“四個全面”戰(zhàn)略布局論析

〔摘要〕作為一項極富遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策，“四個全面”戰(zhàn)略布局立足社會主義初級階段基本國情和我國發(fā)展現(xiàn)實，不僅布局了中國發(fā)展的當(dāng)下主題，還布局了中國發(fā)展的動力基礎(chǔ)、法治保障和領(lǐng)導(dǎo)力量。當(dāng)下主題是全面建成小康社會，這是當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義最切實的目標(biāo)；動力基礎(chǔ)通過全面深化改革來奠定，這是對我們現(xiàn)在面臨的危險和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)；法治保障通過全面依法治國來提供，這既是為深化改革提供秩序保障，也是順應(yīng)民主發(fā)展的時代要求；領(lǐng)導(dǎo)力量通過全面從嚴(yán)治黨來形成，這是應(yīng)對各種考驗、戰(zhàn)勝各種危機和風(fēng)險的必然要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局通過這種布局使自身升華為中國的發(fā)展智慧，成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的精神動力和智慧源泉。

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009- 1203（2015）05- 0007- 06

〔收稿日期〕2015-08-01

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重大項目（12&ZD077）。

〔作者簡介〕郭建錦（1987-），男，山西介休人，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化研究。的積極貫徹和實踐落實。由此得出，“四個全面”戰(zhàn)略布局的總?cè)蝿?wù)就是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)堅實向前邁進(jìn)，以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族復(fù)興這一偉大夢想。

戰(zhàn)略布局的籌劃不僅被其實踐的任務(wù)和目標(biāo)所引領(lǐng)，同時也受制于特定的歷史前提和條件即戰(zhàn)略布局的總依據(jù)。作為中國特色社會主義在現(xiàn)階段的實踐綱領(lǐng)，“四個全面”戰(zhàn)略布局也遵循了中國特色社會主義的總依據(jù)。從這個意義上講，“四個全面”戰(zhàn)略布局的總依據(jù)就是“三個沒有變”，即社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。而在這“三個沒有變”中，初級階段基本國情沒有變又是根本中的根本，是我們考慮當(dāng)下所有問題的總依據(jù)，不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中也要始終牢記初級階段 〔2〕10-11。

時代在發(fā)展，歷史在進(jìn)步，初級階段的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化，但我國現(xiàn)在處于并將長期處于初級階段這一國情始終沒有變，依舊是處在量變的積累

戰(zhàn)略布局問題始終是中國共產(chǎn)黨治國理政的重大理論和實踐問題。作為一項全局性的、極富遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策，“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義發(fā)展的最新理論成果，是現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨治國理政的強大思想武器和基本方略。深刻理解“四個全面”戰(zhàn)略布局，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的總?cè)蝿?wù)、總依據(jù)

“四個全面”戰(zhàn)略布局并非憑空產(chǎn)生，它立足中國現(xiàn)實，是對中國發(fā)展過去、當(dāng)下和未來進(jìn)行深入思考和綜合分析而形成的重大理論成果和實踐綱領(lǐng)，因此有著深厚的理論和實踐基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。對此，習(xí)近平同志指出，“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局” 〔1〕。由此可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在中國特色社會主義框架中描繪的、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為根本出發(fā)點和本質(zhì)依據(jù)的治國理政方略，這就決定了它是建設(shè)中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)在現(xiàn)階段中。因此，我們必須牢牢立足初級階段這一“最大國情”、“最大實際”，一切企圖突破這一本質(zhì)依據(jù)的想法都將是十分危險的，“罔顧社會發(fā)展的階段性特征，或無原則倒退，或無根基超越，都會給社會發(fā)展帶來顛覆性危害” 〔3〕。對此，習(xí)近平同志指出：“不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線?！?〔2〕11

同時，我們也必須明白，社會主義初級階段是一個相當(dāng)長的歷史階段，盡管初級階段的主要矛盾（人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾）始終沒有變，但主要矛盾在不同歷史時期仍會表現(xiàn)出不同的階段性特征，這就意味著“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅需要把握初級階段這個總依據(jù)、總開關(guān)，也不僅需要把握初級階段的主要矛盾，而且需要把握初級階段主要矛盾在現(xiàn)階段的主要方面。毫無疑問，全面建成小康社會是初級階段主要矛盾在現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)?？梢?，“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢立足社會主義初級階段總依據(jù)，既能把握主要矛盾，又能抓住主要矛盾的主要方面，因此必將成為中國共產(chǎn)黨認(rèn)識把握社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的新飛躍。

