依法治國(guó)背景下南海爭(zhēng)端解決的國(guó)際司法途徑探究*

楊猛宗 劉萬(wàn)嘯

(1.天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387；2.山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

依法治國(guó)背景下南海爭(zhēng)端解決的
國(guó)際司法途徑探究*

楊猛宗1劉萬(wàn)嘯2

(1.天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387；2.山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

通過(guò)國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端是全球化時(shí)代國(guó)際社會(huì)法治化的需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是我國(guó)建立和平崛起的負(fù)責(zé)任的大國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)需求。依法治國(guó)也包括運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。通過(guò)國(guó)際法院及國(guó)際仲裁等國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端，應(yīng)該成為我國(guó)的重要選擇之一。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高端國(guó)際法人才的培養(yǎng)、選拔，并積極向國(guó)際司法機(jī)構(gòu)輸送相關(guān)人才，增強(qiáng)我國(guó)運(yùn)用國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端的能力。

依法治國(guó) 南海爭(zhēng)端 國(guó)際法院 國(guó)際仲裁

一、問(wèn)題的提出

南海亦稱(chēng)南中國(guó)海，具有特殊的戰(zhàn)略地位，而且擁有豐富的自然資源，因此，多年來(lái)南海周邊各國(guó)與中國(guó)就南海海域中一些島礁一直存有主權(quán)爭(zhēng)議，并伴隨著相關(guān)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架爭(zhēng)端。在主權(quán)爭(zhēng)議比較明顯的南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中中國(guó)大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)，而被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。加之近些年中國(guó)的和平崛起以及中國(guó)在南海采取了一系列維護(hù)國(guó)家權(quán)益的積極行動(dòng)，同時(shí)美國(guó)的外交戰(zhàn)略重心開(kāi)始從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，使得該地區(qū)的形勢(shì)愈顯變幻莫測(cè)，如處理不妥，有可能引發(fā)地區(qū)沖突。

中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《海洋法公約》”)所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫(xiě)入1997年中國(guó)-東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》和2002年11月4日中國(guó)與東盟各國(guó)外長(zhǎng)在金邊簽署的《南海各方行為宣言》中。2013年1月22日，菲律賓以中國(guó)的九段線①違反《海洋法公約》為由，單方面將中菲南海爭(zhēng)議提交給根據(jù)《海洋法公約》附件七設(shè)立的仲裁法庭，要求進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。2014年3月30日，菲律賓外交部如期向國(guó)際海洋法法庭呈交了陳情書(shū)和訴狀。菲律賓等有關(guān)國(guó)家正在或者試圖通過(guò)采用國(guó)際司法途徑解決與中國(guó)之間的海洋爭(zhēng)端。對(duì)于菲律賓單方面并強(qiáng)推對(duì)我國(guó)提起的仲裁案，我國(guó)政府多次鄭重聲明，中國(guó)不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。②2014年12月7日，中國(guó)外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，重申中國(guó)不接受、不參與該仲裁的嚴(yán)正立場(chǎng)，并從法律角度全面闡述中國(guó)關(guān)于仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)。③這與中國(guó)政府一貫拒絕通過(guò)法律途徑(司法或仲裁) 解決海洋爭(zhēng)議的立場(chǎng)是一致的。對(duì)于該仲裁案，學(xué)界的觀點(diǎn)則出現(xiàn)了一定的爭(zhēng)論。對(duì)于菲律賓對(duì)中國(guó)提起的仲裁案，有些學(xué)者提出，不參與并不一定符合中國(guó)的利益。如果仲裁庭最終建立起來(lái)，則中國(guó)應(yīng)出席仲裁庭，堅(jiān)持反對(duì)仲裁庭的管轄權(quán)和可受理性。[1]相反，也有學(xué)者認(rèn)為，“僅就九段線爭(zhēng)議而言，從中國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，筆者認(rèn)為暫時(shí)不宜通過(guò)法律途徑解決”。該學(xué)者稱(chēng),“從本質(zhì)上講，是否訴諸法律途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端取決于在具體條件下該途徑能否維護(hù)國(guó)家利益”。對(duì)于九段線的法律性質(zhì)，該學(xué)者主張持“歷史性水域說(shuō)”，認(rèn)為根據(jù)《海洋法公約》，通過(guò)國(guó)際仲裁途徑解決九段線問(wèn)題并不利于我國(guó)的利益最大化。[2]其實(shí)，關(guān)于九段線的法律性質(zhì)本來(lái)就存在一定的模糊性，中國(guó)政府(包括之前的民國(guó)政府)并未給出明確的定性，在學(xué)術(shù)界也存在很大的爭(zhēng)議。④如果一味堅(jiān)持九段線的中國(guó)利益最大化的主張，無(wú)論根據(jù)國(guó)際法還是在法理上都很難站住腳，而且最大的問(wèn)題是，將勢(shì)必引起南海周邊國(guó)家甚至美國(guó)等世界各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。那樣，不僅我國(guó)的主張無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且很可能使我國(guó)在道義上陷入孤立，使中國(guó)喪失來(lái)之不易的和平發(fā)展環(huán)境，喪失和平崛起的大好時(shí)機(jī)，這將是中國(guó)國(guó)家利益的更大損失。中國(guó)歷來(lái)主張合作共贏，如果一味強(qiáng)調(diào)中國(guó)利益的最大化，勢(shì)必造成其他爭(zhēng)端當(dāng)事方利益的最小化，不可能實(shí)現(xiàn)南海各國(guó)的合作共贏。就本案而言，中國(guó)“不參與”可能會(huì)符合中國(guó)暫時(shí)的國(guó)家利益，但也會(huì)被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為中國(guó)僅欲依靠強(qiáng)權(quán)獲取更大的海洋利益，而不敢通過(guò)國(guó)際法律手段來(lái)解決南海爭(zhēng)端，會(huì)被進(jìn)一步認(rèn)為中國(guó)的主張?jiān)趪?guó)際法上難以立足。退一萬(wàn)步講，即使本案不宜通過(guò)國(guó)際司法途徑解決，但并非其他海洋爭(zhēng)端都不適合通過(guò)國(guó)際司法手段解決。因此，本文并非就菲律賓南海仲裁案本身作詳細(xì)探討，而是就中國(guó)與南海鄰國(guó)間海洋爭(zhēng)端的國(guó)際司法方法作一般性探討，以期為我國(guó)將來(lái)解決與周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端提供更多可選擇的途徑，以為中國(guó)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境。

