企業(yè)登記制度改革的影響及對策

文 /郁長青 李 軍

黨的十八屆三中全會提出，要推進我國企業(yè)登記制度改革。2014年2月，國務院批準了《注冊資本登記制度改革方案》，3月起便開始施行。這是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中的一項重要舉措，目的是為了進一步簡政放權，構建公平競爭的市場環(huán)境，進一步調動社會資本力量，激發(fā)市場活力，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新經(jīng)濟企業(yè)成長，帶動就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。

企業(yè)登記制度改革是一項系統(tǒng)性工作，政策性強，涉及部門多，改革中的重點和難點主要是放寬企業(yè)注冊資本登記條件后，如何加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。市場監(jiān)管系統(tǒng)的基層執(zhí)法干部身處監(jiān)管一線，要盡快轉變思想觀念，認清企業(yè)登記制度改革的主要變化，提高執(zhí)法能力，適應企業(yè)登記制度改革需要。

一、企業(yè)登記制度改革的主要特點

實行新的企業(yè)注冊資本登記制度，為企業(yè)開業(yè)登記及日常經(jīng)營帶來了自由及便利，主要包括以下幾個方面：

1.“先證后照”到“先照后證”

實行新的企業(yè)登記制度后，除了涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等方面繼續(xù)嚴格要求外,由“先證后照”改為“先照后證”，在證照辦理上更自由了。進入經(jīng)濟市場的門檻降低了，準入條件放松了，企業(yè)可以先申領營業(yè)執(zhí)照，再申請從事許可經(jīng)營項目，商事主體的確立更加規(guī)范，減少了審批時間，加快了企業(yè)確立的登記速度。

2.“實繳制”到“認繳制”

注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，在經(jīng)營資本籌措上更自由了。由以前設立公司的注冊資本必須到賬驗資，且由有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，改為不再設最低出資限額，設立公司時股東根據(jù)公司章程承諾提供一定資本數(shù)額即可，除國家法律、法規(guī)規(guī)定行業(yè)外，不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。

3.“核準制”到“備案制”

經(jīng)營范圍由“核準制”改為“備案制”，在經(jīng)營資格取得上更自由了。從原來設立企業(yè)需要相關部門層層審核批準，改為現(xiàn)在只需將必要材料報相關部門備案存檔即可。從正面審批到負面清單管理，在經(jīng)營范圍和內(nèi)容上更自由。

4.“檢驗驗照制”到“報告公示制”

年度審查由“檢驗驗照制”改為“報告公示制”，在年檢辦理上更自由了。企業(yè)不必在每年的年初到市場監(jiān)管部門上報上一年度經(jīng)營情況，而是在適當時機，利用互聯(lián)網(wǎng)絡上報基本情況，上報的地址不受限制，全程電子信息申報，不用填報大量表格，也不用提供紙質資料，工商部門更加側重形式檢驗，大大方便企業(yè)，年報更加方便快捷。

5.“單一紙質”到“電子紙質并存”

營業(yè)執(zhí)照由“單一紙質”改為“電子紙質并存”，在執(zhí)照辦理模式上更自由了。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。一方面借助信息科技手段，建立符合信息化要求的電子營業(yè)執(zhí)照及登記管理系統(tǒng)。另一方面注重運用信息公示和共享手段，逐步將企業(yè)登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公開，推進企業(yè)誠信制度建設。

6.“一址一照”到“一址多照”

公司地址由“一址一照”改為可“一址多照”，在注冊地址登記上更自由了。放寬場地條件，加強場地集中登記制度。擴大場地集中登記適用范圍，進一步放寬經(jīng)營場所登記條件，允許不涉及前置許可、審批的服務性企業(yè)集中登記。在不擾民、不影響社會安全的前提下，尋找適合的場地，在行文報政府相關部門備案申請后，作為招商引資集中注冊地。

二、企業(yè)登記制度改革對執(zhí)法辦案工作的主要影響

企業(yè)登記制度改革對監(jiān)管部門執(zhí)法辦案工作產(chǎn)生了一定影響，執(zhí)法理念、執(zhí)法手段、案件類型等都要適應改革發(fā)展的需要，具體有以下四個主要方面：

1.無照經(jīng)營行為將大量減少

查處企業(yè)的無照經(jīng)營行為，是市場監(jiān)管部門執(zhí)法辦案的重要內(nèi)容，企業(yè)登記制度改革后，相對寬松的登記條件，辦理營業(yè)執(zhí)照不收費等優(yōu)惠措施，使營業(yè)執(zhí)照的取得更為容易便捷，由此企業(yè)的無照經(jīng)營行為將大量減少。

2.超范圍經(jīng)營將大量減少

在舊的登記制度下，很多經(jīng)營者由于無法取得有關部門的許可證，往往會采取變通辦法打“擦邊球”，先辦一個其他經(jīng)營范圍的執(zhí)照，然后再經(jīng)營某項許可審批業(yè)務，導致超范圍經(jīng)營行為大量存在。企業(yè)登記制度改革后，“法無禁止即可為”，經(jīng)營范圍不再是申請登記的法定注冊條件，現(xiàn)行的很多審批許可事項將逐漸減少和取消，“超范圍經(jīng)營”這個概念將會成為歷史。