二、“四個全面”布局了中國發(fā)展的當(dāng)下主題

“四個全面”戰(zhàn)略布局的第一項是“全面建成小康社會”。全面建成小康社會是共產(chǎn)黨人的現(xiàn)實使命，它不僅與我們的當(dāng)下實踐和未來發(fā)展密切相關(guān)，還與歷史傳統(tǒng)緊密相聯(lián)。“小康”出自《詩經(jīng)·大雅》：“民亦勞止，汔可小康?！痹谌寮宜枷胫?，小康是相對于大同而言的，是比大同低一個層次的社會理想，兩者都寄托了人們對美好生活的無限向往。因此，“使用‘小康’這個概念來確立當(dāng)下中國的發(fā)展主題，既符合中國發(fā)展實際，也容易得到最廣大人民的理解和支持” 〔4〕。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平結(jié)合中國實際提出了建設(shè)小康社會的構(gòu)想，并指出：“所謂小康社會，就是雖不富裕，但日子好過?！?〔5〕隨后，從黨的十三大開始，“小康”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗的目標(biāo)。經(jīng)過艱辛努力，到20世紀(jì)末，我國基本達(dá)到了“總體小康”水平。但這種小康并不全面和平衡，還處于低水平狀態(tài)，因此黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)經(jīng)過黨的十七大的發(fā)展后，黨的十八大進(jìn)一步作了調(diào)整和完善，強調(diào)“全面建成小康社會”已進(jìn)入倒計時、關(guān)鍵階段。?

全面建成小康社會是當(dāng)前建設(shè)中國特色社會主義最切實的目標(biāo)，指引著人們的行動，鼓舞著人們的士氣，激蕩著人們的情懷。小康社會，不再是古人眼中的“朦朧畫”，而是共產(chǎn)黨人手里的“工筆畫”。2012 年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平用樸實的語言對“全面小康”作出了生動而具體的當(dāng)代表達(dá)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 〔6〕這一生動表述，深刻說明中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中牢牢把人心作為最大的政治：一方面，堅持發(fā)展為了人民，執(zhí)政致力于實現(xiàn)人民對美好生活的向往；另一方面，堅持執(zhí)政依靠人民，將執(zhí)政根基牢牢扎在人民沃土之中。可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局緊緊抓住了全心全意為人民服務(wù)這個根本，定將成為認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新抓手。

歷史經(jīng)驗一再表明，解決現(xiàn)代社會問題的方案都毫無例外地隱匿在發(fā)展之中。全面建成小康社會目標(biāo)的提出，既是人們行動的目標(biāo)指引，也是解決所有問題和沖突的根本歸宿。因此，小康社會的核心是發(fā)展，相應(yīng)地，全面建成小康社會的核心就是實現(xiàn)全面發(fā)展。全面小康，核心在于“發(fā)展”，重點在于“全面”，其重要內(nèi)涵主要包括三個方面：一是發(fā)展覆蓋的人群全面，不讓一個人掉隊，不讓一個地區(qū)或民族掉隊，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”，“一個民族都不能少”；二是發(fā)展覆蓋的領(lǐng)域全面，體現(xiàn)為“五位一體”即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域均達(dá)到小康社會的水平和標(biāo)準(zhǔn)；三是發(fā)展覆蓋的層次全面，體現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到精神文明、政治文明，最終落腳于促進(jìn)人的全面發(fā)展。由此可見，全面建成小康社會，根本目的是為了實現(xiàn)共同富裕和社會公正，從而推動中國特色社會主義發(fā)展，這也意味著我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