目前并不存在專(zhuān)門(mén)適用于南海爭(zhēng)端的國(guó)際法解決機(jī)制，但在國(guó)際法范圍內(nèi)，除國(guó)際法院與國(guó)際常設(shè)仲裁法院之外，還包括全球性和區(qū)域性兩種可以適用于南海爭(zhēng)端的解決機(jī)制。[3]P39-40前者為1982年《海洋法公約》第十五部分確立的有關(guān)解決海洋爭(zhēng)端的程序機(jī)制，后者為1976年《東南亞友好合作條約》第四章確立的有關(guān)和平解決東南亞地區(qū)爭(zhēng)端的程序機(jī)制。[4]本文所稱(chēng)的國(guó)際司法途徑，包括上述國(guó)際法院和仲裁等依據(jù)國(guó)際法對(duì)爭(zhēng)端做出裁決的手段，也可稱(chēng)為國(guó)際法律途徑。

二、通過(guò)國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端之緣由

我國(guó)國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分學(xué)者主張通過(guò)法律途徑解決南海爭(zhēng)端，認(rèn)為將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際海洋法法庭解決將會(huì)是一個(gè)很好的選擇。[5]作為一個(gè)在國(guó)際上有著重要地位及重要影響力并且影響力越來(lái)越強(qiáng)的大國(guó)和一個(gè)正在和平崛起的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在遵守國(guó)際法規(guī)則方面做好表率，而且在引領(lǐng)國(guó)際法規(guī)則方面發(fā)揮更好的表率作用。因此，通過(guò)國(guó)際法院及國(guó)際仲裁等國(guó)際司法途徑解決與其他國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端，應(yīng)該成為中國(guó)的重要選擇之一。選擇國(guó)際司法手段解決中國(guó)與其他國(guó)家的南海爭(zhēng)端的理由如下：

(一)通過(guò)國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端是全球化時(shí)代國(guó)際社會(huì)法治化的需要

在多元化的國(guó)際關(guān)系未來(lái)發(fā)展版本之中，國(guó)際社會(huì)秩序的法治化應(yīng)該是未來(lái)發(fā)展的首要選擇。國(guó)際法治意味著在國(guó)際關(guān)系中，法律受到普遍的尊重，法律既可以約束大國(guó)的強(qiáng)權(quán)，也可以給包括國(guó)家、國(guó)際組織在內(nèi)的國(guó)際行為體以明確的預(yù)期。國(guó)際法治作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法律問(wèn)題發(fā)展的一種未來(lái)圖示，不能僅僅停留在規(guī)則形式和操作程序?qū)用妗6]法律最基本的功能是建立一種秩序，一種規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及判斷是非曲直的法治秩序。國(guó)際社會(huì)同樣需要秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)構(gòu)建國(guó)際法律規(guī)則為框架的國(guó)際法律秩序，通過(guò)制定和執(zhí)行穩(wěn)定的國(guó)際法律規(guī)則來(lái)促使整個(gè)國(guó)際社會(huì)的有序良性發(fā)展。隨著國(guó)際社會(huì)全球化的進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的進(jìn)步以及國(guó)家之間相互聯(lián)系的加強(qiáng)和各國(guó)非政府組織為主體的“跨國(guó)市民社會(huì)”的雛形的出現(xiàn)，使得人們更加認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)需要采用更加理性的方式來(lái)解決包括國(guó)家間爭(zhēng)端在內(nèi)的國(guó)際問(wèn)題。通過(guò)國(guó)際司法手段來(lái)解決國(guó)家間的爭(zhēng)端是一種重要手段。

追求正義是現(xiàn)代法律一個(gè)普遍的價(jià)值追求目標(biāo)，國(guó)際法也不例外。在全球化背景下，國(guó)際法的價(jià)值定位，已經(jīng)不是以“國(guó)際正義”(國(guó)家間正義)作為唯一價(jià)值追求，而同時(shí)還要兼顧強(qiáng)調(diào)個(gè)人人權(quán)的“個(gè)人正義”(或稱(chēng)“人類(lèi)正義”)和關(guān)注整個(gè)人類(lèi)社會(huì)共同目標(biāo)或共同價(jià)值的“全球正義”。[7]P67在追求“國(guó)際正義”的基礎(chǔ)上，適度兼容“個(gè)人正義”與“全球正義”兩種價(jià)值觀成為全球化背景下國(guó)際法發(fā)展的適當(dāng)價(jià)值定位。同時(shí)，正義的價(jià)值觀的定位調(diào)整必然帶來(lái)現(xiàn)有法律秩序的革新問(wèn)題，而“秩序”的革新正體現(xiàn)了全球化背景下國(guó)際法發(fā)展的進(jìn)一步發(fā)展方向。[8]P128在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，任何國(guó)家都不能只追求自身利益的最大化而忽視其他國(guó)家的利益和每個(gè)個(gè)人獲得和平安全環(huán)境的“人類(lèi)正義”以及全人類(lèi)追求良好安寧秩序的“全球正義”，這不符合當(dāng)代國(guó)際法治所追求的正義。中國(guó)作為一個(gè)正在和平崛起的負(fù)責(zé)任大國(guó)，不會(huì)也不可能在南海問(wèn)題上只考慮本國(guó)利益的最大化而不顧其他相關(guān)國(guó)家的利益訴求。在南海問(wèn)題上，中國(guó)一貫的立場(chǎng)是“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，通過(guò)當(dāng)事國(guó)談判協(xié)商手段友好解決南海爭(zhēng)端。

