銀川行政審批權(quán)相對集中改革的實踐探索

● 銀川市編辦

2014年11月5日，銀川市行政審批服務(wù)局正式掛牌，標(biāo)志著行政審批權(quán)相對集中改革正式啟動。銀川市行政審批服務(wù)局（掛銀川市政務(wù)服務(wù)中心牌子）是銀川市政府工作部門，內(nèi)設(shè)11個處室。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)規(guī)范全市行政審批行為，建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制；對行政審批、部門管理及服務(wù)事項進(jìn)行流程再造、環(huán)節(jié)優(yōu)化、壓縮時限，并對辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦；辦理投資項目、市場服務(wù)、文教衛(wèi)生、社會事務(wù)、建設(shè)交通、環(huán)保城管、園林水務(wù)、商貿(mào)流通等方面的行政審批及相關(guān)聯(lián)的部門管理事項；負(fù)責(zé)進(jìn)駐市民大廳的垂直管理部門、雙重管理部門設(shè)置的窗口以及進(jìn)駐的各部門行政審批工作的規(guī)范、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)市民大廳綜合平臺的建設(shè)和管理，建立和完善全市政務(wù)服務(wù)體系；負(fù)責(zé)全市行政審批、政務(wù)服務(wù)體系信息化建設(shè)；指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和未劃入行政審批服務(wù)局的職能部門、濱河新區(qū)政務(wù)服務(wù)分中心、各園區(qū)涉企服務(wù)中心的行政審批業(yè)務(wù)工作。

截至2015年7月6日，銀川市民大廳共接待群眾188萬人次，受理事項8.34萬件，辦結(jié)8.17萬件，按時辦結(jié)率達(dá)100%；組織參與現(xiàn)場勘驗2008次，各類專家評審、聯(lián)審685次；銀川市行政審批服務(wù)局網(wǎng)站訪問量8.2萬人次，查詢辦事指南1.3萬余人次，下載審批事項表格近萬份；99項審批事項可在網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)受理，已網(wǎng)上受理13135件，辦結(jié)12940件。

一、組建過程

（一）摸清“家底”。銀川市自2004年以來，先后進(jìn)行了12輪行政審批事項清理規(guī)范工作。2014年初，對各部門實施的行政許可、非行政許可、部門管理等事項進(jìn)行重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并開展清理非行政許可審批事項和前置條件清理規(guī)范工作，共取消事項31項，下放17項，合并254項。取消、合并、調(diào)整后，銀川市共確定行政審批事項78項（全部為行政許可事項），部門管理事項98項。

（二）劃轉(zhuǎn)事項，流程再造。開展行政審批權(quán)相對集中改革試點，整合審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制、審批人員。按照“先易后難、循序漸進(jìn)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、集中審批”的原則，將發(fā)改、建設(shè)、食藥、教育、工信、司法、商務(wù)、水務(wù)、民防、交通、文廣、質(zhì)監(jiān)、民政、財政、安監(jiān)、統(tǒng)計、體育、環(huán)保、工商、旅游、城管、衛(wèi)生、園林、住房保障等26個部門承擔(dān)的153項行政審批事項和部門管理事項整體劃轉(zhuǎn)給行政審批服務(wù)局，由行政審批服務(wù)局直接實施。并按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，將26個部門的審批人員和編制進(jìn)行了統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)。實現(xiàn)了“一家受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)、一枚印章管審批”。期間，對劃轉(zhuǎn)事項的辦理環(huán)節(jié)、實施依據(jù)、申請要件、辦理時限等內(nèi)容進(jìn)行了逐項、逐條、逐字的反復(fù)推敲，制作了具體審批事項“活頁”，為合法依規(guī)開展審批提供基礎(chǔ)。

（三）研發(fā)審批系統(tǒng)，提供技術(shù)保障。與中興通訊銀川智慧城市研究院緊密協(xié)作，從技術(shù)層面上實現(xiàn)了審批流程再造的固化，研發(fā)出“銀川市行政審批服務(wù)局審批服務(wù)系統(tǒng)”，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)推動傳統(tǒng)審批模改變，保障行政審批工作的順利開展。

二、運(yùn)行機(jī)制

（一）一局一章管審批。銀川市通過“歸零式”清理，按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨事走”的原則組建行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、環(huán)保、交通、住建、教育、衛(wèi)生等26個部門、100多個科室辦理的153項行政審批事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給行政審批服務(wù)局7個業(yè)務(wù)處室50余人直接實施，審批人員減少了90%，實現(xiàn)了一局一章管審批。