正因為全面小康是以共同富裕和公平正義為根本價值取向和實踐依據(jù)的，因此全面建成小康社會實質(zhì)上就是要解決上一輪改革發(fā)展起來之后的問題和矛盾，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，存在很多短板、短腿、洼地。這就要求，全面建成小康社會并非平均用力，也不是平鋪式展開，而是要針對當(dāng)今發(fā)展過程中的突出矛盾和突出問題定向發(fā)力，有針對性地重點突破。具體而言，全面建成小康社會應(yīng)從以下兩個方面重點突破：一是處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)這五大領(lǐng)域之間和各自內(nèi)部的不協(xié)調(diào)和短板問題，如社會建設(shè)相對落后、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域側(cè)重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等；二是處理好各地區(qū)、各民族之間的不平衡問題，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會” 〔7〕。

三、“四個全面”布局了中國發(fā)展的動力基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會以后開始的改革開放使得中國日益壯大和富裕，然而，這種總體的強大和不平衡的富裕并不足以使中國走向全面成熟，全面深化改革勢在必行。習(xí)近平同志指出，中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭 〔8〕。諸多難啃的硬骨頭，諸多積存多年的頑瘴痼疾，諸多阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，成為導(dǎo)致“四大危險”和“四大考驗”的直接誘因，嚴(yán)重制約著我國的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，全面深化改革，首先意味著對這些危險和挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。與此同時，時代的發(fā)展與變革也在客觀上要求推進(jìn)深化改革。因此，全面深化改革的提出，不僅僅是為了應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)，更是為了把握時代機遇，塑造一個更有實力引領(lǐng)世界的社會主義中國。

全面深化改革，關(guān)鍵在于“深化”，重點在于“全面”，其重要內(nèi)涵主要包括兩大方面：一是改革的目標(biāo)更加全面。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，不僅推動了人們對現(xiàn)代化的理解，更是將社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到了嶄新的高度。二是涉及的領(lǐng)域更加全面。全面深化改革既回應(yīng)了“五位一體”的總布局，同時也覆蓋了國防軍隊建設(shè)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等其他領(lǐng)域，并強調(diào)“各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”，“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。不論“全面”還是“深化”，最終都服務(wù)于改革，而改革從根本上來說又是為了破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展和阻礙治理現(xiàn)代化的各種體制機制障礙：一方面，以自我革新的勇氣和魄力克服利益關(guān)系掣肘，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，也進(jìn)一步解放和增強社會活力；另一方面，推動著國家和社會治理現(xiàn)代化，及黨自身的現(xiàn)代化?？梢姡嫔罨母?，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機統(tǒng)一，也有利于促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，并推動社會主義健康發(fā)展，因此它升華了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

作為全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和動力基礎(chǔ)，全面深化改革并非漫無目的，而是有方向、有原則、有立場的，即“不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易轍”。不論改革的目標(biāo)和方向多么明確，最終都取決于改革行動；而任何行動都必須有戰(zhàn)略、有戰(zhàn)術(shù)。筆者認(rèn)為，全面深化改革的根本戰(zhàn)略途徑在于：其一，應(yīng)通過凝聚和開發(fā)各類資源和各種有效力量，而非使用政治動員方式，去創(chuàng)造全面改革和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力；其二，必須有明確的社會主義方向、堅定的自我規(guī)定性和獨立自主的品格，以及艱巨的對外學(xué)習(xí)任務(wù)，并以此來推動國家和社會的整體進(jìn)步和全面發(fā)展。

要完成全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，不僅要有明確的戰(zhàn)略，還必須有進(jìn)一步的實踐，而改革實踐的展開又必須遵循改革規(guī)律。習(xí)近平同志指出，要“勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識” 〔9〕48。筆者認(rèn)為，對改革規(guī)律的把握具體而言就是要處理好以下四對關(guān)系：一是自主性與適應(yīng)性的關(guān)系。一方面，必須保證執(zhí)政黨對決策的主導(dǎo)力，從政治有效性出發(fā)推進(jìn)各項改革；另一方面，這樣的政治發(fā)展和改革還必須考慮到政治發(fā)展的合法性，以提升執(zhí)政黨的適應(yīng)能力。二是解放思想與實事求是的關(guān)系。一方面，“要鼓勵地方、基層、群眾大膽探索”；另一方面，“要堅持一切從實際出發(fā)，按照規(guī)律辦事” 〔9〕48。三是頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系。一方面，改革走到今天，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，需要整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)；另一方面，隨著改革的深入，必然要涉及深層次的制度因素和復(fù)雜的利益關(guān)系，一時難以在面上推開”，這就要求“發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件” 〔9〕50。四是整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。一方面，中國的改革發(fā)展已經(jīng)由淺入深、由局部到全面、由量變到質(zhì)變，因此，必須注重改革的整體性和系統(tǒng)性，要“一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作”；另一方面，又要善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著眼“解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題”。

