淺論新媒體對府際關系轉(zhuǎn)型的二元影響

周靜

（中共河南省直機關黨校 教務處，河南 鄭州 450002）

淺論新媒體對府際關系轉(zhuǎn)型的二元影響

周靜

（中共河南省直機關黨校 教務處，河南 鄭州 450002）

府際關系對一國的政治經(jīng)濟發(fā)展甚為重要，隨著我國社會經(jīng)濟結構的變革，原有的府際關系已不適應社會要求，府際關系亟須轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)的普及，新媒體時代已經(jīng)到來，在府際關系轉(zhuǎn)型中，新媒體提供了新的視角和解決思路，通過樹立新媒體公關意識、建立信息溝通共享機制、營造新型平臺等措施，可以有效地化解公共危機。

新媒體；府際關系；公共危機管理；二元影響

一、問題源起及概念

近年來對府際關系的研究日益成為學術界的熱點。關于府際關系的定義，不同的學者有不同的界定。我國學者謝慶奎對府際關系這樣解析，“政府之間的關系即府際關系，包含多個層面，如中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府部門之間以及各地區(qū)政府之間的關系”［1］。學者林尚立認為府際關系即國內(nèi)各級政府間縱橫交錯的關系網(wǎng)絡，“國內(nèi)各級政府間和各地區(qū)政府間的關系，它包含縱向的中央政府與地方政府間關系、地方各級政府間關系和橫向的各地區(qū)政府間關系”［2］。與上述定義闡述不同，學者陳振明對府際關系進行了詳細闡述，并在之前學者定義的基礎上對其做了進一步劃分，“所謂政府間關系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關系，還包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關系的非同級地方政府之間關系”［3］。還有學者認為，府際關系不僅指國內(nèi)各級政府間的關系，國際各個國家間政府之間的關系也包含在內(nèi)。

當前，人類社會已進入新媒體時代，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體媒介充斥著社會的方方面面。媒體網(wǎng)絡成為大多數(shù)社會公眾工作生活的一部分，深刻影響著公眾生活方式以及思維傳統(tǒng)，并迅速地滲入現(xiàn)實社會政治生活中，為政治生活以及公共管理提供了新的思路。

新媒體是建立在數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、移動通信技術等技術條件上的媒介形態(tài)。新媒體的表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，新聞網(wǎng)站、博客、論壇、手機電視、數(shù)字報紙等都包括在內(nèi)。與傳統(tǒng)的電視、報紙雜志、廣播等傳播媒介不同，新媒體具有信息量大、信息傳播速度快、信息互動性強等特點。與傳統(tǒng)媒體介質(zhì)相區(qū)別，新媒體下的公眾具有較高的自主性，新媒體的使用者通過各種途徑尋找、傳播信息，既是信息的發(fā)出者，又是信息的接受者。

二、新媒體在府際關系轉(zhuǎn)型中對公共危機管理的二元影響

公共危機是一種突發(fā)事件或危險狀態(tài)，是由自然因素或人為因素所引起的，這種狀態(tài)對國家或地區(qū)的社會秩序和公共安全造成了嚴重威脅，其發(fā)展具有階段性的特征。任何一個政治系統(tǒng)都不能免于危機，在面臨危機時，政府能夠采取有效措施降低危機的破壞程度，減少危機的不確定性，避免損失的擴大化。因而，就政府而言，建立全面的危機管理系統(tǒng)，提升政府危機管理能力至關重要。新媒體以數(shù)字技術、網(wǎng)絡平臺為媒介，包含的信息量較大，傳播速度快，受眾范圍廣泛。新媒體與府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機具有密切聯(lián)系，一方面政府可以利用新媒體來消除公共危機，另一方面新媒體又會引發(fā)更大程度的公共危機，這取決于政府機構對新媒體的認識和使用程度。

