狠抓招商引資 促進(jìn)跨越發(fā)展——關(guān)于樂山市市中區(qū)招商引資和項目建設(shè)的思考

陳有波

(中共樂山市市中區(qū)人民政府 四川 樂山 614000)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，招商引資和項目建設(shè)是重要的驅(qū)動力，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著不可替代的重要作用。堅持“招商引資”和“項目建設(shè)”兩手抓、兩促進(jìn)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力的主要保障，也是樂山市市中區(qū)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、美麗發(fā)展”的必由之路。

一、主要成效

近年來，樂山市市中區(qū)緊緊圍繞“改革開放年”、“項目落地年”等各項工作主題，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，狠抓招商引資和項目建設(shè)，狠抓三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。

(一)招商引資成效明顯

“十二五”規(guī)劃實施以來，市中區(qū)先后同成都市錦江區(qū)、涼山州西昌市、柳州市城中區(qū)等締結(jié)為友好區(qū)(市)，成功引進(jìn)嘉瑞財富廣場、華構(gòu)住工新型住宅產(chǎn)業(yè)化項目等重點正式協(xié)議項目79 個，協(xié)議金額664.67 億元，到位資金共299.44 億元，先后被樂山市委、市政府授予“三大招商活動先進(jìn)集體”和“第14 屆西博會先進(jìn)集體”稱號，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)項目建設(shè)如火如荼

充分發(fā)揮項目引擎帶動作用，集全區(qū)之智、舉全區(qū)之力推進(jìn)項目建設(shè)。全區(qū)2014 年“項目落地年”198 個重點建設(shè)項目完成投資143.8 億元(預(yù)計，下同)，其中72 個工業(yè)項目完成投資32.7 億元;41 個交通城建項目完成投資77.5 億元;6 個農(nóng)業(yè)項目完成投資4.3 億元;79 個服務(wù)業(yè)項目完成投資29.3 億元。目前，萬達(dá)廣場、世豪廣場、安谷水電站、新長征藥業(yè)園區(qū)等重點項目正在抓緊建設(shè)。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

近年來，市中區(qū)堅持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)49.6%。目前全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至91 家，2014 年實現(xiàn)總產(chǎn)值185.7 億元，增長15%，已初步形成了電子信息及太陽能光伏、新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)械鑄造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時，市中區(qū)特別重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭，已初步形成了“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，特別是市工業(yè)集中區(qū)已形成了1 平方公里的建設(shè)規(guī)模，入駐企業(yè)35 戶、31 戶竣工投運，先后獲得“四川省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”、“樂山市園區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾

一是商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展。圍繞打造“現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)”，加快“大商貿(mào)、大物流”發(fā)展。引進(jìn)了萬達(dá)廣場、世豪廣場、王府井百貨等一系列服務(wù)業(yè)項目，基本形成了老城、柏楊、青江三大商業(yè)中心;在通江棉竹片區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)，沿森物流、藍(lán)雁冷鏈物流等一批專業(yè)物流園區(qū)初具雛形。二是文旅產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。近年來，市中區(qū)緊緊圍繞打造“休閑旅游度假區(qū)”，加快了“大文旅”發(fā)展。以蘇稽、棉竹為核心，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動單一觀光旅游向休閑、度假、健身等綜合旅游發(fā)展，著重打造精品休閑旅游，基本構(gòu)建了“環(huán)城市休閑旅游度假圈”，被評為省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2014 年，全區(qū)旅游綜合收入達(dá)到139 億余元，其中鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到5 億余元，全區(qū)旅游行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到0.8 萬余人。

二、主要問題

近年來，盡管市中區(qū)在招商引資和項目建設(shè)方面取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，但在發(fā)展中也存在一些問題和不足。

(一)招商引資力度不夠

招商方式傳統(tǒng)，往往以參加大型招商活動為主，走出去招商少，對市中區(qū)推薦不足，知名度沒有打響，品牌效應(yīng)尚未形成。同時，未充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位和布局規(guī)劃有計劃、有針對地引進(jìn)項目，未形成規(guī)模和特色，如工業(yè)集中區(qū)入駐的項目門類繁多、關(guān)聯(lián)度低，還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和鏈條效應(yīng)。

(二)要素問題制約發(fā)展

一是土地供應(yīng)問題。征地拆遷難度大、周期長，存在“群眾思想難以統(tǒng)一、征地拆遷補(bǔ)償不到位、遺留問題多且難以解決”等諸多問題，導(dǎo)致項目供地滯后、建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是企業(yè)融資難、融資成本高。近年來，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，銀行貸款管控愈加嚴(yán)格，企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的難度不斷增大，民間借貸愈加普遍，而民間借貸利率高、風(fēng)險大，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險隨之加大。