四、“四個全面”布局了中國發(fā)展的法治保障

作為一項極富遠(yuǎn)見的偉大戰(zhàn)略，“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅布局了中國發(fā)展的當(dāng)下主題和動力基礎(chǔ)，更布局了中國發(fā)展的秩序保障———全面依法治國。一方面，“文革”的慘痛教訓(xùn)使人們明白，沒有法治的保障，我們的改革大業(yè)就極有可能前功盡棄、功虧一簣。法治的基本價值之一就是為國家和社會提供安定性，這種安定性既體現(xiàn)為戰(zhàn)略決策的連貫性，不會朝令夕改，也體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型時期維持國家和社會的基本秩序。另一方面，從世界歷史來看，每一個文明國家的崛起都離不開法治的推動，“凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的” 〔10〕。因此，全面依法治國的提出不僅是為深化改革提供秩序保障，也是順應(yīng)民主發(fā)展的時代要求。

然而，我們必須強調(diào)，歷史與經(jīng)驗表明：為民主化而民主化的政治發(fā)展往往是不穩(wěn)定的政治發(fā)展，許多第三世界國家在民主化進(jìn)程中所遇到的挫折充分證明了這一點。因此，中國的法治道路和法治建設(shè)決不能按照現(xiàn)成的公式或抽象的原則展開，而必須通過對中國特定社會現(xiàn)實的精準(zhǔn)把握，并以此來推動具有中國特色的法治發(fā)展之路。也正是因為這一點，由黨的十八屆四中全會開啟的全面依法治國部署，其總目標(biāo)在于“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。具體而言，就是要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成“‘五大法治體系’（完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系）+‘三個共同推進(jìn)’（依法治國、依法執(zhí)政、依法行政）+‘三個一體建設(shè)’（法治國家、法治政府、法治社會）+‘新16字方針’（科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法）”的總體格局。全面依法治國總目標(biāo)和總格局的確立，標(biāo)志著我們黨對上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這一社會主義建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也標(biāo)志著對必須實行法治這一現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，還標(biāo)志著對“必須依法執(zhí)政”這一共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握，從而意味著認(rèn)識和把握“三大規(guī)律”的新提升。

全面依法治國，就是要將法的原則、法的精神、法的規(guī)范貫徹到治國理政的各個領(lǐng)域、各個方面。這意味著，對“法”本身全面而深入的理解就成為一個極為關(guān)鍵的問題。我們認(rèn)為，“法”有廣義、中義、狹義之分。按照孟德斯鳩的理解，廣義的“法”是由萬物的本性派生出來的必然關(guān)系。按照黑格爾法哲學(xué)的理解，中義的“法”不僅僅包括狹義法，即抽象法，還包括主觀法（道德）和現(xiàn)實法（倫理）。狹義的“法”是抽象的法，即外在的法或形式的法。那么全面依法治國的“法”該按照哪種“義”來理解呢？我們知道，狹義的“法”不是萬能的，它并不能規(guī)范社會生活中的所有關(guān)系，而廣義的“法”基本等同于準(zhǔn)則，它的使用極易造成對狹義法權(quán)威的沖擊。因此，我們主張按照中義的“法”理解，這意味著，全面的法治需要把握特定的倫理現(xiàn)實，并推動道德建設(shè)和抽象法建設(shè)的良性互動，使法治真正成為人們的信仰和思維方式。