1.新媒體有利于減少或消除府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機。當面臨公共危機時，相關部門應該采取及時有效的措施將公共危機的損害降到最低程度。在新媒體環(huán)境下，以互聯(lián)網(wǎng)為主要介質(zhì)的新媒體為府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機管理提供了一個有效的平臺。第一，新媒體改變信息傳播方式。信息溝通是公共危機管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是公共危機管理的重要工具。在公共危機管理中，信息系統(tǒng)是非常重要的組成部分，應急管理機構內(nèi)部信息系統(tǒng)和公共信息系統(tǒng)是其兩大組成部分，就前者而言，它是應急管理機構內(nèi)部信息溝通的平臺，就后者而言，它是應急管理機構和社會公眾溝通的平臺。在傳統(tǒng)的媒介環(huán)境下，關于危機管理的信息主要通過電視、報紙等途徑自上而下的向公眾傳播，具有單向性的特點。在新媒體環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)等介質(zhì)的出現(xiàn)，使得社會公眾既是信息的接受者，又是信息的傳播者，具有較大的自主權，改變了傳統(tǒng)信息傳播單向的特點，政府、公眾、媒體三方間的信息傳播和流動形成了一個全新的網(wǎng)狀格局，信息的傳播更加方便快捷，為公共危機的管理提供更充足的空間。在我國府際關系轉(zhuǎn)型中，各種公共危機不可避免地會發(fā)生，新媒體為相關信息的傳播提供了一個更加高效的平臺，使公眾對公共危機的發(fā)展有及時、清晰的了解和認識，便于政府機構適時引導公眾意向并聚合有關力量來解除危機。第二，新媒體為公共危機管理營造新的平臺。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體不僅能夠高速有效地傳播信息，也可以為府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機提供一個全新的管理平臺。公共危機管理是一個復雜的過程，需要各個環(huán)節(jié)的有效連接，需要人力、物力、財力資源的有效支持，需要科學清晰的決策等。在新媒體環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)普及程度高，信息傳播較為簡單快捷，受眾范圍廣泛，傳播度較高，公共危機管理可以以新媒體為平臺，形成在線應急網(wǎng)絡平臺。這種平臺以新媒體為傳播介質(zhì)，在危機發(fā)生之際及時地通告相關信息、集思廣益提供科學合理的方案、隨時播報危機進程，此外，通過網(wǎng)絡平臺可以更有效地實現(xiàn)公眾、民間組織參與危機管理，實現(xiàn)府際關系轉(zhuǎn)型中公共危機管理的科學性和有效性。

2.新媒體能夠加劇公共危機的發(fā)展態(tài)勢。以互聯(lián)網(wǎng)為主要介質(zhì)的新媒體在當代社會的普及率較高，具有自主性的社會公眾能夠發(fā)表自己的見解，抒發(fā)自己的情緒，在府際關系轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的公共危機暴露在新媒體的平臺上，公眾可以對其點評，若處理失度，則會加劇危機發(fā)展的態(tài)勢。第一，新媒體輿論的非理性和情緒化。社會公眾以新媒體為媒介，表達出自己的意見、觀點和要求，便形成公共輿論，由于媒體的特殊性和公眾的盲目性，不符合事實的公共輿論時有發(fā)生，具有非理性和情緒化的特點。主要表現(xiàn)為：一是虛假信息的傳播。在府際關系轉(zhuǎn)型過程中，有些媒體為了提高自身知名度并吸引公眾注意力，捕捉公共危機的點滴，在不遵守相關制度的基礎上隨意夸大客觀事實，在社會上造成惡劣影響。新媒體尤其是網(wǎng)絡媒體，具有高度的開放性，參與者可以匿名進行信息的發(fā)布和傳播，其承擔的責任不明確，監(jiān)管部門對于信息來源的真實性難以實施有效控制，因而網(wǎng)絡信息真假難辨，虛假信息充斥網(wǎng)屏。若任由虛假信息傳播，網(wǎng)民和公眾對公共危機的看法便偏離正常軌道，產(chǎn)生盲目行為，可能影響正常秩序和社會的安定。二是片面極端信息的傳播。與傳統(tǒng)媒體相比，面對府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機，新媒體的輿論非理性和情緒化特征更為明顯，片面極端信息的傳播更會引發(fā)公眾的情緒化。這一方面是由于網(wǎng)絡論壇等平臺自身的開放性、互動性、匿名性造成的，另一方面長期以來政府與公眾不平等的關系模式使得公眾心理更傾向于相信與其自身立場一致的觀點，產(chǎn)生情緒化和盲目性的行為。這種情緒化和非理性不僅不利于府際關系轉(zhuǎn)型中公共危機的化解，還會激發(fā)公眾消極情緒，引起公共危機的加劇或者新一輪公共危機的產(chǎn)生。第二，不同群體在新媒體過程中的不均衡。在府際關系轉(zhuǎn)型中，公共危機的管理需要考慮各個群體的建議和要求、平衡各方利益，然而不同群體在新媒體環(huán)境下具有不均衡性的特點，這種不均衡通過兩個方面體現(xiàn)出來，即信息鴻溝和知識鴻溝。信息鴻溝即信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝。知識鴻溝即社會經(jīng)濟地位高的群體能夠比社會經(jīng)濟地位低的群體獲得更多的信息。在利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的過程中，不僅群體存在差異，相比社會經(jīng)濟地位低的群體，社會經(jīng)濟地位較高的群體更能有效地利用網(wǎng)絡表達利益訴求，而且網(wǎng)絡話語的主導權也不均衡，網(wǎng)絡輿論的走向較易被發(fā)帖數(shù)量多、掌握核心技術的人員所壟斷，這就形成了信息鴻溝。較于在新媒體環(huán)境下處于強勢的群體，那些弱勢群體在媒體使用方面處于不利狀況，其意愿訴求不能得到充分表達，不利于府際關系轉(zhuǎn)型中公共危機的解決，可能會出現(xiàn)少數(shù)人意見代替多數(shù)人意見的局面，使危機得不到有效解決。

