積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推動(dòng)峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

趙文娟

(中共峨眉山市委黨校 四川 樂山 614200)

一、峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。目前，峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(一)種類豐富

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，峨眉山市農(nóng)村勞動(dòng)力開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，大家不再局限于家庭日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)已建成11 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萬畝示范區(qū)，新增樂山市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6 家、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織22 個(gè)，培訓(xùn)各類產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)的農(nóng)民2000 人。

(二)發(fā)展速度快

截止目前，峨眉山市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到225 家;培育示范社39 家，其中省級(jí)9 家、樂山市級(jí)5 家、本市(縣)級(jí)25 家;成員總數(shù)由2010 年的23188 人增加到24262 人，其中農(nóng)民成員24224人;共有18 家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成了以金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷有限公司、峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司、峨眉仙山中藥有限公司等企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。種植大戶越來越多，經(jīng)營規(guī)模越來越大，集約化程度越來越高。以龍池鎮(zhèn)太坪村為例，該村種蔬菜的農(nóng)民占到了人口總數(shù)的90%以上，常年種植蔬菜14000 余畝，產(chǎn)量56000 噸，產(chǎn)值達(dá)6700 萬元，菜農(nóng)實(shí)現(xiàn)人均純收入1.1 萬元，高山蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為太坪村農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，家庭農(nóng)場也逐步興起。目前，峨眉山市已注冊登記家庭農(nóng)場29 戶，成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。

(三)采取多種經(jīng)營模式

采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶+基地”、“家庭農(nóng)場+基地”等多種經(jīng)營模式，增加了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。以金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷有限公為例，它采取的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，擁有從產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配送、種植生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)民種什么和怎么種進(jìn)行指導(dǎo)，避免了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，有效地降低了市場給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)。峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，完善了產(chǎn)業(yè)鏈，包括茶葉種植和管理、初制生產(chǎn)、精制加工、產(chǎn)品開發(fā)、銷售國內(nèi)外，還能通過自建基地開展采茶體驗(yàn)，發(fā)展茶文化旅游。

(四)帶動(dòng)能力強(qiáng)，輻射面廣

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司通過在峨眉山市雙福鎮(zhèn)、沙溪鄉(xiāng)等5 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展茶葉基地，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。截至2012 年末，峨眉山市18 家市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)58149 萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入46437 萬元，增長20.27%;實(shí)現(xiàn)利潤3872 萬元，增長32.59%，成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的重要力量。

二、峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困難

(一)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有因地制宜

表1 峨眉山市部分重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶情況表

許多地區(qū)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的調(diào)研，忽略客觀條件，盲目選擇經(jīng)營主體的形式，運(yùn)行不規(guī)范。比如峨眉山市茶葉資源比較豐富，但有些山區(qū)離城較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如果不先進(jìn)行充分調(diào)研就開展大規(guī)模的種植，那么會(huì)給企業(yè)和農(nóng)民帶來損失。還有的農(nóng)民為了套取國家補(bǔ)助資金，通過欺瞞手段創(chuàng)辦合作社，成立后并沒有真正地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

(二)土地流轉(zhuǎn)體制不完善

峨眉山市大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民還是靠農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)業(yè)是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源，他們也習(xí)慣了傳統(tǒng)的自耕自種方式，沒有想過要流轉(zhuǎn)土地，而小規(guī)模耕種并不能發(fā)揮土地的最大價(jià)值。加上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制尚未完善，農(nóng)民擔(dān)心失地后的經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)流轉(zhuǎn)的收益也無法確定，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難，難以形成大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。

(三)財(cái)政扶持力度有限

以峨眉山市18 個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)來看，2010 年財(cái)政扶持資金為43 萬元、2011 年為90 萬元、2012年為185.6 萬元，雖然在逐年遞增，但數(shù)量仍有限，獲得財(cái)政扶持的只有三四個(gè)企業(yè)。龍頭企業(yè)如此，專業(yè)大戶等要想獲得財(cái)政補(bǔ)助更是難上加難。

(四)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

雖然大部分龍頭企業(yè)都設(shè)有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是由于鼓勵(lì)機(jī)制不完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不到位，企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足，通過認(rèn)證、注冊的品牌較少，降低了企業(yè)效率，不利于發(fā)展特色品牌。

(五)組織化規(guī)?；潭鹊?/h3>

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間缺乏協(xié)作性，組織化程度低。目前，峨眉山市農(nóng)村多以家庭承包經(jīng)營為主，單打獨(dú)斗的后果是規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高，不能形成的自己的品牌，競爭力不強(qiáng)，難以抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)。

(六)服務(wù)體系不夠健全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)長鏈條，產(chǎn)出之后還需要廣闊的銷路，這就對(duì)信息、資金、科技等一系列的社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而峨眉山市不少地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)品受市場影響不能及時(shí)銷出，影響了農(nóng)民收益和企業(yè)效益。

三、促進(jìn)峨眉山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的對(duì)策建議

(一)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

1.茶葉。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)中的扶持力度，帶動(dòng)和促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)的全面提升，重點(diǎn)打造“峨眉山茶”區(qū)域品牌。到2016 年，全市茶葉種植面積達(dá)到20.5 萬畝，無性系良種茶園達(dá)到80%以上，茶葉產(chǎn)值達(dá)到6 億元，綜合產(chǎn)值達(dá)到45 億元。