五、“四個全面”布局了中國發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量

作為處在現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中為獲取現(xiàn)代性而努力的超大型發(fā)展中國家，中國的發(fā)展必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，以確保社會的成功轉(zhuǎn)型和“偉大事業(yè)”的穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，現(xiàn)代性不僅創(chuàng)造了高度繁榮的物質(zhì)文明，同時也給現(xiàn)代世界帶來了無數(shù)復(fù)雜而不確定的風(fēng)險 〔11〕，因而我國正處在高風(fēng)險社會時期；與此同時，執(zhí)政黨自身又面臨著“四大危險”，有可能導(dǎo)致化解社會風(fēng)險的不力，進(jìn)而使社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為執(zhí)政風(fēng)險，最終使社會風(fēng)險與執(zhí)政危險相互疊加，瓦解黨的執(zhí)政基礎(chǔ) 〔12〕。所以，全面從嚴(yán)治黨首先是應(yīng)對各種考驗、戰(zhàn)勝各種危機和風(fēng)險的必然要求。另一方面，作為全面建成小康社會的重要舉措，全面從嚴(yán)治黨不僅能為全面深化改革鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量，也能為全面依法治國提供根本保障，可見相比其他兩項戰(zhàn)略舉措，全面從嚴(yán)治黨所起的作用更為基礎(chǔ)、更為根本，因而其能否成功是“四個全面”整個戰(zhàn)略布局成敗的關(guān)鍵。

全面從嚴(yán)治黨的要求正是在上述背景下提了出來，也因此被推向了一個新的高度———是保障黨具有長久活力和國家安定發(fā)展的根本。黨的十八大以來，黨中央以八項規(guī)定為肇始，以群眾路線教育實踐活動為跟進(jìn)措施，以反腐倡廉為根本落腳點，以“三嚴(yán)三實”為重要抓手，使全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想不斷完善和走向成熟。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”，體現(xiàn)了“五位一體”的黨建總格局，即全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，核心是“從嚴(yán)”，“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除” 〔13〕?？傊鎻膰?yán)治黨，根本目標(biāo)是為了增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，以始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?？梢?，全面從嚴(yán)治黨，牢牢抓住鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心這個關(guān)鍵，增強了我黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和把握。

作為全面建成小康社會的根本舉措，作為全面深化改革和全面依法治國的根本保障，全面從嚴(yán)治黨的落實，根本方略在于堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力” 〔14〕。在黨的理想信念面臨世俗欲望和多元價值的全方位考驗下，僅靠說教式、形式化的宣傳顯然無濟(jì)于事，應(yīng)當(dāng)通過傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、個人與國家命運的結(jié)合，凝聚全社會共識，將理想信念貫徹于黨的各項工作之中，使其成為引領(lǐng)“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大內(nèi)驅(qū)力。與此同時，由于制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，因此思想建黨必須伴隨制度建黨。而制度建黨的關(guān)鍵是做好建章立制與執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一：一是建立完善相關(guān)制度，特別是要注重制度的問題導(dǎo)向和務(wù)實管用（如進(jìn)一步發(fā)揮好巡視制度的作用、制定實施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》的具體規(guī)則制度），同時要注重制度間的銜接和耦合，做到上下配套、左右聯(lián)動、系統(tǒng)集成；二是狠抓制度的貫徹執(zhí)行，“法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行”，“要健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行的強大推動力” 〔15〕。

六、余論：從戰(zhàn)略思想到發(fā)展智慧

作為一項重大的戰(zhàn)略決策，“四個全面”戰(zhàn)略布局是在中國特色社會主義道路的歷史展開過程中形成的，一方面，它以中國特色社會主義理論體系為本質(zhì)依據(jù)和根本指導(dǎo)；另一方面，它作為一項實踐綱領(lǐng)將極大地豐富并推進(jìn)著中國特色社會主義理論體系。從這個意義上講，“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐展開，不僅意味著中國特色社會主義道路的新拓展，也意味著中國特色社會主義理論體系的新成果。習(xí)近平同志指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局是“從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的” 〔16〕?！皟蓚€得出”和“一個提出”深刻表明，作為中國特色社會主義理論體系的最新理論成果，“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅有著深厚的實踐基礎(chǔ)，還有著與此相適應(yīng)的理論邏輯。

