從國家發(fā)展的角度界定社會系統(tǒng)和社會體制

文/董克用

從國家發(fā)展的角度界定社會系統(tǒng)和社會體制

文/董克用

董克用：中國人民大學教授

一、如何定義“社會”

社會這個概念有廣義與狹義之分。廣義上講，社會指的是由有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的超乎個人的、有機的整體。馬克思主義的觀點認為，社會是人們通過交往形成的社會關系的總和，是人類生活的共同體。進一步講，宏觀上定義的社會是共同生活的人們通過各種各樣的社會關系聯(lián)合起來的集合。其中，形成社會的最主要的社會關系包括家庭關系、共同文化以及傳統(tǒng)習俗。社會關系包括個人之間的關系、個人與集體的關系、個人與國家的關系，還包括群體與群體之間的關系、群體與國家之間的關系。

如果從廣義上界定社會，社會體制的概念就沒有立足之地了，更談不上社會體制改革了，因為，從廣義上看，社會體制改革可以等同于社會變革。“小康社會”也是從宏觀角度講“社會”，是在人類社會發(fā)展的一般規(guī)律下，黨為我國發(fā)展的特定階段設定的發(fā)展目標，“小康社會”所指的“社會”，也涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各個方面。

若從狹義上界定社會，主要關注鄰里和社區(qū)、職業(yè)和雇主以及收入分配、社會保障等內(nèi)容，無法涵蓋今天面臨的社會問題，且這些內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)系也不明確。

因此，應當拋開傳統(tǒng)的廣義和狹義的社會概念，另辟蹊徑。

二、從國家發(fā)展的角度界定社會系統(tǒng)和社會體制

現(xiàn)有的社會的定義無法滿足需要，需另辟蹊徑。黨的十八大提出“五位一體”建設中國特色社會主義，為定義社會提供了新思路。政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)正是國家發(fā)展的五大系統(tǒng)，這五大系統(tǒng)既有各自的功能定位，又有相互之間的聯(lián)系和交叉，共同構成了國家發(fā)展的支柱，這五大系統(tǒng)的建設和發(fā)展推動了國家的發(fā)展。其中，政治系統(tǒng)主要解決權力問題，經(jīng)濟系統(tǒng)主要解決資源配置問題，文化系統(tǒng)主要解決價值觀問題，生態(tài)系統(tǒng)主要解決可持續(xù)發(fā)展問題。

如何從國家發(fā)展的角度，在五大系統(tǒng)的基礎上界定社會系統(tǒng)？我們認為，那些提供與公民生活密切相關的產(chǎn)品或者服務，而這些產(chǎn)品或者服務無法或不宜通過經(jīng)濟系統(tǒng)（市場）或者政治系統(tǒng)（政府）提供的系統(tǒng)稱之為社會系統(tǒng)。從產(chǎn)品或者服務的具體內(nèi)容看，社會系統(tǒng)包括義務教育（義務教育是公共服務，高等教育是市場導向）、就業(yè)服務、社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療（醫(yī)療可以有部分是市場導向）、社區(qū)服務、人居環(huán)境、慈善互助、職業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等領域，上述內(nèi)容，有些屬于民生領域，有些則跨越了民生領域。

社會系統(tǒng)中的運行主體是誰？我們認為，有四大主體和兩個支撐體。四大主體分別是事業(yè)單位、社團、慈善組織、社區(qū)組織；兩個支撐體分別是政府和企業(yè)。

1.事業(yè)單位。事業(yè)單位這個名稱是中國特有的，但是，以學校和醫(yī)院為主體提供教育和醫(yī)療服務都是國際慣例。學校和醫(yī)院不僅是社會系統(tǒng)運行中的一個主體，而且與其他主體相比，有其特色，表現(xiàn)在組織規(guī)模、組織任務、服務對象長期穩(wěn)定，從業(yè)人員擁有高人力資本存量，職業(yè)穩(wěn)定性高特征。

2.社團。社團的概念比較復雜。一種解釋是，社團（mass organizations）是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織；另一種解釋是，社團是指社會團體，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團。無論哪種解釋，工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人員協(xié)會等都屬于社團。

3.慈善組織。包括慈善基金會、慈善組織建立的救助機構、互助會等。

4.社區(qū)組織。包括居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)居民的生活娛樂組織等。其中，居民委員會雖然是政府在城市管理中的基層組織，但是，在法律上，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

政府作為社會系統(tǒng)運行的支撐體，除了政策支持之外，還包括資金支持；企業(yè)則主要通過履行企業(yè)社會責任起輔助性作用。

上述運行主體各自的職能界定和制度安排以及不同主體之間的相互關系的制度安排就構成了社會體制，或者說，社會體制是保障社會系統(tǒng)平穩(wěn)有效運行的法律和制度的總和。政府在社會體制中起到宏觀指導的作用。

按照上述邏輯分析，社會建設是指社會系統(tǒng)和社會體制的建設；社會事業(yè)則可以用社會系統(tǒng)中四大運行主體的職能來替代，因為，目前所講的社會事業(yè)的內(nèi)容都已經(jīng)包括在四大運行主體的職能之內(nèi)了。

三、社會體制的運行

社會體制運行的目標是公平、有效地提供產(chǎn)品與服務，以促進社會和諧、安定和繁榮。社會體制運行目標的實現(xiàn)，需要四大運行主體發(fā)揮好各自的職能，且相互配合。

社會系統(tǒng)中的四大運行主體的資金來源有很大區(qū)別，一般包括政府財政撥款、使用者繳費、捐助三個渠道。財政撥款主要投向教育、醫(yī)療等事業(yè)單位；使用者繳費主要適用于社團和社區(qū)組織；慈善組織主要靠捐助。四大運行主體均可以從政府、使用者、捐助方得到資金支持，只是由于組織特點的差異，從三方得到資金支持的比例不同。