和平解決國(guó)際爭(zhēng)端是聯(lián)合國(guó)的宗旨和國(guó)際法基本原則。國(guó)際法已經(jīng)明確禁止使用武力和武力威脅手段來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端，要求用和平的手段解決爭(zhēng)端。國(guó)際司法途徑是人類(lèi)文明社會(huì)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的重要手段。美國(guó)著名的國(guó)際法學(xué)者亨金(Louis Henkin)教授在談到國(guó)際法對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響時(shí)說(shuō)：“在各國(guó)關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以被認(rèn)為是從武力到外交，從外交到法律的運(yùn)動(dòng)?！笨纯?8-19世紀(jì)歐美列強(qiáng)的某些對(duì)外宣示, 拿它們與當(dāng)代的國(guó)際潮流對(duì)照,可以清晰地發(fā)現(xiàn): 戰(zhàn)爭(zhēng)從被強(qiáng)權(quán)者直言不諱地加以贊美和無(wú)所顧慮地加以運(yùn)用的征服工具, 逐漸變成受世人憎惡、被絕大多數(shù)國(guó)家和公眾共識(shí)所抨擊的野蠻手段(即便最強(qiáng)大的國(guó)家也難逃道義的這種責(zé)難, 如果它在使用武力時(shí)缺乏國(guó)際法理依據(jù)的話)。[9]我們不畏懼戰(zhàn)爭(zhēng)，但我們更應(yīng)該避免戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，為中國(guó)人民和世界人民主動(dòng)性地創(chuàng)造一個(gè)和平安寧的世界。通過(guò)國(guó)際司法途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端，是避免戰(zhàn)爭(zhēng)的重要手段，也是全球化時(shí)代的必然要求。國(guó)際司法途徑可以避免沖突甚至軍事沖突，避免爭(zhēng)端升級(jí)，避免給人類(lèi)帶來(lái)更大的災(zāi)難。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資本、人員及應(yīng)對(duì)全球反恐、氣候變化等方面的相互聯(lián)系與合作越來(lái)越緊密，而且為了使這些聯(lián)系與合作成果加以固定和完善，國(guó)家之間建立了相應(yīng)的國(guó)際組織，制定了相應(yīng)的規(guī)則制度，同時(shí)還有大量的非政府組織也參與到全球化進(jìn)程中，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入你中有我、我中有你的深度融合狀態(tài)，這些都離不開(kāi)法律的調(diào)節(jié)與規(guī)制。全球化背景下國(guó)家之間的這種規(guī)范化的融合，除了談判、調(diào)解等方法外，還要求國(guó)家之間通過(guò)法律的手段來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端。全球化時(shí)代進(jìn)步的國(guó)際政治思想和主流國(guó)際法理正在發(fā)生一種深刻的變化, 即抑制國(guó)家的專(zhuān)制、尊重個(gè)人的權(quán)利、培植公民的社會(huì)主體性以及在國(guó)際社會(huì)形成批評(píng)和抵制霸權(quán)的氛圍。國(guó)際司法途徑是抵制霸權(quán)的重要手段，是當(dāng)今文明社會(huì)解決爭(zhēng)端的重要途徑，是解決國(guó)際爭(zhēng)端的大趨勢(shì)。

(二)通過(guò)國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)需要

2012年11月29日，習(xí)近平提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想和執(zhí)政理念。“中國(guó)夢(mèng)”是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！钡膲?mèng)想，也是堅(jiān)持和平發(fā)展、堅(jiān)持合作共贏、參與全球治理的夢(mèng)想，是推動(dòng)建設(shè)公正、民主、和諧的世界秩序的夢(mèng)想。近年來(lái)，中國(guó)的一些內(nèi)外政策都發(fā)生了一些重要變化，對(duì)內(nèi)“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生”，并且強(qiáng)力反腐敗，對(duì)外則展開(kāi)積極外交，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路。2014年12月13日，習(xí)近平在南京大屠殺國(guó)家公祭儀式上的講話中，莊嚴(yán)昭告國(guó)際社會(huì)：“今天的中國(guó)，是世界和平的堅(jiān)決倡導(dǎo)者和有力捍衛(wèi)者，中國(guó)人民將堅(jiān)定不移維護(hù)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，愿同各國(guó)人民真誠(chéng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，為建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的世界而攜手努力！”中國(guó)通過(guò)國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端，可以樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際上遵守國(guó)際法、愛(ài)好和平的良好形象，可以更好地反擊中國(guó)威脅論。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力等綜合實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，一些不愿看到中國(guó)崛起的國(guó)家和人士為了遏制中國(guó)的發(fā)展，開(kāi)始不斷散布中國(guó)威脅論，妖魔化中國(guó)。而伴隨著中國(guó)與周邊國(guó)家的邊界爭(zhēng)端及海洋爭(zhēng)端的不斷升級(jí)，目前中國(guó)政府甚至民間捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)及國(guó)家利益的態(tài)度更加堅(jiān)定和強(qiáng)硬。在改革開(kāi)放以后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上采取了韜光養(yǎng)晦的策略，對(duì)內(nèi)一心搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“廣積糧”，不斷壯大自己的實(shí)力，對(duì)外則“不稱(chēng)王”，以便創(chuàng)造一個(gè)和平的發(fā)展環(huán)境。隨著習(xí)近平總書(shū)記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的上任，中國(guó)在對(duì)捍衛(wèi)國(guó)家利益方面采取了更加強(qiáng)硬的態(tài)度。比如2013年11月23日，中國(guó)宣布劃設(shè)中華人民共和國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)，加強(qiáng)了海警船在釣魚(yú)島海域的巡航；在與菲律賓有爭(zhēng)議的黃巖島對(duì)抗中也采取了強(qiáng)硬措施。作為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益的手段，中國(guó)的行動(dòng)本無(wú)可厚非，但是在中國(guó)正在和平崛起和中國(guó)威脅論甚囂塵上的特殊時(shí)期，這引起了美國(guó)、日本等強(qiáng)國(guó)的不滿，更加劇了與我國(guó)有領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端的相鄰弱小國(guó)家的擔(dān)憂和焦慮，甚至引起了某些與我國(guó)并無(wú)爭(zhēng)端的國(guó)家的擔(dān)心，擔(dān)心逐漸強(qiáng)大的中國(guó)將來(lái)在對(duì)外關(guān)系上會(huì)采取更加強(qiáng)硬的手段，會(huì)威脅國(guó)際和平與安全。目前國(guó)際上關(guān)于中國(guó)威脅論的論調(diào)不斷增強(qiáng)。比如，2014年1月22日在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間，日本首相安倍晉三談到中日關(guān)系時(shí)，稱(chēng)當(dāng)前中日關(guān)系與一戰(zhàn)前的英德關(guān)系有相似之處，當(dāng)時(shí)英德雖然貿(mào)易往來(lái)密切，但還是發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，中日需要引以為鑒。安倍晉三將目前中日關(guān)系比喻為一戰(zhàn)之前的英德關(guān)系，⑤當(dāng)然這是日本領(lǐng)導(dǎo)人的居心叵測(cè)，故意混淆視聽(tīng)，試圖煽動(dòng)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的不滿和焦慮情緒。在中國(guó)正在和平崛起的這一關(guān)鍵時(shí)期，我們不能進(jìn)入那些居心叵測(cè)之人的圈套。