（二）一個系統(tǒng)提效率?！般y川市行政審批服務(wù)局審批服務(wù)系統(tǒng)”改變了傳統(tǒng)審批模式，實現(xiàn)了行政審批工作的高效便捷。一是打破多層級審批，簡單事項立等審批，聯(lián)辦事項一口辦理，關(guān)聯(lián)事項一章多效，踏勘驗收統(tǒng)一勘驗。二是打破原有職能部門逐個審批的串聯(lián)審批模式，實行并聯(lián)審批，辦理時限減幅達(dá)79%。原來企業(yè)注冊登記需在工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅和公安五個部門逐個辦理，審批服務(wù)局成立后，各職能部門信息共享，從申請、提交到錄入、網(wǎng)上聯(lián)審，原來由5個部門5個工作日才能辦結(jié)的審批事項壓縮到1個工作日內(nèi)辦結(jié)。三是實行業(yè)務(wù)處室全權(quán)審批。153項審批事項分由投資項目處、市場服務(wù)處、文教衛(wèi)生處、社會事務(wù)處、建設(shè)交通城管處、環(huán)保園林水務(wù)處、勘驗商服處7個業(yè)務(wù)處室全權(quán)負(fù)責(zé)。企業(yè)投資從項目備案或核準(zhǔn)到取得開工許可證，由原來的185天縮減到50天以內(nèi)，解決了“多部門管理”、“多環(huán)節(jié)操辦”、“多頭跑路”的互為前置、互為牽制、效率不高的問題。

（三）一個平臺跟全程。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批實施全方位無盲點的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦。通過審批服務(wù)系統(tǒng)的電子監(jiān)察功能，對審批的過程，包括受理、審核、批準(zhǔn)、時限等，進(jìn)行同步全程監(jiān)控，確保審批要件齊全，審批環(huán)節(jié)規(guī)范，按照承諾時限辦結(jié)，防止違規(guī)辦件的出現(xiàn)；利用電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對窗口工作人員的工作行為、服務(wù)態(tài)度現(xiàn)場實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批中存在的問題；設(shè)置電子評價器，辦事群眾現(xiàn)場評價工作人員的服務(wù)質(zhì)量；重點崗位設(shè)置雙向電腦顯示屏，群眾可以看到審批操作過程，明明白白辦事。實時監(jiān)控、過程跟蹤、預(yù)警提醒、投訴反饋、督查督辦、績效評估，確保審批工作規(guī)范化、陽光透明運(yùn)行。

（四）一個網(wǎng)站全公開。通過審批服務(wù)局官網(wǎng)，全面、詳實地公開事項名稱、設(shè)立依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦結(jié)時限、咨詢監(jiān)督電話以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，政務(wù)運(yùn)作公開透明，杜絕辦事人員私設(shè)門檻、不拿好處不辦事、暗箱操作的問題，通過社會監(jiān)督倒逼政府提高工作效率、防范廉政風(fēng)險，將權(quán)力置于陽光下。

（五）一個大廳全覆蓋。銀川市民大廳于2014年12月22日正式運(yùn)行。目前，銀川市行政審批服務(wù)局、公共資源交易中心、社保局、公積金中心、醫(yī)保中心、土地權(quán)屬管理中心、房產(chǎn)交易中心、公安局出入境管理局、金鳳區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、仲裁委10家單位整體進(jìn)駐銀川市民大廳辦公；市規(guī)劃局、公安局、國土局、人社局4家單位行政審批處整建制入駐；市氣象局、消防支隊、煙草局、車管所、國稅車輛稅征收局、地稅社保征收局、自來水公司、電力公司、哈納斯天然氣公司、公證處等16家單位（企業(yè)）派駐人員設(shè)立窗口，各單位共設(shè)立400多個服務(wù)窗口為市民和企業(yè)提供固定資產(chǎn)投資、企業(yè)注冊登記、護(hù)照辦理、車輛購置稅繳納、社保、醫(yī)保、公積金辦理等500多項審批及服務(wù)事項的辦理，打造“政務(wù)服務(wù)便民超市”。

（六）一套機(jī)制保規(guī)范。印發(fā)了《窗口工作人員考勤管理辦法》、《窗口工作人員行為規(guī)范》、《巡視巡查制度》、《領(lǐng)導(dǎo)輪值帶班制度》、《績效考核獎勵辦法》、《電子監(jiān)察管理辦法》等工作制度。為依法依規(guī)開展行政審批，還建立了《行政審批專用章使用管理制度》、《勘驗、評審工作制度》、《行政審批案卷立卷歸檔管理辦法》等審批業(yè)務(wù)工作制度。同時，為做好與本級、上級部門的工作聯(lián)系，使審批與監(jiān)管有效銜接，制定了《審管互動信息交流制度》、《行政審批檔案資料移交工作制度》、《政府投資類建設(shè)項目審批工作聯(lián)席會議制度》等制度，形成了行政審批與監(jiān)管“平行對接、協(xié)同推進(jìn)、上下聯(lián)動”的雙向合力模式，保證了行政審批工作的有序?qū)嵤┘昂罄m(xù)各項工作的深入推進(jìn)。