非營利原則是社會系統(tǒng)四大主體運行的核心要素，是社會系統(tǒng)區(qū)別于市場系統(tǒng)的關鍵。世界上所有組織的運行都需要資金支持，“不花錢也辦事”是空想。非營利原則是指社會系統(tǒng)中的組織可以從不同渠道獲得資金支持，也可以在支付成本后留有剩余（surplus），但是，剩余并不是利潤（profit），剩余只能用于擴大或者改善原有產(chǎn)品或者提高服務水平，不允許用于所有者分紅。非營利原則與所有制性質(zhì)無關，無論是公立還是私立，都可以在非營利原則下運行。政府對按照非營利原則運行的組織給予稅收優(yōu)惠。國際上許多著名大學、社團都是在非營利原則的支持下成長壯大的。由于堅持非營利原則，四大主體在運行中必須具有很高的財政透明度，以利于政府和社會監(jiān)督。

社會體制運行的人力資源有兩大來源：一是勞動力市場。勞動者自主選擇職業(yè)，這些就業(yè)者與經(jīng)濟系統(tǒng)中的企業(yè)就業(yè)者相同，他們需要通過就業(yè)獲得人力資本回報。事業(yè)單位中的員工多是以職業(yè)形態(tài)出現(xiàn)的人力資源。二是志愿服務。志愿服務有多種形式，在社團、慈善、社區(qū)中大量存在。志愿者從事志愿服務不是為了報酬，而是體現(xiàn)了公民的社會責任，體現(xiàn)的是公民對社會的回報。志愿服務是社會體制中公民參與的重要形式。

四、社會體制的治理

社會體制的治理包括兩個方面，一是社會系統(tǒng)內(nèi)部的治理，二是社會系統(tǒng)與其他系統(tǒng)，特別是與經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)的關系。

1.社會系統(tǒng)內(nèi)部的治理

凡是組織，都有治理問題。社會系統(tǒng)中的四大主體不同于經(jīng)濟系統(tǒng)中的企業(yè)，他們是在非營利原則下運行的組織，不追求利潤最大化。那么，他們的治理機制是什么？四大主體有沒有共性之處？我們認為，這四大主體在治理中有共性，即自主治理，簡稱“自治”。原因在于，第一，這些運行主體不隸屬于政府，不能由政府直接管理；第二，這些運行主體不是企業(yè)，不能按照市場規(guī)則來治理，不能以利潤高低論成??；第三，四大主體的運行領域有很高的專業(yè)性，從業(yè)者多為專業(yè)人士，很難派“外行”通過既定規(guī)程來管理。所以，自治是社會系統(tǒng)中四大運行主體的共同治理特征。當然，自治必須在法律的框架下、在合法的范圍內(nèi)活動，其中，政府對四大主體的指導不可或缺。所謂“自治”，主要是指在外部條件既定的情況下，運行主體自主決定如何更好地提供有關產(chǎn)品和服務，如何處理好各利益相關方的關系。

2.社會系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關系

社會系統(tǒng)與政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)都有著密切的聯(lián)系。政治系統(tǒng)提供的公共政策和社會政策是社會系統(tǒng)四大運行主體履行各自職能的保障，沒有這些政策的保障，實際運行將困難重重，甚至寸步難行。反過來，社會系統(tǒng)在運行中發(fā)現(xiàn)的問題為制定和調(diào)整公共政策提供了依據(jù)。經(jīng)濟發(fā)展是基礎，但是，離開了社會系統(tǒng)，經(jīng)濟往往難以持續(xù)發(fā)展。更重要的是，如果混淆了經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的區(qū)別，將本來應當由社會系統(tǒng)完成的任務通過經(jīng)濟系統(tǒng)來實現(xiàn)，就會出現(xiàn)負面的效果，中國在義務教育和公共衛(wèi)生方面都曾有過深刻教訓。社會系統(tǒng)在幫助推進文化系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)建設中能發(fā)揮基礎性作用。因為，社會系統(tǒng)的四大運行主體承擔的職能深深扎根于基層，通過這四大主體，文化系統(tǒng)的價值觀建構，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展建設能夠?qū)崿F(xiàn)投入少、見效快的效果。

從某種角度講，社會系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的相互配合就形成了國家“共治”的局面。

▲ 《帕米爾高原》 李曉東攝影

五、社會體制改革

之所以進行社會體制改革，其原因在于原有的社會體制已經(jīng)無法適應今天市場經(jīng)濟體制的要求，即社會體制運行的背景發(fā)生了改變。原有的事業(yè)單位運行方式不適應了，社團、慈善、社區(qū)大多是新生事物，是計劃經(jīng)濟體制下沒有的。傳統(tǒng)的“單位人”已經(jīng)成為了“社會人”，改革原有體制就迫在眉睫了。

抓好四大運行主體的建設是社會體制改革的突破口，其中包括事業(yè)單位改革、社團的建立與完善、慈善組織的規(guī)范、社區(qū)組織的重構等。抓好這些運行主體的改革，社會體制改革就會有實質(zhì)性進展。

在社會系統(tǒng)中切實貫徹和落實非營利的運行原則是關鍵，抓住這個“牛鼻子”，就可以在資金籌集和人力資源激勵等方面迅速推進。

當然，社會體制改革需要法治先行，需要由法律和公共政策界定四大運行主體的行為規(guī)則和運行邊界。

公民參與將是社會體制改革的亮點。