另一方面，隨著中國(guó)實(shí)力的逐漸增強(qiáng)，中國(guó)民間捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益的聲音更是不斷增強(qiáng)，比如在釣魚(yú)島和黃巖島等領(lǐng)土問(wèn)題上，網(wǎng)上絕大部分網(wǎng)友的言論都是強(qiáng)硬派，很多人表示，不惜一起代價(jià)捍衛(wèi)領(lǐng)土完整，甚至可以犧牲自己的生命。這些言論表面上看似愛(ài)國(guó)，但實(shí)際上是對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的嚴(yán)重破壞，成為某些居心叵測(cè)散布中國(guó)威脅論國(guó)家的把柄。中國(guó)政府對(duì)民間的愛(ài)國(guó)情懷應(yīng)予保護(hù)，但應(yīng)該進(jìn)行合理引導(dǎo)，而不宜驕縱，否則將會(huì)使中國(guó)陷入不利的境地，后果不堪設(shè)想。

若想實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須建立與其他國(guó)家尤其是周邊國(guó)家的良好關(guān)系，尋求良好的和平發(fā)展環(huán)境?！敖院蟮?00多年時(shí)間里，中國(guó)人民無(wú)數(shù)次經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)磨難，更加懂得和平的珍貴。弱肉強(qiáng)食不是人類(lèi)共存之道，窮兵黷武不是人類(lèi)和平之計(jì)。和平而不是戰(zhàn)爭(zhēng)，合作而不是對(duì)抗，才是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的永恒主題?！雹抟浴叭省睘楹诵木竦闹袊?guó)傳統(tǒng)主流思想儒家文化的“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”的思想和傳統(tǒng)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基，是與其他國(guó)家建立和平良好關(guān)系的基礎(chǔ)，也是中國(guó)和平發(fā)展觀的基礎(chǔ)。這種和平發(fā)展觀的基礎(chǔ)要求我們，與天下人和平相處，以高尚的道德情操和良好的行為規(guī)范來(lái)影響和改變天下，形成引領(lǐng)世界和平發(fā)展潮流的“王”道，而非“霸”道?！洞髮W(xué)》中提出“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，人最終目的是讓世界太平，讓人民安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)然，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上有影響力，僅僅靠文化軟實(shí)力是不夠的，文化軟實(shí)力發(fā)揮作用離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力的強(qiáng)大。但是，如果僅僅靠經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在國(guó)際關(guān)系中往往會(huì)形成強(qiáng)權(quán)，此乃“霸道”，即當(dāng)今世界之霸權(quán)主義。霸權(quán)主義者剛愎自用，依靠自身強(qiáng)大實(shí)力為本國(guó)奪取利益，而損害他國(guó)之利益，必將引起他國(guó)的不滿，徒增國(guó)際爭(zhēng)端，不利于世界的和平穩(wěn)定。追求世界和平的“王”道的和平發(fā)展觀，則是在依靠自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的強(qiáng)大影響力的基礎(chǔ)上，推行有利于世界和平的行為規(guī)范，倡導(dǎo)世界各國(guó)友好和平共處，用和平的手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，而非使用武力和武力相威脅。通過(guò)國(guó)際法律手段解決國(guó)際爭(zhēng)端是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的一個(gè)重要方法。通過(guò)國(guó)際法院或者國(guó)際仲裁等相關(guān)國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，是實(shí)力較弱的國(guó)家更愿意采取的手段，而作為實(shí)力強(qiáng)大的大國(guó)往往不愿通過(guò)國(guó)際司法途徑解決爭(zhēng)端，更希望依靠自己的強(qiáng)大實(shí)力通過(guò)談判或者其他更強(qiáng)硬的手段來(lái)解決，以獲得更多的利益。這不僅是大國(guó)政府的意愿，更是大國(guó)普通民眾的心態(tài)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力強(qiáng)大的時(shí)候，普通民眾狂熱的強(qiáng)權(quán)心態(tài)很容易對(duì)政府產(chǎn)生影響，即使政府想通過(guò)法律手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，卻往往被一些普通民眾視為軟弱的表現(xiàn)，從而被民眾不信任，影響政府的民眾支持率。在一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家，一個(gè)缺乏和平仁愛(ài)思想與法治理念的強(qiáng)勢(shì)獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)引領(lǐng)這個(gè)國(guó)家走向侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)，從而帶給世界災(zāi)難，二戰(zhàn)時(shí)期的德國(guó)、意大利和日本即是典型例證。通過(guò)國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，并非軟弱的體現(xiàn)，乃是自信的表現(xiàn)，是對(duì)國(guó)際法的尊重，是對(duì)爭(zhēng)端對(duì)手的尊重。如果不敢通過(guò)國(guó)際法的手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，才真正是心虛的表現(xiàn)，不自信的表現(xiàn)。通過(guò)國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，也是大國(guó)為其他國(guó)家樹(shù)立典范的機(jī)會(huì)，獲取實(shí)力較弱國(guó)家的尊重。

