國企改制后單位社區(qū)協(xié)商的路徑研究——基于對重慶市沙坪壩區(qū)團結(jié)壩社區(qū)的觀察

● 重慶行政學(xué)院課題組

社區(qū)協(xié)商是城鄉(xiāng)基層黨政機關(guān)、社區(qū)組織、社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者就社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)以及涉及社區(qū)居民利益和當(dāng)?shù)鼐用穹从硰娏摇⑵惹幸蠼鉀Q的問題進行的民主協(xié)商，其目的在于集思廣益、消除分歧、凝聚共識和科學(xué)決策，實現(xiàn)公共利益和各方利益的最大化。本文選擇對國企改制后單位社區(qū)協(xié)商進行個案研究，這將對進一步提高新時期城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的針對性、有效性和科學(xué)性有所裨益。

一、國企改制后單位社區(qū)的協(xié)商民主：以團結(jié)壩社區(qū)為例

團結(jié)壩社區(qū)位于沙坪壩區(qū)石井坡街道東南部，面積0.56平方公里，有5000多社區(qū)居民，其中90%以上是原重慶特鋼集團（以下簡稱“特鋼”）的職工和家屬，是一個典型的國企改制后單位社區(qū)。2005年特鋼破產(chǎn)，轄區(qū)經(jīng)濟凋敝、組織混亂、心理恐慌、上訪集體上訪事件頻繁等系列問題成為剛成立的團結(jié)壩社區(qū)面臨的突出難題。為此，團結(jié)壩社區(qū)黨委充分發(fā)揮基層民主，倡導(dǎo)居民自治，集思廣益，通過社區(qū)協(xié)商方式共同解決社區(qū)居民面臨的現(xiàn)實問題。

（一）尋求歸屬感：國企改制后單位社區(qū)協(xié)商的客觀需要

隨著工業(yè)化和信息化社會的發(fā)展，國企改制成為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。然而，作為安置國企下崗職工的改制國企社區(qū)處于各種利益的交匯點，存在各種矛盾和利益沖突。國企改制后，社區(qū)居民由“社會人”過渡到“社區(qū)人”，失去“組織”的職工猶如一盤散沙，缺乏歸屬感和存在感。為解決“一盤散沙”問題，調(diào)動居民群眾參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，發(fā)揮他們在社區(qū)治理中的主體作用，2009年沙坪壩區(qū)團結(jié)壩社區(qū)黨委提出“社區(qū)今天我當(dāng)家”工作思路，即設(shè)置“主任助理”公益崗位（無報酬），組織社區(qū)居民、社會單位工作人員報名競聘“主任助理”崗位，輪流見習(xí)社區(qū)工作。通過幾年的努力，“社區(qū)今天我當(dāng)家”活動有效地加強了社區(qū)與居民群眾、社會單位之間的溝通、拉近了感情和距離，增強了居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，也為居民自治開辟了新途徑。

（二）解決公共事務(wù)：國企改制后單位社區(qū)協(xié)商的現(xiàn)實要求

國企改制后單位社區(qū)是一個新興的特殊社區(qū)，政府投入的資金有限，社區(qū)建設(shè)面臨居民的跨地域管理、社區(qū)物業(yè)管理費征收、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施缺乏、下崗職工再就業(yè)、退休職工養(yǎng)老、吸毒人員較多等現(xiàn)實問題。但同時，國企改制后社區(qū)基本上是一個“熟人社會”，國企單位原有的強烈的組織性和動員性，以及居民較高的文化素質(zhì)使得社區(qū)協(xié)商得以實現(xiàn)。在團結(jié)壩社區(qū)，每周星期三社區(qū)“兩委會”班子、社區(qū)工作站干部、居民代表、居民小組長聯(lián)席參加“民情分析會”。在民情分析會上，將重點把具有代表性的問題，尤其是涉及到轄區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)解工作中的問題進行群策群議，分析問題，解決問題，使民情民意上得來下得去。同時，每個社區(qū)干部還要將上周匯報問題的處置情況和辦理進度作出說明。通過建立民情民意督辦長效機制，使問題解決落實有了制度上的保證，落實質(zhì)量也有了更廣泛的群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

