新常態(tài)背景下公證行業(yè)變革的思考

2014年下半年以來，“新常態(tài)”一詞在極短的時間內(nèi)由經(jīng)濟語言一躍成為了國家高層的決策語匯，成為指導(dǎo)當(dāng)前工作與未來發(fā)展的一個熱詞。它是黨中央對中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新階段的戰(zhàn)略性提法，反映了最高決策層在改革開放30多年后對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏和路徑的宏觀思考與抉擇。

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?意味著相對穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟社會的特征,并將之上升到戰(zhàn)略高度,表明黨中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深刻,正在對宏觀政策的選擇、不同行業(yè)或企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響 ①。新常態(tài)以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為核心內(nèi)涵，指出了中國經(jīng)濟必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風(fēng)險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)的發(fā)展趨勢 ②。2014年底的中央經(jīng)濟工作會議更是明確了新常態(tài)的“三大特征”、“九個趨勢性變化”、“四個轉(zhuǎn)向”和“八個更加注重” ③。這些意味著我國在經(jīng)濟發(fā)展的增速、結(jié)構(gòu)與改革三方面需要取得更為科學(xué)的平衡，意味著在政策扶持方面的各項政策將要發(fā)生變化，變得更為注重微調(diào)控與精準(zhǔn)發(fā)力。而對于我國公證行業(yè)來說，新常態(tài)最為重要的意義可能在于，在發(fā)展思維方面，沒有人可以永遠沉溺于傳統(tǒng)思維，一切慣例都將有可能被打破。

因此，在新常態(tài)背景下，作為服務(wù)人民群眾、與社會經(jīng)濟有緊密聯(lián)系的公證行業(yè)，勢必被大趨勢下的變革所深刻影響。新常態(tài)這一重要理念的提出，在引發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展巨大變化的同時，也必將給公證行業(yè)帶來不可回避的機遇與變革。對此，本文將從以下三個方面展開加以探討：一是新常態(tài)背景下公證如何滿足人民群眾的新期待；二是新常態(tài)會給公證法律服務(wù)與公證員的理念帶來哪些變化；三是公證行業(yè)如何以更主動的姿態(tài)融入新常態(tài)。

一、新常態(tài)背景下公證如何滿足人民群眾的新期待？

改革開放30多年以來，雖然公證行業(yè)的發(fā)展始終和經(jīng)濟與法律的發(fā)展同步，但是，公證的傳統(tǒng)模式是否能夠在新常態(tài)下實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是否能夠滿足人民群眾的新期待卻充滿著極大的不確定性。傳統(tǒng)模式的公證大致有三個主要特點：第一，公證業(yè)務(wù)主要依賴“慣性業(yè)務(wù)”，即公證行業(yè)內(nèi)部長年積累下的壟斷資源，如贈與公證等；第二，公證業(yè)務(wù)的開展主要依靠行政力量，特別是行政性紅頭文件的支撐；第三，公證業(yè)務(wù)的迅速興起主要憑借立法和政府監(jiān)管方面的空白，在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期實現(xiàn)“趁虛而入”、占領(lǐng)市場，例如在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，上海公證行業(yè)不動產(chǎn)主干業(yè)務(wù)的迅速興起源于政策性強制的外銷商品房公證,其他如彩票、股票的抽獎?chuàng)u號公證等同樣也是如此。然而，由于傳統(tǒng)模式公證自身存在的缺陷，這樣的發(fā)展具有明顯的不可持續(xù)性，也與新常態(tài)下人民群眾的新期待相去甚遠。隨著改革開放的逐步深入，立法和政府監(jiān)管空白的前提不存在了，導(dǎo)致一些公證業(yè)務(wù)減少甚至陡然停滯。公證行業(yè)更需要關(guān)注如何滿足人民群眾的新期待。尤其在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，任何行業(yè)所積累的優(yōu)勢都具有不穩(wěn)定性，所謂的優(yōu)勢常常是一時而不是一世的。所以，公證行業(yè)的發(fā)展切不可在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上“吃老本”，更不能畫地為牢，否則后果將十分嚴(yán)重。