2.高山蔬菜。峨眉山市西南片區(qū)的大為、龍池、高橋、沙溪、羅目、龍門6 個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雨量充沛，土壤肥沃，平均海拔1000 米，平均氣溫較平壩地區(qū)低2—4℃，空氣相對(duì)濕度在80—90%之間，立體氣候明顯，具有發(fā)展高山蔬菜得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)適宜發(fā)展高山蔬菜的土地面積達(dá)10.2 萬畝，涉及55 個(gè)行政村、437 個(gè)村民小組、2.94 萬人。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)峨眉山金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷有限公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建成了3000 噸果蔬氣調(diào)庫，在成都、重慶、太原、鄭州、沈陽、長春、北京等省內(nèi)、外大、中城市建立了16 個(gè)蔬菜批發(fā)銷售網(wǎng)點(diǎn)。市場銷量的需求及山區(qū)農(nóng)民發(fā)展愿望的日趨強(qiáng)烈，使得高山蔬菜的發(fā)展與提升空間潛力巨大。

3.中藥材。通過優(yōu)化布局，在最佳適宜區(qū)建設(shè)集中連片的中藥材專業(yè)化種植區(qū)(帶)，包括3大優(yōu)勢區(qū):一是黃蓮優(yōu)勢區(qū):龍池、大為、龍門、沙溪、綏山、高橋、川主、黃灣等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，二是天麻優(yōu)勢區(qū):龍池鎮(zhèn)，三是白術(shù)優(yōu)勢區(qū)域:龍池、龍門2 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。通過開發(fā)良種選育和繁育，建設(shè)高效特色藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，出口示范基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)支持培育大型龍頭企業(yè)，培育打造峨眉特色藥材著名品牌，提高知名度。

(二)不斷壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

一是進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照做大做強(qiáng)的原則，著力培育一批經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。力爭到2016 年，新增樂山市級(jí)以上龍頭企業(yè)11 家、規(guī)范發(fā)展專合組織50 個(gè)，全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38 家、專合組織196 個(gè)，其中:茶葉銷售額8 億以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家、5 億元以上企業(yè)1 家、1 億元以上企業(yè)1 家、千萬億元以上企業(yè)10 家;蔬菜產(chǎn)業(yè)銷售額4 億元以上企業(yè)1 家、0.5 億元以上企業(yè)3 家;藤椒產(chǎn)業(yè)銷售額1 億元以上企業(yè)1 家，中藥材銷售額2 億元以上企業(yè)1 家。二是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民合作社，使其真正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的經(jīng)營主體，成為延伸公共服務(wù)的載體和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場和土地合作農(nóng)場，給予政策引導(dǎo)、資金扶持，成為真正的農(nóng)業(yè)法人。四是強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)與科研院校合作共建技術(shù)創(chuàng)造新平臺(tái)。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)集成技術(shù)應(yīng)用、機(jī)械化水平、新成果轉(zhuǎn)化等方面的能力。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力培育特色產(chǎn)業(yè)品牌

按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持、專業(yè)運(yùn)作”原則，全力打造特色品牌。加大宣傳力度，通過峨眉山旅游景區(qū)的窗口作用，強(qiáng)化各特色品牌的宣傳。

(四)完善土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。針對(duì)峨眉山市農(nóng)業(yè)人口較多、山區(qū)面積大的基本情況，加大宣傳力度，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置土地流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植能手等，對(duì)經(jīng)營不善、勞動(dòng)力缺乏、土地資源豐富區(qū)域，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過股份合作、基地帶動(dòng)、租賃經(jīng)營等多種土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)行土地合作和連片開發(fā)。三是完善利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間確定合理的收益，以保護(hù)二者的合法權(quán)益。

(五)加大財(cái)政資金的扶持力度

一是建立帶動(dòng)主體做大做強(qiáng)的扶培機(jī)制，支持品牌企業(yè)整合中小企業(yè)。對(duì)企業(yè)申報(bào)國家、省級(jí)龍頭企業(yè)獲得成功的，分別給予業(yè)主一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。提取一定比例的專項(xiàng)資金，積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專合組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和物流設(shè)備的引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、品牌打造等。二是建立專項(xiàng)發(fā)展資金，整合財(cái)政資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如針對(duì)峨眉山市的高山蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以設(shè)立專項(xiàng)基金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)高山蔬菜綠色食品基地整體認(rèn)證、高山蔬菜地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對(duì)市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策給予積極扶持，包括減免相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、特產(chǎn)稅、所得稅，成立擔(dān)保公司，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予信貸支持，在新項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地等方面給予重點(diǎn)傾斜等政策支持。

(六)加強(qiáng)經(jīng)營主體監(jiān)管

包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記注冊、資金、土地資源的利用等，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立資金利用績效考核機(jī)制，對(duì)投入的政府財(cái)政性資金的使用，實(shí)行年度綜合績效考評(píng)，作為下年度資金投入的重要依據(jù);對(duì)以財(cái)政性專項(xiàng)資金為主的建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，確保財(cái)政性資金的安全高效。

(七)健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

著力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在集貨儲(chǔ)存功能、信息采集功能、農(nóng)技營銷培訓(xùn)功能“三大功能”和農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流配送“兩大能力”建設(shè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動(dòng)能力;在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)中，要進(jìn)一步明確政府部門、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)主體、產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能，充分發(fā)揮各自的主體性、能動(dòng)性。