三、新媒體對府際關系轉(zhuǎn)型中公共危機管理的啟示

新媒體為府際關系轉(zhuǎn)型中公共危機管理提供了新的視角，為危機的有效解決提供了全新的手段和管理平臺，以新媒體為視角，我們可以從以下幾個方面來應對府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機。

1.政府應樹立新媒體公關意識。新媒體是政府機構和社會公眾進行信息溝通的橋梁和平臺，政府機構通過新媒體不僅可以有效地對府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機進行監(jiān)督報道，也可以適時地引導公共輿論，維護社會秩序的穩(wěn)定。從一定意義上講，在府際關系轉(zhuǎn)型中若政府擁有強大的新媒體網(wǎng)絡資源，將更有利于開拓府際關系轉(zhuǎn)型道路并有效地化解公共危機。以新媒體為視角來管理府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機，政府機構就要對新媒體有正確的認識，樹立正確的、適合形勢發(fā)展的新媒體公關意識。第一，政府機構人員要對新媒體有全面的認識，將其置放于突出位置，提高運用新媒體意識，要意識到新媒體在府際關系轉(zhuǎn)型中的重要性，了解其運行規(guī)律、特點及功能，為其正確運用新媒體奠定科學的認識基礎。第二，政府機構要滿足新媒體合理合法的需求，在公共危機過程中，要主動地發(fā)布危機動態(tài)，對負面或者不符合實際情況的報道要予以澄清，主動地把相關信息傳遞給媒體。第三，政府機構要給予新媒體一定的自由空間，營造開放、自由、和諧的媒體氛圍，支持新媒體對公共危機的報道。

2.政府應建立高效的信息溝通共享機制。正如前文所述，信息系統(tǒng)在危機管理中具有重要的地位，政府機構在危機管理過程中的信息透明程度影響著危機事件的發(fā)展。若信息公開透明，公眾便會在較短的時間里了解事件的發(fā)展，公眾情緒得到安撫，能夠減少不理性行為的發(fā)生。完整高效的信息溝通網(wǎng)絡是府際關系順利轉(zhuǎn)型的前提條件之一，在此信息網(wǎng)絡下，信息的錯誤傳遞將會減至最低，危機事態(tài)的控制也將在最短時間內(nèi)實現(xiàn)并為危機的管理提供全面的數(shù)據(jù)支持。在新媒體環(huán)境下，政府機構應利用新媒體建立有效的信息溝通共享機制，以此保障信息的及時傳送。第一，政府機構應制定關于信息溝通機制的應急預案，將以新媒體為介質(zhì)的信息溝通共享納入常規(guī)化軌道，在府際關系轉(zhuǎn)型中一旦發(fā)生公共危機，便可啟動預案，還要明確新媒體角度下信息溝通共享機制的流程，在面臨公共危機時能夠有條不紊地實施操作，不斷使社會公眾了解到公共危機的進展，爭取社會公眾對政府行為的支持。第二，要建立府際間的信息溝通共享機制。以往我國府際間尤其是橫向無隸屬關系的政府之間表現(xiàn)出條塊分割的局面，由于缺少信息溝通共享，各個主體為了爭奪經(jīng)濟資源、政治資源和社會資源而惡意競爭，無法實現(xiàn)雙贏。建立府際間的信息溝通共享機制，不但能夠?qū)崿F(xiàn)不同政府主體間的信息溝通和信息共享，促進業(yè)務的協(xié)作和伙伴關系的確立，還可以提供信息共享服務，為府際間的合作奠定信息基礎。