我們知道，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，標(biāo)志著市場開始嵌入中國社會；黨的十五大提出依法治國，標(biāo)志著國家開始遵循現(xiàn)代政治方式發(fā)展；黨的十六大提出“三個代表”重要思想，標(biāo)志著執(zhí)政黨根據(jù)社會發(fā)展的推動開始進(jìn)行自身創(chuàng)新；黨的十七大提出建設(shè)和諧社會，標(biāo)志著對社會主體進(jìn)行創(chuàng)新管理。可見，從黨的十四大到黨的十七大20年的發(fā)展，現(xiàn)代政治文明的四大主體要素———市場、國家、政黨、社會基本生成。因此，從政治學(xué)角度看，由黨的十八大所開啟的“四個全面”戰(zhàn)略布局，標(biāo)志著中國特色社會主義政治文明形態(tài)開始從主體要素生成階段向整體發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。從這個意義上講，“四個全面”戰(zhàn)略布局作為有機整體所要解決的問題至少包括以下兩方面：一是促進(jìn)中國特色社會主義政治文明各主體要素功能充分發(fā)展，比如通過全面從嚴(yán)治黨推動執(zhí)政黨的完善和全面發(fā)展；二是促進(jìn)各主體要素之間整體協(xié)調(diào)以實現(xiàn)政治有機化，比如通過調(diào)整市場與國家、社會及政黨之間的關(guān)系，推進(jìn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局是推動中國特色社會主義政治文明的根本舉措。由于政治文明建設(shè)決定了現(xiàn)代文明形態(tài)的發(fā)展，因此“四個全面”戰(zhàn)略布局通過推動中國特色社會主義政治文明建設(shè)，進(jìn)而也就推動了中國特色社會主義整體文明形態(tài)的發(fā)展，從而成為引領(lǐng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局 〔17〕。

作為治國理政的頂層設(shè)計，“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅蘊含著為實現(xiàn)“偉大事業(yè)”所遵循的戰(zhàn)略“思想”，也不僅蘊含著推動中國特色社會主義政治文明和整體文明發(fā)展的實踐“舉措”，更蘊含著超大規(guī)模的后發(fā)外源性發(fā)展中國家如何轉(zhuǎn)型實現(xiàn)現(xiàn)代化和偉大復(fù)興的發(fā)展“智慧”。這一“智慧”集中體現(xiàn)在以下兩個方面：一是秉承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的有機結(jié)合的原則。一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局集中了中華文明幾千年治國理政和中國共產(chǎn)黨90多年治黨治國的優(yōu)秀思想和成功經(jīng)驗；另一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)時代的發(fā)展變化，對這些思想精髓和成功實踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)和有效吸收，古為今用，充實黨的治國方略，代表了深刻洞悉傳統(tǒng)和當(dāng)下的大智慧、大謀略。二是堅持中國特色與適應(yīng)世界潮流的有機結(jié)合的原則。中國發(fā)展的經(jīng)驗深刻表明：沒有堅定的戰(zhàn)略方向，沒有堅定的自主發(fā)展，沒有與時俱進(jìn)的對外學(xué)習(xí)，就不會有持續(xù)、有效的發(fā)展。在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中實施的“四個全面”戰(zhàn)略布局，毫無疑問有著明確的社會主義方向，有著獨立自主的品格，還有著對外學(xué)習(xí)的任務(wù)并使其成為具有自我主張的消化吸收過程，因而必將促進(jìn)整個國家和社會的持續(xù)、有效發(fā)展。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略布局立足社會主義初級階段和我國發(fā)展實際，精準(zhǔn)把握了國家發(fā)展的歷史定位和時代要求；它以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為根本使命，不僅布局了中國發(fā)展的當(dāng)下主題，也布局了中國發(fā)展所需的動力基礎(chǔ)、法治保障和領(lǐng)導(dǎo)力量，大大深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，使得中國的發(fā)展在世界潮流中擁有自己的節(jié)奏、自己的軌道；它不僅奠定了超大規(guī)模發(fā)展中國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型所需的戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力和政治定力，還全面打開了中國面向世界、面向未來和面向人類創(chuàng)造發(fā)展的廣闊胸襟和宏大視野，定將促進(jìn)中國特色社會主義道路的新拓展、中國特色社會主義理論的新發(fā)展和中國特色社會主義制度的新推進(jìn)，并使其自身升華為中國的發(fā)展智慧，成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的精神動力和智慧源泉。