中國(guó)與南海周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，均是大國(guó)與小國(guó)之間的關(guān)系。如果爭(zhēng)端處理不好，很可能會(huì)給全世界造成中國(guó)以大欺小、以強(qiáng)凌弱的形象。中國(guó)儒家思想中對(duì)“大”與“小”之間的關(guān)系，作過(guò)精辟的闡明，濃縮為“以大事小曰仁，以小事大曰智”12個(gè)字。“仁”意為仁厚，不以大欺小，同時(shí)小國(guó)不應(yīng)因大國(guó)仁厚而刁鉆油滑或得寸進(jìn)尺。大國(guó)克制，小國(guó)識(shí)相，是理想的相處之道。作為地區(qū)大國(guó)的中國(guó)，未來(lái)的課題是如何成為一個(gè)“大而可親”的國(guó)家，而非“大而可畏”，即強(qiáng)大而令人畏懼的國(guó)家。[10]要做到大而可親，首先要平等相待，不居高臨下，愿意平等地與周邊國(guó)家坐下來(lái)談判爭(zhēng)端，包括愿意采用國(guó)際司法途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端。對(duì)于菲律賓關(guān)于將與中國(guó)的海洋糾紛提交國(guó)際仲裁的爭(zhēng)端，我國(guó)并非不可以考慮出庭應(yīng)訴，在法庭上主張中國(guó)的合法權(quán)利，并通過(guò)提供相應(yīng)的事實(shí)證據(jù)和國(guó)際法依據(jù)來(lái)駁斥對(duì)方的無(wú)理和非法訴求。如此，既維護(hù)了我國(guó)的合法權(quán)利，又樹(shù)立了中國(guó)遵守國(guó)際法、愿意通過(guò)國(guó)際法律途徑來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端的良好形象，反擊中國(guó)威脅論。如果中國(guó)與周邊國(guó)家的南海爭(zhēng)端處理不好，不僅會(huì)造成與周邊國(guó)家的關(guān)系緊張，而且可能會(huì)影響中國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)，造成阻礙中國(guó)和平崛起的環(huán)境，影響我們中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！爸袊?guó)是一個(gè)快速和平崛起的發(fā)展中大國(guó), 如果我們自己不認(rèn)真履行國(guó)際法和國(guó)際組織的各種義務(wù),‘和諧世界’的倡議最后就可能落空?！盵9]正如一個(gè)國(guó)內(nèi)法院案件當(dāng)事人不能因?yàn)閷?duì)法院某個(gè)判決的不滿而拒絕所有法院的判決，或者不相信所有法院的判決。也許在某個(gè)具體糾紛的裁決中，中國(guó)可能會(huì)受到某些不公平待遇，但是我們也不能因此而完全拒絕國(guó)際司法途徑解決爭(zhēng)端。中國(guó)失去的可能是某個(gè)具體案件的合法利益，但中國(guó)可能會(huì)因?yàn)樽袷貒?guó)際司法機(jī)構(gòu)的裁決而樹(shù)立了遵守國(guó)際法的良好形象，贏得整個(gè)國(guó)際社會(huì)的尊重，與某個(gè)具體案件的利益損失相比，這才是中國(guó)的更大利益。“得道多助，失道寡助”，只有尊重國(guó)際法規(guī)則，尊重國(guó)際司法機(jī)構(gòu)做出的合法裁決，才能贏得爭(zhēng)端國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的尊重。

(三)積極利用國(guó)際司法途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端，也是我國(guó)建立和平崛起的負(fù)責(zé)任大國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)需求

