以“制度理性”約束“權(quán)力任性”
——蘇州多措并舉深化行政權(quán)力清單管理

● 蘇州市編辦

以“制度理性”約束“權(quán)力任性”
——蘇州多措并舉深化行政權(quán)力清單管理

● 蘇州市編辦

2008年蘇州市開始啟動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作，到2010年年底，基本實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行“全覆蓋”，全市40個(gè)具有行政權(quán)力的部門權(quán)力實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范管理，并將權(quán)力清單在“中國蘇州”門戶網(wǎng)站上公開。2014年，蘇州市在現(xiàn)有行政權(quán)力庫的基礎(chǔ)上，再次全面梳理了部門行政權(quán)力清單，并于2014年年底前向社會(huì)公布。

一是大力推進(jìn)行政權(quán)力裁量基準(zhǔn)工作。為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，蘇州市全市各部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運(yùn)行的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定進(jìn)行分類細(xì)化，并作了統(tǒng)一的規(guī)定，作為實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對行政自由裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建全市行政處罰自由裁量權(quán)網(wǎng)上公開運(yùn)行平臺(tái)，建立行政處罰標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用信息化手段控制行政處罰的種類、范圍、幅度等內(nèi)容。

二是建立行政權(quán)力庫動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。行政權(quán)力清理工作是行政權(quán)力清單管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。蘇州市根據(jù)行政職權(quán)依據(jù)的“立、改、廢”變化情況，做到所有行政權(quán)力實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)和調(diào)整。清理工作做到“三個(gè)印證”，即與法律法規(guī)相印證，與機(jī)構(gòu)職能相印證、與部門職責(zé)相印證。2014年，市政府法制辦根據(jù)最新法律法規(guī)的調(diào)整，對全市行政權(quán)力又進(jìn)行審核，對市級部門上報(bào)的1791項(xiàng)新增、變更、取消的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審核，并及時(shí)更新行政權(quán)力流程圖，并將更新后的行政權(quán)力和行政權(quán)力流程圖及時(shí)對外發(fā)布。對新調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，按照部門申報(bào)、編辦審核、法制辦入庫、政務(wù)平臺(tái)接收逐一梳理，基本實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)。

三是完善行政權(quán)力管理的部門對接機(jī)制。推動(dòng)市、縣級市（區(qū)）之間和市級部門之間的配合、協(xié)作，明確各部門職責(zé)，理順關(guān)系，完善行政執(zhí)法信息資源共享機(jī)制。2014年完成了進(jìn)駐政務(wù)中心權(quán)力事項(xiàng)與市行政權(quán)力庫的對接工作，修改、完善了審批事項(xiàng)的審核流程，增加了行政審批子項(xiàng)的錄入管理，拓展了權(quán)力信息采集面。升級后，進(jìn)駐的權(quán)力事項(xiàng)將全部來源于行政權(quán)力庫，統(tǒng)一按照行政權(quán)力庫中的權(quán)力信息進(jìn)行公示、辦理。

四是積極拓展行政權(quán)力公開方式途徑。對各部門行政權(quán)力的法律依據(jù)、執(zhí)法主體、內(nèi)部與外部流程進(jìn)行多輪審查，核準(zhǔn)后的行政權(quán)力通過各種平臺(tái)向社會(huì)公開。積極整合政府門戶網(wǎng)站資源，升級行政權(quán)力公開目錄、網(wǎng)上辦事、行政權(quán)力事項(xiàng)辦理狀態(tài)查詢以及網(wǎng)上咨詢、投訴、求助、舉報(bào)等服務(wù)窗口功能，政務(wù)大廳成為全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、政府信息公開、辦事公開的綜合性平臺(tái)。同時(shí)，積極探索建立“行政執(zhí)法在線查詢系統(tǒng)”，研發(fā)“行政執(zhí)法便民通”手機(jī)客戶端、開通上線政府法制監(jiān)督微博、微信平臺(tái)，不斷擴(kuò)展依法公開行政權(quán)力的方式方法，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的公開、透明和公正。

五是深入推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。在統(tǒng)一梳理、公開行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作，保障行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等七大類行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行順暢，有效地提高了行政權(quán)力運(yùn)行的效率。同時(shí)，推動(dòng)行政執(zhí)法案件運(yùn)行“全上網(wǎng)、真上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行的監(jiān)督和監(jiān)控。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)已逐步形成集行政執(zhí)法信息資源管理、過程管理、監(jiān)督管理、績效考核管理的綜合信息系統(tǒng)。