(三)業(yè)主投資信心不足

受國際金融危機(jī)的影響以及發(fā)展資源和環(huán)境等因素的約束，近年來樂山市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重心在向改善質(zhì)量和效益、升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)移，同時也受到了勞動力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲和市場需求不足的影響，從高速增長變成了中速增長，從短缺經(jīng)濟(jì)變成了過剩經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致業(yè)主投資風(fēng)險加大、信心不足。如紡織、鑄造等產(chǎn)業(yè)市場低迷，多數(shù)企業(yè)處于盈虧臨界點，成發(fā)紙機(jī)、恒業(yè)紡織等企業(yè)由于前期投資較大、貸款多，資金鏈斷裂。

(四)新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢

新興產(chǎn)業(yè)具有“知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好”等優(yōu)點，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。雖然市中區(qū)近年來通過招商引資引進(jìn)了一批生物醫(yī)藥、電子科技、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)項目，但建設(shè)進(jìn)度緩慢，尚未形成規(guī)模，仍缺乏帶動性和支撐性。

三、對策建議

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，“速度變化、結(jié)構(gòu)變化、動力轉(zhuǎn)換”是新常態(tài)的三大特點。為破解市中區(qū)在招商引資和項目建設(shè)上面臨的困難和問題，應(yīng)結(jié)合市中區(qū)的資源稟賦和實際情況，狠抓招商引資和項目建設(shè)，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，從而率先在全市全面建成小康社會，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、美麗發(fā)展”。

(一)理清思路，明確發(fā)展定位

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，樂山市市中區(qū)被納入了成都城市群規(guī)劃范圍。按照《規(guī)劃》“一核、三軸、一環(huán)”空間格局，樂山是成德綿眉樂城市主軸的節(jié)點。同時，隨著樂宜、樂雅、樂自高速、成綿樂高鐵相繼竣工通車，樂山將融入成都半小時經(jīng)濟(jì)圈;加上成貴鐵路的修建，使樂山成為串聯(lián)成都平原城市群、川南城市群以及四川至珠三角沿海地區(qū)的重要交通走廊，由此將帶動樂山的旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市中區(qū)作為樂山中心區(qū)，面對新情況新形勢，應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，緊緊圍繞“三產(chǎn)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”，將現(xiàn)有的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為“三二一”結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造“低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、休閑旅游度假區(qū)”。

(二)創(chuàng)新方式，狠抓招商引資

只有堅持推進(jìn)改革開放，以大開放拓大空間促大發(fā)展，才能走在時代發(fā)展的前沿，才能保持持續(xù)發(fā)展的活力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1.堅持招大引強(qiáng)。緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展新機(jī)遇，加大開放合作力度。依托“西博會”和“廣交會”等重大投資活動平臺，大力實施“千億招商”工程，不斷拓寬招商渠道。加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)科技含量高、競爭實力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大企業(yè)、大項目，推進(jìn)招商引資由“點”向“鏈”遞進(jìn)、由“引資”向“選資”轉(zhuǎn)變。突出新材料、汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出文旅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭引進(jìn)一批總部經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)項目。

2.堅持中小并舉。本著抓大不放小的思路，既要注重大企業(yè)、大項目的帶動效應(yīng)和輻射效應(yīng)，又要注重中小企業(yè)和項目的輔助效應(yīng)和集聚效應(yīng)，突出以企招商、集群承接、沿鏈引進(jìn)，圍繞著力引進(jìn)的大企業(yè)、大項目，包裝生成一批要素供應(yīng)、加工、包裝、物流等產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小項目，通過形成資源互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)招商成果實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的雙重突破。

3.堅持取長補(bǔ)短。因地制宜，將引進(jìn)項目的可行性和實效性放在招商引資工作的首位，不僅注重沿海等重點區(qū)域的招商，還應(yīng)積極加強(qiáng)與省市內(nèi)具有優(yōu)勢資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素的地區(qū)和企業(yè)合作。對白酒釀造、茶葉生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)品深加工等市場份額大但在樂山市市中區(qū)還比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，以及紡織業(yè)等需要引進(jìn)大量技術(shù)工人和原材料的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與成都、宜賓、瀘州和峨眉山、犍為等周邊市縣的交流合作。特別是樂山市市中區(qū)作為全省畜牧大縣，既要加強(qiáng)上游飼料生產(chǎn)項目的引進(jìn)，又要加強(qiáng)與下游消費市場的對接合作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)強(qiáng)化保障，加快項目落地

