積極探索食品藥品管理體制和運行機制新途徑

● 濮陽市編辦行編科

濮陽市是河南省食藥監(jiān)管體制改革試點市。改革前，監(jiān)管體制機制不夠順暢、監(jiān)管力量薄弱、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全、檢驗手段和技術(shù)支撐能力弱等問題突出，也帶有普遍性。針對這些問題，2014年5月，濮陽市啟動了食品藥品監(jiān)管體制改革，其主要做法有：

一是完善食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立食品藥品綜合協(xié)調(diào)機制、安全發(fā)展機制、科學(xué)評估機制、應(yīng)急處置機制、宣傳教育機制和責(zé)任追究機制，健全“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。市縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)食藥安全監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全負(fù)總責(zé)，并將食品藥品安全納入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容；食品藥品監(jiān)管部門切實履行責(zé)任，把監(jiān)管責(zé)任落到實處；食品藥品企業(yè)作為獨立的市場主體，是食品藥品安全的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生食品藥品質(zhì)量問題和安全事故，承擔(dān)一切后果和法律責(zé)任。重點完善責(zé)任追究制，上下級政府、政府與同級政府食藥監(jiān)管部門分別簽訂食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任書，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，企業(yè)法人、管理者和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是整合組建監(jiān)管機構(gòu)。在食品安全委員會的基礎(chǔ)上組建食品藥品安全委員會，下設(shè)辦公室，在食藥監(jiān)管部門加掛牌子，承擔(dān)同級政府食品藥品安全委員會的日常工作。將原食安辦和食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門食品安全監(jiān)管和藥品管理職能整合，在市、縣兩級組建新的食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)管理食品加工、流通、消費、餐飲服務(wù)和藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)，建立一個完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)。進一步推進職責(zé)和機構(gòu)整合，涉及食品安全監(jiān)管的部門編制、人員、設(shè)施、設(shè)備、相關(guān)經(jīng)費、檢測機構(gòu)等，隨職能逐步劃轉(zhuǎn)入新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)。

三是建立無縫隙全覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？h（區(qū)）食藥監(jiān)管部門以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦為單位設(shè)立監(jiān)督管理機構(gòu)，或根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦地域面積和人口數(shù)量，設(shè)立區(qū)域性食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，按照“地方各級政府對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)”、“堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，落實好屬地管理責(zé)任”的規(guī)定，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦和縣級食藥監(jiān)管部門雙重管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦管理為主，受縣級食藥監(jiān)管機構(gòu)委托，在轄區(qū)內(nèi)全面行使食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配置食品藥品監(jiān)管協(xié)管員1名，可兼職，由財政補助，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。建立健全食品藥品安全包保責(zé)任制，強化轄區(qū)網(wǎng)格化管理，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品藥品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，推進食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

四是整合食品藥品檢驗檢測資源。整合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門的檢驗檢測職能，組建食品藥品檢驗檢測中心，鼓勵發(fā)展第三方食品藥品檢驗檢測機構(gòu)，進一步健全食品藥品檢驗檢測體系。加快推進市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息安全、信息標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐平臺三大支撐體系，建成全覆蓋的行政執(zhí)法、信息監(jiān)測、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、決策支持和內(nèi)部管理業(yè)務(wù)平臺。