早在古代希臘城邦就已發(fā)展出一套體系, 通過(guò)中立的第三方解決爭(zhēng)議。然而, 這一時(shí)期超級(jí)大國(guó)的崛起(馬其頓帝國(guó)、羅馬帝國(guó)、拜占庭帝國(guó)) 中斷了這種形式的進(jìn)一步發(fā)展。占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)的大國(guó)對(duì)爭(zhēng)端傾向于武力壓制甚于和平解決。 可見(jiàn), 大國(guó)家不喜歡國(guó)家司法古已有之。從中國(guó)與世界的關(guān)系觀察, 特別是從中國(guó)對(duì)國(guó)際制度、國(guó)際組織以及重大國(guó)際法律規(guī)范的態(tài)度著眼,不難發(fā)現(xiàn)一條明確的線索, 即新中國(guó)早期毛澤東時(shí)代對(duì)于國(guó)際體系的態(tài)度是某種“拒絕”或“觀察”, 鄧小平時(shí)代改成“加入”與“適應(yīng)”, 到現(xiàn)在變成“爭(zhēng)取更大發(fā)言權(quán)、承擔(dān)更多義務(wù)”。[9]歷史是不斷發(fā)展變化的，而不是靜止的。國(guó)家的外交戰(zhàn)略和政策也應(yīng)該隨著世界大環(huán)境和中國(guó)自身環(huán)境與實(shí)力的變化而改變。以往的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)軍事和綜合實(shí)力不是很強(qiáng)，對(duì)于參與國(guó)際社會(huì)規(guī)則的制定，既沒(méi)有能力也沒(méi)有強(qiáng)烈的意愿。從能力而言，1949建國(guó)初期，中國(guó)經(jīng)歷了連年戰(zhàn)亂，百?gòu)U待興，而且對(duì)于一個(gè)從未實(shí)踐過(guò)的社會(huì)主義制度進(jìn)行建設(shè)，需要不斷摸索，在自身經(jīng)濟(jì)和制度建設(shè)中走了很多彎路，比如反右傾、大躍進(jìn)、文化大革命等，我們即使想?yún)⑴c國(guó)際社會(huì)規(guī)則的制定，也是心有余而力不足，我們既沒(méi)有強(qiáng)大的綜合實(shí)力來(lái)參與國(guó)際社會(huì)規(guī)則的制定，也缺乏制定這些國(guó)際規(guī)則的專(zhuān)家。隨著文革的結(jié)束，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放政策，對(duì)內(nèi)一心搞建設(shè)，韜光養(yǎng)晦，對(duì)外則堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，大有“只管自掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜”的態(tài)勢(shì)，中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，需要專(zhuān)注于自身建設(shè)，基本無(wú)暇參與國(guó)際社會(huì)規(guī)則的制定，更毋說(shuō)是引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)規(guī)則的制定。國(guó)際社會(huì)規(guī)則作為一種國(guó)際公共產(chǎn)品，唯有有實(shí)力和負(fù)責(zé)任的大國(guó)才有能力和有意愿來(lái)提供，而大多數(shù)國(guó)際社會(huì)的成員沒(méi)有這種實(shí)力和主動(dòng)性去制定和引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)規(guī)則，往往具有“搭便車(chē)”的心態(tài)。今天，作為一個(gè)在國(guó)際社會(huì)中有著強(qiáng)大影響力的大國(guó)，而且國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力越來(lái)越強(qiáng)，承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)是當(dāng)今和未來(lái)中國(guó)不可推卸的責(zé)任，中國(guó)必然而且也應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際社會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)者之一，這既符合全世界的利益，也符合中國(guó)的利益。中國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的重要方式之一，應(yīng)該是遵守國(guó)際規(guī)則以及引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則。因此，中國(guó)不應(yīng)僅僅是滿足于遵守現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)則，而且更應(yīng)該成為國(guó)際法規(guī)則的積極參與者和提供者。在國(guó)際法律體系中，今日之中國(guó)，已經(jīng)由原來(lái)國(guó)際法律體系外的“叛逆者”到國(guó)際法律體系內(nèi)的“被動(dòng)參與者”，再到國(guó)際法律體系中的“積極參與者”,身份的改變必然導(dǎo)致中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際法律規(guī)范態(tài)度的根本轉(zhuǎn)變。認(rèn)真遵守乃至主動(dòng)塑造和維護(hù)重大國(guó)際法規(guī)則和利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、國(guó)際法院以及國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)等通過(guò)國(guó)際法律手段解決與其他國(guó)家之間的爭(zhēng)端，將是中國(guó)未來(lái)的必由之路。現(xiàn)代國(guó)際司法是國(guó)際政治中理想主義的產(chǎn)物。作為綜合國(guó)力越來(lái)越強(qiáng)的大國(guó)，通過(guò)國(guó)際司法途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端，可以為其他國(guó)家解決國(guó)際爭(zhēng)端樹(shù)立良好的榜樣，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)通過(guò)國(guó)際司法途徑和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，為中國(guó)及世界人民獲得和平的生活環(huán)境，這是對(duì)中國(guó)人民和世界人民的最大貢獻(xiàn)?！坝辛撕推椒€(wěn)定，人類(lèi)才能更好實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。歷史告訴我們，和平是需要爭(zhēng)取的，和平是需要維護(hù)的。只有人人都珍愛(ài)和平、維護(hù)和平，只有人人都汲取戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)，和平才是有希望的。⑦和平與發(fā)展問(wèn)題是全世界最重要的議題，是全世界的核心價(jià)值。如果中國(guó)自身不相信和運(yùn)用國(guó)際法律規(guī)則和國(guó)際組織解決爭(zhēng)端的重要法律手段，中國(guó)將難以在國(guó)際上發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，難以在國(guó)際上樹(shù)立權(quán)威。

我國(guó)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)人很重視國(guó)際法。2005年9月15日，聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，首次提出了“和諧世界”的理念。和諧世界構(gòu)想的基本要素及追求的目標(biāo)與當(dāng)代國(guó)際法的基本價(jià)值及發(fā)展趨向是一致的、相通的。國(guó)際法是建設(shè)和諧世界的法律保障。[11]習(xí)近平主席在《在和平共處五項(xiàng)原則60周年發(fā)表講話》中指出，我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展。“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！蔽覀儜?yīng)該共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。⑧中國(guó)作為一個(gè)致力于和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，以全球性的開(kāi)放視野為國(guó)際法的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，責(zé)無(wú)旁貸。