要突出投資拉動戰(zhàn)略，舉全區(qū)之力，千方百計保障項目引得進(jìn)來、落得了地、建成達(dá)效。

1.強(qiáng)化政策扶持。進(jìn)一步完善《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持獎勵政策》、《鼓勵區(qū)級金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)融資的獎勵辦法》等政策，對重點項目采取“一企一策、一事一議、特事特辦”等幫扶措施，加快推動項目簽約落地。

2.強(qiáng)化規(guī)劃銜接。認(rèn)真開展“十三五”規(guī)劃涉及的重點課題的調(diào)研工作，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定新常態(tài)下全區(qū)今后五年發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和路徑。制定規(guī)劃前要充分對接全市發(fā)展總體規(guī)劃以及全區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，確保實現(xiàn)市區(qū)兩級規(guī)劃的統(tǒng)一、各專項規(guī)劃和總體規(guī)劃的統(tǒng)一，并提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

3.強(qiáng)化土地供給。全力爭取用地指標(biāo)，力爭一批重大項目納入國、省用地“盤子”，加強(qiáng)土地整理力度，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)“自我造血”功能，擴(kuò)大增量;加快已取得建設(shè)用地指標(biāo)項目的征地拆遷工作，清理閑置土地，盤活土地存量，加強(qiáng)投資強(qiáng)度等方面的審核把關(guān)，提高土地利用效率。

4.營造良好環(huán)境。提升政府工作效能，精簡審批項目，簡化審批程序，開設(shè)行政審批“綠色通道”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，杜絕“吃拿卡要”，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)“銀政企”合作，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難題。積極協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、運等資源向企業(yè)集聚，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。

(四)突出重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主動迎接“高鐵時代”，把發(fā)展“五大新興先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)”作為全區(qū)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，圍繞建設(shè)“國際旅游目的地”，著力提升發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建“大文旅、大商貿(mào)、大物流”格局。以蘇稽為核心，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，著重打造“快到慢游”精品休閑旅游，全力構(gòu)建旅游目的地中心功能區(qū)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，狠抓青江、柏楊、老城區(qū)“三大”商業(yè)中心建設(shè)，加快推進(jìn)世豪廣場、萬達(dá)廣場等大型商貿(mào)項目，積極打造牛橋、樂山廣場、青江新區(qū)等城市商圈;積極開展現(xiàn)代物流業(yè)，加快九峰國際汽車汽配摩托車采購中心、佳祥物流園等項目建設(shè)，力爭沿森物流園開工建設(shè)，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)運用，做大做強(qiáng)棉竹現(xiàn)代物流園區(qū)。力爭到2017年，全區(qū)建成國家A 級旅游景區(qū)8 個，旅游綜合收入達(dá)到209 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重提高到50%左右。

2.加快發(fā)展新型工業(yè)。堅定不移走新型工業(yè)化道路，緊緊圍繞“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)新型工業(yè)加快發(fā)展。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將電子信息及太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，形成產(chǎn)業(yè)“洼地”效應(yīng)，不斷延伸經(jīng)濟(jì)鏈條。壯大工業(yè)企業(yè)，實施“1228”大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中小企業(yè)成長工程，積極培育“小巨人”企業(yè)和“成長型”中小企業(yè)，加快新長征藥業(yè)一期制劑等項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范等項目盡快開工建設(shè)。加快園區(qū)發(fā)展，提前做好用地規(guī)劃，引進(jìn)規(guī)模大、效益高、落地快的工業(yè)項目，促進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，拉動園區(qū)發(fā)展。力爭到2017 年，市工業(yè)集中區(qū)建成面積達(dá)6 平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)110個，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值50%以上。

3.穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持遠(yuǎn)中近郊梯次發(fā)展、聯(lián)動推進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜、農(nóng)家旅游等產(chǎn)業(yè);中郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、禽蛋、水果等產(chǎn)業(yè);遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展速豐林、肉兔、茶葉、漁業(yè)。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出“一鎮(zhèn)一特色”，大力推廣“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。力爭到2017 年，建成9個萬畝蔬菜示范片、3 個萬畝林業(yè)基地、4 個特色畜禽養(yǎng)殖帶和7 萬畝生態(tài)水產(chǎn)示范帶，四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到60 億元以上。