于法有據(jù)貫穿改革始終

文/柯亨輝

當(dāng)前，改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，范圍之廣、力度之大、任務(wù)之重都是前所未有的，牽涉方方面面，關(guān)系千家萬戶，絕不可任性而為。肩負(fù)深化改革的重要職責(zé)，機(jī)構(gòu)編制部門要在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)確定改革思路、制定改革舉措、組織改革實施，確保各項改革依法、有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

重大改革要于法有據(jù)。黨的十八屆四中全會《決定》提出，重大改革要于法有據(jù)。也就是說，重大改革要符合國家法律法規(guī)的精神，要有法律法規(guī)的明文規(guī)定或明確授權(quán)，而不能與之相抵觸、相違背。對機(jī)構(gòu)編制工作而言，于法有據(jù)的“法”，既包括憲法、法律、法規(guī)及規(guī)章，也包含上級有關(guān)政策文件、工作規(guī)范、制度規(guī)定等。以行政審批制度改革為例，任何項目的設(shè)立、取消、合并、下放等，都必須以法律法規(guī)和規(guī)章為基本依據(jù)，真正做到政府“法無授權(quán)不可為”，市場“法無禁止即可為”。當(dāng)然，講于法有據(jù)并不意味著墨守成規(guī)、按部就班，否定工作的主動性和創(chuàng)造性。只要符合法律法規(guī)的精神實質(zhì)和價值取向，就可以大膽探索、大膽試驗，從實踐中獲得真知，走出符合客觀實際、具有自身特色的創(chuàng)新之路。

改革決策要依法作出。法律的核心價值是保障公平正義，這既包括實體的公正，也包括程序的公正。若沒有程序的公正，就很難保障實體的公正。改革要于法有據(jù)，一方面要求改革要有法律規(guī)定和授權(quán)，不能隨心所欲，另一方面也要求改革決策要依法作出，符合法定程序。只有兩者緊密結(jié)合，才能更好地保證改革決策科學(xué)合理。機(jī)構(gòu)編制部門在作出改革決策時要慎之又慎，盡可能將方方面面的要素考慮周全，避免大問題、防止大失誤。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，注重合法性審查、明確決策范圍、規(guī)范議事程序，涉及面廣的重大決策要善于吸收公眾參與，必要時引入專家論證和風(fēng)險評估，努力實現(xiàn)決策效益最大化和風(fēng)險最小化。將調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，凡是沒有經(jīng)過調(diào)研論證的議題，不納入決策范圍；凡是調(diào)研論證不充分的，暫緩啟動決策程序，讓“決策必先調(diào)研”的理念深入人心、見諸行動。注重決策實施的跟蹤評價，明確職責(zé)、加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保改革沿著正確的軌道順利推進(jìn)。

改革成果要有法制保障。善于總結(jié)改革經(jīng)驗，并通過法律或制度的形式予以固化，用以指導(dǎo)新的改革實踐，這是我國改革取得成功的一條有效經(jīng)驗。因為，法律或制度具有長期性、穩(wěn)定性和根本性，不但能鞏固已經(jīng)取得的改革成果，還能用于指導(dǎo)新的改革活動，讓改革少走彎路。要緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，主動把握機(jī)構(gòu)編制工作新形勢新任務(wù)，注重總結(jié)改革實踐中的新鮮經(jīng)驗，條件成熟且行之有效的，及時上升到法律或制度層面，切實把改革成果鞏固好、發(fā)展好、運(yùn)用好。