加快推進機構(gòu)編制工作創(chuàng)新

● 梁 濱

（作者系青島市編辦主任）

創(chuàng)新是黨的十八大以來各項工作的一條鮮明主線，也是機構(gòu)編制部門推進改革的強大動力。青島市主動提升站位，強化改革創(chuàng)新意識，行政審批制度改革、權(quán)力清單和責任清單制度建設(shè)、工商登記前置審批清理、市縣政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革與監(jiān)管等工作取得了積極進展。

一、為什么要加快機構(gòu)編制改革創(chuàng)新

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，任務(wù)非常艱巨。機構(gòu)編制部門承擔著簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能“先手棋”和“當頭炮”的職責，行政審批制度改革、權(quán)力清單和責任清單制度、政府機構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位改革與監(jiān)管等任務(wù)要在開局破題的基礎(chǔ)上向縱深推進，迫切需要在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大力度上持續(xù)推進創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新是適應(yīng)機構(gòu)編制新常態(tài)的客觀需要。改革關(guān)鍵之年，機構(gòu)編制工作受關(guān)注程度高、壓力大。全面深化改革要求不斷破除制約發(fā)展的體制機制障礙；持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能要求簡政放權(quán)激發(fā)市場和社會活力；嚴控機構(gòu)編制要求在總量內(nèi)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置；克服各種困難要求強化隊伍建設(shè)，提高服務(wù)效能。這些已經(jīng)成為機構(gòu)編制工作的新常態(tài)，需要用改革創(chuàng)新的辦法來應(yīng)對，要打破慣性思維，勇于創(chuàng)新，從源頭上提出解決對策。

（二）創(chuàng)新是推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵舉措。簡政放權(quán)的實質(zhì)是政府的自身革命，必然會觸及矛盾、觸動利益。要以壯士斷腕的決心和勇氣加快推進。結(jié)合青島的改革實際，有些改革剛剛跑出了“最先一公里”，有些改革正在進行中，有些改革還差“最后一公里”，推動重大改革政策盡快落地需要改革創(chuàng)新；要進一步厘清政府、社會、市場的權(quán)力邊界，完善各種清單制度，以陽光清單治愈權(quán)力“任性”，需要改革創(chuàng)新；要破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新掃清障礙，都需要改革創(chuàng)新。

（三）創(chuàng)新是機構(gòu)編制部門高標準定位、提升站位的現(xiàn)實要求。機構(gòu)編制部門要參與頂層設(shè)計，提升站位，要改革創(chuàng)新。機構(gòu)編制部門承擔的轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)任務(wù)，要靠解放思想、改革創(chuàng)新，自覺將機構(gòu)編制工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來思考、來謀劃，圍繞著破除與新常態(tài)不相適應(yīng)的體制性結(jié)構(gòu)性問題去設(shè)計、去解決。

二、如何實現(xiàn)機構(gòu)編制改革創(chuàng)新

要實現(xiàn)更高層次上的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向，樹立特色思維，強化法治意識。

一要堅持問題導(dǎo)向，找準突破點。利益分化、訴求多元是深化各項改革面臨的“新常態(tài)”，要下決心打破利益固化的藩籬。破除發(fā)展瓶頸，要強化攻堅意識、問題導(dǎo)向。持續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步取消和下放含金量高的審批事項，徹底清除非行政許可審批這一灰色地帶，讓企業(yè)和群眾感受到切切實實的便利和實惠。針對政府部門長期以來存在的“重審批輕監(jiān)管”問題，出臺《青島市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，組織對市級保留的373項行政審批事項逐項明確批后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、行業(yè)壟斷等問題，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強行政審批中介服務(wù)機構(gòu)管理，制定公開行政審批中介服務(wù)事項清單，指導(dǎo)部門制定與所屬中介機構(gòu)脫鉤改制方案。針對功能區(qū)管理方面暴露出的各種深層次問題，全面推進功能區(qū)體制機制改革，試點探索法定機構(gòu)管理制度，通過立法明確法定機構(gòu)的職責任務(wù)、運作機制、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)費模式和監(jiān)管體系等，依法賦予功能區(qū)管理機構(gòu)政府的職責、市場的機制，實現(xiàn)“去行政化”。

二要樹立特色思維，打造創(chuàng)新點。要善于圍繞機構(gòu)編制工作的高要求去創(chuàng)新，圍繞機構(gòu)編制管理的薄弱環(huán)節(jié)去創(chuàng)新，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制去創(chuàng)新。不斷拓寬改革創(chuàng)新的方法與思路，多實踐、多總結(jié)、多積累，在行政審批制度改革、重點領(lǐng)域體制改革、綜合執(zhí)法體制改革試點、事業(yè)單位分類改革等方面不斷提升改革創(chuàng)新能力。2015年以來，青島市全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”服務(wù)方式創(chuàng)新，出臺了《青島市網(wǎng)上行政審批服務(wù)實施方案》，按照網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳相結(jié)合、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的模式，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳，所有行政審批及相關(guān)服務(wù)事項統(tǒng)一納入網(wǎng)上大廳辦理，實現(xiàn)審批事項集中管理、審批服務(wù)集中提供、審批信息集中公開、批文證照集中共享。系統(tǒng)運行以來，市級行政審批事項審批時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺開發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng)，平均辦理時限由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至1.39個工作日。

三要強化法治意識，堅守法律底線。機構(gòu)編制工作是社會關(guān)注的熱點，政治性、政策性、紀律性都比較強，更要講規(guī)則、講規(guī)矩，把握底線、紅線和高壓線，各項改革都要嚴格依法依規(guī)進行，做到于法有據(jù)。青島市為強化查處機構(gòu)編制違規(guī)事項的規(guī)范性和制度化，制定了《青島市機構(gòu)編制違規(guī)事項查處暫行辦法》，明確了機構(gòu)編制違規(guī)事項的查處范圍、立項條件、調(diào)查處理程序等內(nèi)容。