中國(guó)不僅要成為國(guó)際法治的踐行者，更應(yīng)該成為國(guó)際法治的引領(lǐng)者。只有有實(shí)力而不去動(dòng)用軍事實(shí)力的國(guó)家才有能力踐行國(guó)際法治。只有有實(shí)力的國(guó)家才能夠真正引領(lǐng)國(guó)際爭(zhēng)端通過(guò)國(guó)際司法途徑來(lái)解決，在國(guó)際爭(zhēng)端解決實(shí)踐中，小國(guó)弱國(guó)當(dāng)然不希望通過(guò)談判、調(diào)解等手段來(lái)解決與強(qiáng)國(guó)大國(guó)之間的國(guó)際爭(zhēng)端，因?yàn)樗鼈兊恼勁袑?shí)力有限；小國(guó)弱國(guó)當(dāng)然更不希望通過(guò)武力等強(qiáng)力對(duì)抗手段來(lái)解決與大國(guó)強(qiáng)國(guó)之間的國(guó)際爭(zhēng)端，因?yàn)樵谖淞?duì)抗中它們更沒(méi)有便宜可占。反觀強(qiáng)國(guó)大國(guó)，更希望通過(guò)談判調(diào)解甚至武力對(duì)抗等直接手段來(lái)解決與弱小國(guó)家之間的國(guó)際爭(zhēng)端，因?yàn)橥ㄟ^(guò)這些手段對(duì)強(qiáng)國(guó)大國(guó)更有優(yōu)勢(shì)，而通過(guò)國(guó)際司法途徑來(lái)解決與弱小國(guó)家之間的爭(zhēng)端，往往具有不確定性，不如通過(guò)強(qiáng)力手段解決對(duì)大國(guó)強(qiáng)國(guó)更有利。歷史上國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端基本都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決的。因此，有人認(rèn)為國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端只能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)解決。這種歷史眼光看問(wèn)題的方法，并沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。歷史上解決國(guó)際爭(zhēng)端用戰(zhàn)爭(zhēng)手段，并不意味著現(xiàn)在和將來(lái)就一定要用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)解決。只有大國(guó)強(qiáng)國(guó)才有能力阻止戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)然，解決南海爭(zhēng)端最理想的途徑是爭(zhēng)端當(dāng)事方通過(guò)談判、協(xié)商的方法解決，這也是中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)。但是，在某些情況下，有些爭(zhēng)端本身很復(fù)雜，再加上雙方國(guó)內(nèi)各種勢(shì)力和民眾輿論的嚴(yán)重分歧，爭(zhēng)端當(dāng)事方政府可能很難通過(guò)協(xié)商談判達(dá)成和解，尤其是比較強(qiáng)勢(shì)的一方，往往民眾對(duì)談判勝利結(jié)果的期望值過(guò)高，不能容忍政府作出適當(dāng)?shù)淖尣?，而作為弱?shì)的一方的國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于本國(guó)政府作出的妥協(xié)讓步更是視為示弱的表現(xiàn)。因此，在雙方公眾輿論的強(qiáng)大壓力下，雙方就爭(zhēng)端問(wèn)題更加對(duì)立，可能導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的惡化，引發(fā)沖突，更嚴(yán)重者可能會(huì)擦槍走火，發(fā)生嚴(yán)重的地區(qū)武裝沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)和地區(qū)及世界和平都可能造成災(zāi)難性后果。而國(guó)際司法的方法，則可以降低公眾對(duì)裁決結(jié)果的期望值，減少爭(zhēng)端雙方政府的壓力。通過(guò)國(guó)際司法途徑文明地解決爭(zhēng)端，使得雙方繼續(xù)保持正常的關(guān)系。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的周邊外交總體上將表現(xiàn)出更為強(qiáng)勁和具有可持續(xù)性的戰(zhàn)略進(jìn)取精神。“更加奮發(fā)有為”地推進(jìn)周邊外交，發(fā)揮出更大的主動(dòng)性，一定程度上改變?cè)谀承﹩?wèn)題上被動(dòng)應(yīng)對(duì)、隱忍待機(jī)的做法。⑨但是，這并不意味著中國(guó)將來(lái)在與南海周邊國(guó)家爭(zhēng)端方面一定要采取更加強(qiáng)硬的手段。隨著綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)和影響力也越來(lái)越強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)有能力也有責(zé)任去引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)規(guī)則包括海洋法規(guī)則的制定和解釋。作為有實(shí)力和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，運(yùn)用國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端，維護(hù)國(guó)際主權(quán)、安全和利益，應(yīng)該成為中國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇之一。

三、通過(guò)國(guó)際司法途徑解決南海爭(zhēng)端所面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)在主觀上對(duì)國(guó)際司法手段缺乏信任

我國(guó)目前從民間到官方，尤其是官方，普遍對(duì)通過(guò)國(guó)際法院、國(guó)際海洋法法庭及國(guó)際仲裁等國(guó)際司法途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端存在不信任感。很多人認(rèn)為，國(guó)際法院和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)是在西方國(guó)家的控制之下，將國(guó)家爭(zhēng)端提交國(guó)際司法機(jī)構(gòu)解決不利于維護(hù)我國(guó)的利益。實(shí)際上，國(guó)際法院的15名法官組成要考慮到地區(qū)均衡，尤其是照顧到世界各大文化和主要法系。據(jù)此原則，亞洲三名，非洲三名，拉美兩名，西歐、北美、大洋洲五名，東歐兩名。而且作為特權(quán)，作為五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)之一的中國(guó)一直在國(guó)際法院有人擔(dān)任法官。國(guó)際海洋法法庭自1996年成立以來(lái)，一直有中國(guó)人擔(dān)任法官。在對(duì)外關(guān)系中，我國(guó)歷來(lái)主張并積極實(shí)踐以談判和協(xié)商、斡旋和調(diào)停的政治方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。對(duì)于國(guó)際仲裁，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直不接受任何仲裁條款。八十年代后期，在我國(guó)與外國(guó)簽訂的非政治性國(guó)際條約中，才開(kāi)始接受仲裁條款并有實(shí)踐。同時(shí)，我國(guó)也歷來(lái)拒絕通過(guò)國(guó)際法院解決我國(guó)與其他國(guó)家之間的爭(zhēng)端。八十年代開(kāi)始以來(lái)，除了對(duì)一些涉及我國(guó)重大國(guó)家利益的國(guó)際爭(zhēng)端仍然堅(jiān)持通過(guò)談判和協(xié)商解決之外，對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的國(guó)際條約所規(guī)定的由國(guó)際法院解決爭(zhēng)端的條款一般不作保留。[12]在菲律賓將中國(guó)提起國(guó)際仲裁的案件中，我國(guó)官方的態(tài)度是“不接受，不參與”。當(dāng)然，這里既有我國(guó)對(duì)國(guó)際仲裁的不屑，同時(shí)也有對(duì)國(guó)際仲裁結(jié)果的不自信。任何案件的仲裁結(jié)果都存在不確定性，但是作為一種現(xiàn)代社會(huì)的一種比較文明的解決國(guó)家間爭(zhēng)端的有效方法，我們應(yīng)該習(xí)慣于運(yùn)用它。