3.“兩虛一逃”案件將大量減少

企業(yè)登記制度改革后，注冊資本將從實繳制改為認繳制，注冊資本不再是法定登記事項，而改為備案。因此，經(jīng)營者會根據(jù)自己的實際情況合理安排資金的使用，新登記企業(yè)的“兩虛一逃”行為將大大減少，此類案件甚至可能從刑事案件中消失。

4.年檢案件將不復存在

過去，企業(yè)年檢是市場監(jiān)管部門的一項重要工作，每年基層機關都會對逾期未辦理年檢的企業(yè)進行處罰，開始是罰款，逾期仍未年檢還要批量吊銷營業(yè)執(zhí)照，工作量很大。企業(yè)登記制度改革后，實行商事主體年度報告制度，商事主體按照規(guī)定向商事登記機關提交年度報告，無需進行年度檢驗，企業(yè)因未如期年檢而接受處罰的案件將成為歷史。

三、執(zhí)法辦案工作應當采取的措施

企業(yè)登記制度改革后，相對寬松的市場準入環(huán)境將帶來市場主體數(shù)量的顯著增加，這就對監(jiān)管執(zhí)法工作提出了更高要求。面對新的挑戰(zhàn)，基層執(zhí)法干部不能消極等待，要盡快統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅定信念，增強信心，充分利用自身優(yōu)勢，力爭通過強有力的執(zhí)法，在促進公平競爭、深化消費維權、優(yōu)化公共服務、推進誠信建設等方面發(fā)揮積極作用，為市場監(jiān)管部門鞏固和提高行政執(zhí)法主力軍地位，促進市場經(jīng)濟環(huán)境繁榮有序奠定堅實基礎。

1. 在業(yè)務學習上，要掌握新法規(guī)新技能

樹立終身學習理念，要認真學習黨的重要創(chuàng)新理論，特別是黨的十八屆三中全會關于推進企業(yè)登記制度改革方面的重要理論文獻，真正弄懂認清改革的重要意義，統(tǒng)一思想認識。要認真學習國務院關于加快實施企業(yè)注冊資本登記制度改革的重要文件指示，全面掌握此次改革的主要內(nèi)容是什么，需要執(zhí)法干部注意些什么，將來執(zhí)法應該做些什么。要學習新修訂的法律法規(guī)，特別是新修訂的《公司法》、《公司登記管理條例》和《中外企業(yè)合作法》等法律法規(guī)，對照自身職責，重點關注新修訂內(nèi)容，做到一般法律內(nèi)容熟悉了解，常用法律內(nèi)容熟記于心。必要時將重要法律內(nèi)容摘抄在筆記上，帶在身邊經(jīng)常翻閱，縮短法律“迷茫期”。針對“寬進嚴管”政策實施后執(zhí)法面臨的新形勢新要求，勤于思考，大膽實踐，在自身積極主動的工作中發(fā)揮職能作用。要不斷總結工作經(jīng)驗，總結企業(yè)登記制度改革后執(zhí)法工作中出現(xiàn)的好經(jīng)驗好做法，整理成冊，在一定范圍推廣運用。

2. 在辦案領域上，要探索新案件類型

由注重事前審批轉為加強事中事后監(jiān)管，是這次企業(yè)登記制度改革的重要原則，也是社會普遍關注的熱點和監(jiān)管執(zhí)法的難點。但改革不會只是增加辦案難度，同時帶來了新機遇。要結合企業(yè)登記制度改革的重點（放寬注冊登記準入條件、放寬企業(yè)住所登記和取消年檢等三個方面），在三個方面有新的作為。一是加強虛假驗資主體的查處。放寬注冊資本登記條件，推進注冊資本由實繳登記制向認繳登記制轉變，降低了開辦公司的成本。取消驗資限制后，會產(chǎn)生一些皮包公司、空殼公司，一些不法分子可能趁機以設立企業(yè)為名，行洗錢、詐騙之實，這是我們適應新政策的一個重要監(jiān)管方向；二是加強違規(guī)登記企業(yè)住所的檢查。放寬住所（經(jīng)營場所）的限制后，容易產(chǎn)生一個住所承租給幾個不同經(jīng)營主體的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生在居民區(qū)設立特殊行業(yè)企業(yè)而導致安全隱患，造成民事糾紛等。市場監(jiān)管部門要與房地產(chǎn)部門、經(jīng)濟小區(qū)等加強聯(lián)系，掌握了解真情實況，加強此類問題的查處；三是加強行政許可的審查。取消年檢驗照后，企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，監(jiān)管部門不再對市場主體的登記和許可審批信息進行一年一度的審查，可能導致一些經(jīng)營者在領取營業(yè)執(zhí)照后不辦理相關許可證，或者許可證過期、失效后未及時辦理等，導致企業(yè)違法經(jīng)營問題。以上三個方面，應當成為執(zhí)法辦案工作應對登記制度改革、拓展辦案領域的重要內(nèi)容。

