構(gòu)建基層社會(huì)治理和公共服務(wù)體系

● 毛友軍

（作者系寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)編辦主任）

近年來(lái)，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)積極轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理方式和公共服務(wù)提供方式，探索構(gòu)建符合基層政府特點(diǎn)和實(shí)際的職能體系構(gòu)架，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。鎮(zhèn)海對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能重新定位、分解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只保留政策制定、目標(biāo)考核、監(jiān)督管理等職能，成為社會(huì)治理的“指揮者、引導(dǎo)者”和公共服務(wù)提供的“精明購(gòu)買者”，除必須由政府承擔(dān)的社會(huì)治理和公共服務(wù)政策制定、考核、監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)等職能外，將其他具體的社會(huì)事務(wù)與公共服務(wù)交給社會(huì)組織或市場(chǎng)實(shí)施，變花錢養(yǎng)人為花錢辦事，進(jìn)一步緩解機(jī)構(gòu)編制壓力。同時(shí)，將社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量納入政府的績(jī)效考核體系中來(lái)，加強(qiáng)對(duì)基層政府社會(huì)治理和公共服務(wù)能力的監(jiān)測(cè)評(píng)估，加快推進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

一、重新明確條塊職責(zé)、關(guān)系定位

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)部門的行政行為擁有反映權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，發(fā)現(xiàn)并反映轄區(qū)內(nèi)存在、需要部門開(kāi)展事中事后監(jiān)管或行政執(zhí)法的問(wèn)題，移交部門處理落實(shí)。牽頭實(shí)施區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并對(duì)部門行政行為的成效進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題是否有效解決進(jìn)行反饋。

二是在全區(qū)范圍內(nèi)，多部門聯(lián)合行動(dòng)由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)；單一部門執(zhí)法行動(dòng)以部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配合。

三是完善考核機(jī)制。改變部門單一考核街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，實(shí)行雙向考核，在部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理工作（按照權(quán)責(zé)一致的原則，主要考核發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、配合等責(zé)任）完成情況的同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)日常監(jiān)督結(jié)果，考核部門在本轄區(qū)的事中事后監(jiān)管和執(zhí)法情況，防止部門出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門相互監(jiān)督，共同促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

二、重新定位公共服務(wù)中市場(chǎng)、社會(huì)組織與基層政府的關(guān)系

一是角色定位：基層政府履行“購(gòu)買者”的角色。公共服務(wù)過(guò)程是政府與社會(huì)組織、公民多元主體協(xié)同合作的過(guò)程。基層政府履行“購(gòu)買者”的角色，承擔(dān)規(guī)劃決策、規(guī)則制定、秩序監(jiān)管等職責(zé)，支持、引導(dǎo)、監(jiān)管社會(huì)組織發(fā)展，為公眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是層次定位：基層政府提供普惠性、兜底性的公共服務(wù)。一部分普惠性、兜底性的基本公共服務(wù)項(xiàng)目由政府免費(fèi)組織提供，保障基礎(chǔ)性的民生需求；另一部分基本公共服務(wù)，可通過(guò)多種途徑發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)培育社會(huì)組織、企業(yè)、公民參與，政府可作為“購(gòu)買者”，提供購(gòu)買項(xiàng)目，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)公共服務(wù)的實(shí)施、質(zhì)量、效果等進(jìn)行監(jiān)督。

三、重新構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

一是實(shí)現(xiàn)一體化指揮。建立統(tǒng)一的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級(jí)綜合指揮監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)域內(nèi)條塊的管理和服務(wù)力量。其中，區(qū)級(jí)指揮監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核、開(kāi)展專項(xiàng)整治，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與條線部門之間的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分中心負(fù)責(zé)在平臺(tái)上統(tǒng)一受理、統(tǒng)一移送、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)日常的社會(huì)治理與公共服務(wù)工作。

二是實(shí)現(xiàn)痕跡化監(jiān)管。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)、督察督辦、投訴處理、滿意度采集、效能督查等功能。各單位完成了多少公共服務(wù)、辦理了多少件社會(huì)治理事務(wù)，有無(wú)逾期、完成質(zhì)量如何、群眾評(píng)價(jià)如何等均可在平臺(tái)上一目了然地反映，這將作為績(jī)效考核的依據(jù)，督促各類社會(huì)治理和公共服務(wù)提供者提供優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)整體化聯(lián)動(dòng)。該平臺(tái)集社會(huì)治理和公共服務(wù)于一體，實(shí)現(xiàn)職能部門、專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的整體聯(lián)動(dòng)。綜合執(zhí)法（城管）、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、信訪、國(guó)土等執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍，水、電、氣搶修維修等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各類社會(huì)組織以及企業(yè)和個(gè)人，都通過(guò)該平臺(tái)為社會(huì)提供各類管理與服務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。整合現(xiàn)有各類網(wǎng)格化隊(duì)伍，提高管理效率，以村、社區(qū)為基礎(chǔ)，建立綜合網(wǎng)格化管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)：一方面發(fā)現(xiàn)基層需要執(zhí)法、管理、服務(wù)的各類問(wèn)題，并在平臺(tái)上提出需求；另一方面監(jiān)督反饋各類執(zhí)法、管理、服務(wù)的效果。

五是加大社會(huì)化參與力度。利用互聯(lián)網(wǎng)，將有條件、有能力承擔(dān)社會(huì)治理、提供社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)、公眾聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。