二、提升國企改制后單位社區(qū)協(xié)商水平的對策建議

盡管團結(jié)壩社區(qū)協(xié)商取得了一定的成效，但仍存在不少問題：在協(xié)商主體上，目前呈現(xiàn)“三多三少”特點，即老年人多，中青年少；退休人員多，在職機關(guān)干部少；個人代表多，集體代表少；在協(xié)商議題的確定上，社區(qū)主動點題的多，居民出題的少；在協(xié)商方式上，開會等傳統(tǒng)渠道多，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息交流平臺等協(xié)商渠道少。為此，要大力提升國企改制后單位社區(qū)協(xié)商水平，還需要更好地解決誰來協(xié)商、與誰協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何落實等問題，確保社區(qū)協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（一）擴大社區(qū)協(xié)商的主體范圍

為更好提升國企改制后單位社區(qū)協(xié)商水平，需要建立社區(qū)協(xié)商的復(fù)合代表制度，即在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、自治組織主導(dǎo)下的多元主體共同參與的民主協(xié)商制度。一是增加固定參加協(xié)商的主體。目前國企改制后單位社區(qū)協(xié)商的主體大多數(shù)是企業(yè)職工，駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織等參與并不多。要進一步擴大社區(qū)協(xié)商的主體范圍，促使更多的主體，包括居民監(jiān)督委員會成員、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織、非戶籍居民代表、駐區(qū)單位、社區(qū)商戶代表以及與協(xié)商內(nèi)容直接相關(guān)人員代表參加協(xié)商。二是增加公共利益代表的主體。包括聯(lián)系社區(qū)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團組織負責(zé)人以及相關(guān)部門工作人員，從而實現(xiàn)更廣泛的協(xié)商。三是增加自主參與協(xié)商的主體。包括對協(xié)商議題感興趣、對社區(qū)事務(wù)關(guān)心的居民、社區(qū)精英、專業(yè)社會工作者在條件允許的情況下也可參與協(xié)商。

（二）規(guī)范社區(qū)協(xié)商的程序

規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序是國企改制后單位社區(qū)協(xié)商的根本保障。一是完善制度設(shè)計。街道可協(xié)調(diào)社區(qū)各組織圍繞協(xié)商的議題、時間、程序和參與者進行一系列的制度設(shè)計，并廣泛征求社區(qū)業(yè)主的意見。在征求意見過程中，可通過隨機抽樣的辦法，確保每一位業(yè)主都有被選中參與協(xié)商的機會。同時，協(xié)商的議程既要有多方陳述意見的環(huán)節(jié)，還要設(shè)計辯論環(huán)節(jié)，讓各方意見充分表達；二是形成閉合的制度鏈條。在不斷完善制度的同時，將社區(qū)協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商過程、協(xié)商的監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行等都置于制度體系中，形成閉合的制度鏈條?？傊ㄟ^規(guī)范社區(qū)協(xié)商程序，培養(yǎng)公民通過制度化的方式解決權(quán)益爭端，形成有利于社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的大環(huán)境。

（三）提高社區(qū)協(xié)商的效率

一是拓展社區(qū)協(xié)商平臺。協(xié)商平臺包含常態(tài)化平臺和應(yīng)急平臺。在目前常態(tài)化平臺（如對民生問題的協(xié)商）的基礎(chǔ)上，社區(qū)要不斷創(chuàng)新協(xié)商平臺，開辟臨時協(xié)商通道，讓社區(qū)突發(fā)事件等問題得以快速解決。二是豐富在線協(xié)商形式。在線協(xié)商形式是未來吸引那些有參與意愿、但缺少參與時間居民的重要協(xié)商形式。建議在議題設(shè)計、程序設(shè)計、關(guān)鍵參與者引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新在線協(xié)商形式。

（課題組成員：周學(xué)馨、陳霄、孫婷、溫丙存、吳波、曾巧）