(二)我國(guó)目前缺乏能夠參與國(guó)際司法途徑的人才

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)通過(guò)國(guó)際法院和國(guó)際仲裁等司法手段解決國(guó)家間爭(zhēng)端的不信任，導(dǎo)致我國(guó)能夠參與國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端的人才培養(yǎng)方面重視不夠。因此，我國(guó)目前既熟悉國(guó)際法律規(guī)則、又有能力參與國(guó)際法院等國(guó)際司法程序規(guī)則的人才比較缺乏，反過(guò)來(lái)更加劇了我國(guó)對(duì)國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端的不自信。因此，為了適應(yīng)我國(guó)積極參與全球治理和國(guó)際規(guī)則制定的實(shí)際需求，積極培養(yǎng)能夠參與國(guó)際法律規(guī)則制定和能夠勝任參與國(guó)際訴訟和仲裁的國(guó)際法律人才是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更加重要作用的有效條件。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。作為一個(gè)在國(guó)際上有著重要地位及重要影響力并且影響力越來(lái)越強(qiáng)的大國(guó)和一個(gè)正在和平崛起的負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)在遵守國(guó)際法規(guī)則方面做好表率，并且應(yīng)該習(xí)慣于運(yùn)用國(guó)際法律手段來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，并積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒(méi)有真正改變，這與我國(guó)的國(guó)際地位和綜合國(guó)力不相稱(chēng)。我國(guó)應(yīng)積極參與全球治理，不僅要做國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者，還要做國(guó)際規(guī)則的建設(shè)者，這既是維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益、營(yíng)造良好國(guó)際形象的迫切需要，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)支持國(guó)際法院依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法履行職能。曾擔(dān)任過(guò)國(guó)際法院院長(zhǎng)的史久鏞大法官表示，今后中國(guó)可以充分利用國(guó)際法院等國(guó)際司法機(jī)構(gòu)來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端。隨著中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)的程度不斷加深，中國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮根據(jù)實(shí)際情況，有選擇地綜合運(yùn)用外交和法律方法解決與中國(guó)有關(guān)的國(guó)際爭(zhēng)端。⑩因此，通過(guò)國(guó)際法院及國(guó)際仲裁等國(guó)際司法手段解決與其他國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端，應(yīng)該成為中國(guó)的重要戰(zhàn)略選擇之一。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高端國(guó)際法人才的培養(yǎng)、選拔，并且向國(guó)際司法機(jī)構(gòu)輸送相關(guān)人才，增強(qiáng)我國(guó)運(yùn)用國(guó)際司法手段解決國(guó)際爭(zhēng)端的能力。

注釋?zhuān)?/p>

① 九段線是中國(guó)在南海“海疆線”的一種叫法。1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，但是將十一段斷續(xù)線改為九段斷續(xù)線。

② 參見(jiàn)外交部發(fā)言人：“中方不接受、不參與菲律賓就南海爭(zhēng)議單方面強(qiáng)推仲裁”，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2014-03/26/c_119961856.htm,2014-11-30.

③ 參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1217143.shtml，2014-12-22.

④ 關(guān)于九段線的法律含義有不同的主張和解釋?zhuān)篌w分為以下四種：1.國(guó)界線說(shuō)，認(rèn)為該線劃定了中國(guó)在南海的領(lǐng)土范圍，線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均屬于中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)它們享有主權(quán)；線外區(qū)域則屬于其他國(guó)家或公海。2.歷史性水域線說(shuō)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)于線內(nèi)的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權(quán)利，線內(nèi)的整個(gè)海域是中國(guó)的歷史性水域。3.歷史性權(quán)利線說(shuō)，認(rèn)為該線標(biāo)志著中國(guó)的歷史性所有權(quán)，這一權(quán)利包括對(duì)于線內(nèi)的所有島、礁、灘、沙的主權(quán)和對(duì)于線內(nèi)內(nèi)水以外海域和海底自然資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)承認(rèn)其他國(guó)家在這一海域內(nèi)的航行、飛行、鋪設(shè)海底電纜和管道等自由。4.島嶼范圍線說(shuō)，認(rèn)為線內(nèi)的島嶼及其附近海域是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，受中國(guó)的管轄和控制。參見(jiàn)《解析中國(guó)南海九段線的前世今生》，http://mil.news.sina.com.cn/2014-02-07/1022763069.html。

⑤ 外交部：“安倍現(xiàn)在要做的是承認(rèn)錯(cuò)誤、改弦易轍”，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2014-01/23/c_119104842.htm，2014-11-5.

⑥ 2014年12月13日習(xí)近平《在南京大屠殺國(guó)家公祭儀式上講話》。

⑦ 2014年12月13日習(xí)近平《在南京大屠殺國(guó)家公祭儀式上講話》。

⑧ 習(xí)近平在和平共處五項(xiàng)原則60周年發(fā)表講話。

⑨ 2014中國(guó)周邊外交政策：向“強(qiáng)勢(shì)中國(guó)”演變,搜狐網(wǎng)http://news.sohu.com/20140303/n395931333.shtml，2014-8-7.

⑩ 和平解決國(guó)際爭(zhēng)端 國(guó)際法院不可小覷,人民網(wǎng).http://view.news.qq.com/a/20120509/000027.htm，2014-12-4.

[1] 余民才. 菲律賓提起南海爭(zhēng)端強(qiáng)制仲裁程序與中國(guó)的應(yīng)對(duì)[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2013,5.

[2] 張磊.對(duì)南海九段線爭(zhēng)議解決途徑的再思考——兼論《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的局限性[J]. 太平洋學(xué)報(bào)，2013,12.

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(責(zé)任編輯：唐艷秋)

Research on Solving the South China Sea Disputes through
International Judicial Means

YangMeng-zong1LiuWan-xiao2

(1.Law School of Tianjin Normal University, Tianjin 300387;
2.Shandong University of Political Science and Law，Jinan Shandong 250014)

To solve the disputes in South China Sea through international judicial means is the requirement of the era of globalization of the international community under the rule of law, and is also the real requirement of realizing the dream of Chinese nation, that is, the rejuvenations of Chinese nation. Meanwhile it is also our important and practical demand to establish a responsible and powerful nation in peaceful rising. The rule by law also includes the use of legal means to protect China’s sovereignty, security and interests. To solve the South China Sea dispute through international judicial means such as litigation in the international court of justice and international arbitration should become one of the important choices in China. China should strengthen the cultivation of top talents who are good at international law and actively transport related personnel to the international judicial institutions, and should enhance our ability to resolve international disputes through international judicial means.

rule by law; the disputes in South China Sea; international court of justice; international arbitration

1002—6274(2015)02—103—08

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“《海洋法公約》與中國(guó)海洋爭(zhēng)端解決政策的選擇研究”(13BGJ043)的階段性成果。

楊猛宗(1977-)，男，江西臨川人，天津師范大學(xué)法學(xué)院民商法應(yīng)用研究中心研究員，南開(kāi)大學(xué)哲學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)、勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)及法學(xué)方法論；劉萬(wàn)嘯(1971-)，男，山東聊城人，法學(xué)博士，山東政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法。

DF935

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