠分享紅利。通過政府、企業(yè)、社會共同合作，提高貧困農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)能力，使貧困問題逐步得以解決。

[1] 國務(wù)院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）[Z].北京:國務(wù)院,2011.

[2] 鄧祖利.新田縣富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀與對策[J].作物研究,2013(5):471-473.

[3] 戴光忠.我國富硒農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查進(jìn)展分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013，41(30):12140-12143.

[4] 徐康寧,王劍.自然資源豐裕程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,2006(1):78-89.

Developing Special Industry Based on Abundant Selenium Resource in Poverty-Stricken Areas—Taking Xintian County of Hunan Province as an Example

ZHENG Zijing1,2, XUN ZhiJian3, ZHU Xianyun4
(1.China University of Geosciences, Beijing 100083; 2．The Off i ce of Poverty Alleviation of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China; 3．Xintian County Commission of the Communist Party of China, Longquanzhen 425700; 4.Information Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China)

Xintian County has paved a path out of poverty that is characterized by economical and intensive use of selenium-rich land resources, and development of se-enriched characteristic industry. Their specif i c methods are: by using agricultural geology survey results to guide and promote selenium-rich product research, development, and industrial distribution; thus steadily promoting selenium industry. On this basis, this paper proposes that the national government should increase investment in selenium-rich geological survey in poor areas. While in poor areas, efforts must be devoted for realizing poor people out of poverty; these efforts include: rationally planning the industrial distribution of selenium, developing deep processing for se-enriched products, promoting industrial upgrading, making arrangement for internet electronic commerce, building a place where people can preserve their health, developing special tourism with a view to develop seenriched industries.

poor areas; selenium-rich land resources; economical and intensive; Characteristic industry; Xintian

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0019-04

2015-10-07；

2015-10-12

鄭子敬（1966-） 男，河南省襄城縣人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院博士研究生，副研究員，現(xiàn)供職于國土資源部扶貧辦公室，從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)研究。