3.政府應建立新型合作參與平臺。府際關系轉(zhuǎn)型的一個重要內(nèi)容是與民間組織的合作、打破政府壟斷公共服務的局面，要實現(xiàn)這一目標，就要促進民間組織的有效參與，新媒體為民間組織的有效參與提供了新的平臺，使其能夠充分表達自身的意愿并與政府機構建立良好的合作伙伴關系。新媒體具有虛擬性、互動性以及多元性的特點，新媒體的使用者具有較大的主動權和自主性。在府際關系轉(zhuǎn)型中，利用新媒體，營造新型的參與平臺，有利于跨區(qū)域府際合作以及民間組織參與的實現(xiàn)。第一，新媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術的運用，使主體之間的活動與聯(lián)系不再局限于實際距離的限制，并減少聯(lián)系合作的成本，使跨區(qū)域的合作成為可能。處于府際關系轉(zhuǎn)型中的政府在協(xié)商一致的基礎上可以建立一個網(wǎng)絡參與平臺，各個政府主體的活動共同呈現(xiàn)在平臺上，合作也可在此平臺上進行。第二，新媒體的廣泛應用，為社會公眾尤其是民間組織參與府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機管理提供了新的參與平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，民間組織可以利用多種網(wǎng)絡在線渠道將代表公眾的意愿充分表達出來，為公共危機的解決提供多種方案，促進公共危機的消除。

4.政府應對新媒體進行適度監(jiān)管。新媒體為府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機管理提供了新的平臺和手段，然而在利用新媒體過程中可能會出現(xiàn)非理性情緒化傾向以及不同群體在新媒體表達意愿中處于不均衡狀態(tài)，這些問題處置不當會引發(fā)新一輪的危機，因此在府際關系轉(zhuǎn)型中利用新媒體對公共危機進行管理時還需要對新媒體實施適度監(jiān)管。在監(jiān)管過程中不僅要明確并堅持政府主導地位的角色，對新媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，還應創(chuàng)新監(jiān)管技術和方式。新媒體具有不同于傳統(tǒng)媒體的特點，新媒體中的個體具有自主性。在府際關系轉(zhuǎn)型中，不能簡單地將傳統(tǒng)的管理技術和方式用于新媒體，要樹立科學的監(jiān)管理念，對其實行與時俱進的領導，采用科學可行的方式將新媒體中出現(xiàn)的負面輿論以及其消極影響降到最低。第一，創(chuàng)新監(jiān)管技術。新媒體在我國發(fā)展迅猛，網(wǎng)站、網(wǎng)絡社區(qū)、博客、短信平臺等網(wǎng)絡信息發(fā)送點比比皆是，能夠在最短時間內(nèi)將信息傳送至公眾，府際關系轉(zhuǎn)型中不可避免地會出現(xiàn)一些暫時性問題，將此問題盲目地擴大，易引發(fā)公眾不理性行為的發(fā)生，因此有關部門需要創(chuàng)新對新媒體的監(jiān)管技術，譬如網(wǎng)絡追蹤監(jiān)控技術，可以對網(wǎng)絡尤其是網(wǎng)絡謠言進行監(jiān)控追蹤追責以及危機評估，有效地對新媒體尤其是網(wǎng)絡中的輿論輿情危機進行監(jiān)控，以便適時采取相應措施。第二，創(chuàng)新監(jiān)管方式。新媒體的多元性、匿名性、自主性等特征可能在某些方面會加劇府際關系轉(zhuǎn)型中的公共危機，傳統(tǒng)的管制不能適應新媒體自身的發(fā)展規(guī)律，因而在監(jiān)管過程中政府機構不僅要實行法制化監(jiān)管，完善已有的對新媒體監(jiān)管的法律法規(guī)，而且要加強道德監(jiān)管，構建關于新媒體尤其是網(wǎng)絡的基本道德規(guī)范，引導新媒體中的各個群體遵守道德規(guī)范，營造良好的道德氛圍，培育主體的自律意識。

［1］謝慶奎.中國政府的府際關系之研究［J］.北京大學學報（哲學社會科學版），2000，（1）.

［2］林尚立.國內(nèi)政府間關系［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.10.

［3］陳振明.公共管理學［M］.北京：中國人民大學出版社，2003.144-145.

［責任編輯 王亞偉］

D035

：A

：1671-6701（2015）04-0051-04

2015-06-01

周 靜（1964— ），女，河南鄭州人，本科，中共河南省直機關黨校教務處處長，教授。