3. 在辦案重點上，要努力維護公平競爭環(huán)境

今后，執(zhí)法辦案的重點應主要集中在競爭執(zhí)法和消費者權益保護領域。要以維護公平競爭的市場秩序為目標，加大對不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權、違法廣告等案件的查辦力度；以營造安全放心的消費環(huán)境為目標，加大對消費欺詐、虛假宣傳和制售假冒偽劣商品、“傍名牌”等違法行為的查處力度，集中力量辦大案，震懾違法分子。在社會創(chuàng)新管理領域，市場監(jiān)管部門要通過嚴厲打擊傳銷等違法行為，積極履行維護社會和諧穩(wěn)定的職責。要加強“沉睡法律條款”的挖潛。目前，執(zhí)法辦案中常用的法律依據(jù)主要是《反不正當競爭法》《商標法》《廣告法》《公司法》，還有很多法律法規(guī)沒有得到很好利用，比如新修訂的《消費者權益保護法》《反壟斷法》《產(chǎn)品質量法》等，這些法律對經(jīng)濟違法行為的處罰力度加大了，范圍更廣了，查處此類案件還能收到較好的社會效果。要加大網(wǎng)絡違法行為查處，以網(wǎng)絡交易平臺、大型購物網(wǎng)站作為重點對象，研究利用網(wǎng)絡制假售假問題的執(zhí)法手段，加大對網(wǎng)絡交易突出問題的查處，大力查辦一批典型的網(wǎng)絡商品交易違法案件。要從查處偶發(fā)、散發(fā)的違法行為出發(fā)，增強辦案專業(yè)性和案件覆蓋面，充分挖掘個案，注重“連帶效應”，掌握行業(yè)經(jīng)營規(guī)律，以個案查辦促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。要通過重點執(zhí)法，促進市場競爭公平、公正，投資環(huán)境友好和諧，群眾滿意度不斷提高，取信于民，有效提升市場監(jiān)管部門的自身形象和地位。

4. 在隊伍建設上，要著力打造“三型隊伍”

干部隊伍建設是執(zhí)法辦案工作的根本。新的形勢需要建設一支專業(yè)型、知識型、多能型的執(zhí)法辦案隊伍。一要增強教育培訓實效。按照分類管理的方法，將培訓對象分層分類。一線干部重點掌握辦案技能、熟悉法律條文，辦案負責人重點學習先進的執(zhí)法理念，青年干部重點提高現(xiàn)場辦案控制能力和突發(fā)事件應對能力。要豐富培訓形式，注重發(fā)揮業(yè)務骨干的作用，搭建平臺，分享經(jīng)驗，交流心得，增強培訓的針對性和實效性。二要抓好“兩支隊伍”。首先是基層所（隊）的班子隊伍，班子成員要做到“三個帶頭”，即帶頭學習政治理論，帶頭學習執(zhí)法辦案業(yè)務，帶頭改進工作作風，樹立良好形象。其次是骨干隊伍，強化骨干隊伍的團隊意識、攻堅意識、責任意識，通過思想、業(yè)務、作風紀律建設，打造一個關鍵時刻能挑大梁、獨擋一面的骨干隊伍。三要堅持唯才是用。做到德才兼?zhèn)?、以德為先，正確合理使用干部，根據(jù)干部德才表現(xiàn)，將其放到合適的崗位上，真正做到人盡其才，才盡其用，最大程度地調動干部的積極性、創(chuàng)造性。四是完善考核評估機制。要改進案件質量評估指標，在辦案數(shù)量、質量、效率、效果四個方面搞好平衡，進一步引導干部高度關注群眾迫切需要解決和市場領域頻發(fā)問題，充分發(fā)揮半年、年終考核的激勵和推動作用。根據(jù)干部的專業(yè)特長、能力素質、性格特征、工作習慣等，區(qū)別對待，做到中青配備、新老搭配、強弱均衡。

5. 在機制保障上，要重視信息化建設和運用

企業(yè)登記制度改革后，各級監(jiān)管部門要高度重視信息化建設，加大硬件投入，加強軟件開發(fā)利用，加快信息人才培養(yǎng)，執(zhí)法干部要配置能夠鏈接國際互聯(lián)網(wǎng)的專用電腦，便于查閱企業(yè)公開信息，有針對性地開展執(zhí)法工作。要加大執(zhí)法干部信息化知識學習，保證每個人都能熟練操作配備的裝備，熟悉信息查詢辦法，增強發(fā)現(xiàn)違法問題的能力。要建立聯(lián)動機制，進一步完善內(nèi)外部執(zhí)法聯(lián)動，實現(xiàn)案件線索共享，共同分析案情，規(guī)范使用行政執(zhí)法自由裁量權，從而在查辦大要案件和應對突發(fā)事件時，做到在最短的時間內(nèi)集中執(zhí)法力量，統(tǒng)一指揮，優(yōu)勢互補，迅速形成執(zhí)法合力，達到最佳執(zhí)法效果。