論點(diǎn)摘編

論點(diǎn)摘編

新常態(tài)本質(zhì)是全面改革與優(yōu)化結(jié)構(gòu)

中國(guó)新聞網(wǎng)2014年12月10日刊登了對(duì)陳雨露的采訪文章。他認(rèn)為，“新常態(tài)”的內(nèi)涵是從傳統(tǒng)穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)向新穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)邁進(jìn)的“大轉(zhuǎn)換時(shí)期”，與發(fā)達(dá)國(guó)家“新常態(tài)”所講的“危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過(guò)程”有很大的差別，并不是重返危機(jī)前繁榮狀態(tài)的恢復(fù)過(guò)程，而是全面結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中重構(gòu)新的增長(zhǎng)模式和新的發(fā)展源泉的過(guò)渡過(guò)程。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在波動(dòng)中逐步回落，而非迅速步入新的穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)路徑。因此，“新常態(tài)”不是增速不變的常態(tài)，是增速變化的常態(tài)?！靶鲁B(tài)”不僅是“去杠桿”、“去產(chǎn)能”的危機(jī)救助過(guò)程，更重要的是結(jié)構(gòu)問(wèn)題在不斷凸顯中得到重構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)在不斷暴露中得到緩釋?zhuān)虼耍袊?guó)新常態(tài)的主題詞是“改革”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。“新常態(tài)”還意味著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與宏觀治理系統(tǒng)之間失衡的改革與大重構(gòu)過(guò)程，因此“新常態(tài)”是全面改革與全面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這也決定了“新常態(tài)”下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向必然與傳統(tǒng)政策框架有著本質(zhì)區(qū)別。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下最主要的兩項(xiàng)改革

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2014年第46期刊登了厲以寧在“第十四屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”的發(fā)言，他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，兩項(xiàng)改革最為重要：一是國(guó)有企業(yè)改革。分兩個(gè)層次開(kāi)展。高層次的改革，著重在改革資本配置機(jī)制，用活國(guó)有資產(chǎn)，讓資本發(fā)揮更大作用。國(guó)家應(yīng)該管資本，把資本用活。第二個(gè)層次是必須分門(mén)類(lèi)、分行業(yè)，因?yàn)楦餍袠I(yè)是不一樣的，有些行業(yè)是公益性的，有些行業(yè)是國(guó)家特別重要的、不可或缺的，還有一些是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。按行業(yè)區(qū)分，共同的目的是把企業(yè)搞活，通過(guò)國(guó)企改革和混合所有制改革建立獨(dú)立的市場(chǎng)主體。二是收入分配制度改革。要解決四個(gè)問(wèn)題，土地確權(quán)問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，加快土地流轉(zhuǎn)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)制；受雇者和雇主之間要形成合理的議價(jià)機(jī)制，工會(huì)要發(fā)揮作用；農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)商和農(nóng)牧民之間要有合理的議價(jià)機(jī)制，建立完善合作社基礎(chǔ)上的社聯(lián)組織，提高農(nóng)牧民集體議價(jià)能力；教育資源的重新分配，實(shí)現(xiàn)教育資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。

縱向間政府關(guān)系影響社會(huì)治理未來(lái)

汪錦軍在《公共行政》2014年第12期撰文指出，不同層級(jí)政府在與社會(huì)的互動(dòng)中扮演不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，而且政府間的關(guān)系一直影響著社會(huì)治理成長(zhǎng)的軌跡?？v向間政府關(guān)系的視角提供了理解中國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的新路徑?？v向間的政府結(jié)構(gòu)與近些年新的發(fā)展變革，都是社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵制度背景，這種制度背景既是制約因素，也是新的社會(huì)治理成長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)，需要在這種縱向權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)與社會(huì)的互動(dòng)中探索社會(huì)治理的未來(lái)。一是從縱向間政府職權(quán)變革中理解社會(huì)治理的發(fā)展。如果縱向間事權(quán)與財(cái)權(quán)都能明晰界定并有機(jī)統(tǒng)一，那么可以減少縱向間事務(wù)的逐級(jí)發(fā)包，由此減輕基層政府的負(fù)擔(dān)，也可以減少基層政府行為不確定帶來(lái)的權(quán)威下降問(wèn)題。二是政府與社會(huì)的互動(dòng)有賴(lài)于中間連接機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與成長(zhǎng)。這種機(jī)制可以是社區(qū)自治能力的建構(gòu)，也可以是新的社會(huì)組織的成長(zhǎng)，以及各種組織之間的網(wǎng)絡(luò)化連接。三是政府體系對(duì)社會(huì)的回應(yīng)機(jī)制變革正在改變基層政府的行為模式。政府需要對(duì)社會(huì)有更好的回應(yīng)性，這種自下而上的壓力正逐漸改變著政府間的關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。