從本質(zhì)上講，新常態(tài)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動方式和結(jié)構(gòu)的深刻變革，通過短期內(nèi)的經(jīng)濟減速和去泡沫化，換來長期更為健康和可持續(xù)的發(fā)展。因而，新常態(tài)要求我們首先要更加注重滿足人民群眾的新需要，進而更加注重市場和消費心理分析、更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期、更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。圍繞新常態(tài)而提出的諸多理念正是對傳統(tǒng)模式的當(dāng)頭棒喝，更是為公證行業(yè)敲響了進一步滿足人民群眾新期待的警鐘。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前公證行業(yè)內(nèi)部對于新常態(tài)，特別是新常態(tài)下如何滿足人民群眾新期待的理解尚未臻于理想的程度，實際工作中也還存在著諸多新現(xiàn)象、新問題需要我們予以關(guān)注、思考和解決。概而言之，新常態(tài)正促使著我們在公證法律服務(wù)理念以及公證業(yè)務(wù)的種類、服務(wù)方式上作出巨大而深刻的轉(zhuǎn)變。

二、新常態(tài)會給公證法律服務(wù)與公證員的理念帶來哪些變化？

從公證法律服務(wù)現(xiàn)狀來看，在以往的模式中，公證法律服務(wù)是較為簡單粗放的服務(wù)，公證品種趨同，公證方式單一。例如，公證員對于某一類批量性的合同，往往止于證明簽約屬實，而缺乏與社會經(jīng)濟走向相一致的精細(xì)化、個性化和深層次的公證法律服務(wù)。然而，當(dāng)前我們所處的時代是一個高速發(fā)展的時代，社會經(jīng)濟現(xiàn)實瞬息萬變，這必然使得公證法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)達到更新更高的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠跟上時代發(fā)展的步伐。因此，轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新服務(wù)，是新常態(tài)對于公證行業(yè)提出的要求，也是公證行業(yè)實現(xiàn)常新常青的基石所在。在新常態(tài)背景下，公證業(yè)務(wù)可能更趨于精細(xì)化、個性化和走向深層次的公證法律服務(wù)，從小微企業(yè)所需要的契約保護，到百姓日常生活的各種法律證明需求，都是公證需要加以關(guān)注的。同時，在日常公證業(yè)務(wù)中探索開展公證證明前、后以及公證證明以外的法律服務(wù)也不失為可行之策。公證證明前的法律服務(wù)包括，在公證員經(jīng)常辦理的遺囑、繼承和贈與抵押合同公證等業(yè)務(wù)中，勇于嘗試辦理繼承公證的前置調(diào)查和代辦繼承后產(chǎn)權(quán)證變更、他項權(quán)利登記的法律服務(wù)、開展衍生的中間業(yè)務(wù)，如代寫法律文書服務(wù)等。公證證明以外的法律服務(wù)包括探索公證人主持民事調(diào)解，積極參與多元化糾紛解決機制。多條途經(jīng)并舉，從而實現(xiàn)在新常態(tài)下公證業(yè)務(wù)空間的實質(zhì)性拓展。同時，圍繞最新涌現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)+、小微金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、電子數(shù)據(jù)的證明等業(yè)務(wù)進行轉(zhuǎn)型與開拓，從而打開公證行業(yè)的服務(wù)面，也成為新常態(tài)下公證法律服務(wù)的重點主攻方向之一。

從公證員的理念來看，由于以往的工作模式存在簡單化、超常規(guī)的政策傾斜，因此，公證員在理念深處往往已養(yǎng)成固化的思維，即依賴現(xiàn)有的規(guī)定辦理公證業(yè)務(wù)。而怠于主動尋找貼近人民群眾需求的、符合新常態(tài)要求的新業(yè)務(wù)，特別應(yīng)看到的是，多年以來，公證行業(yè)往往僅僅關(guān)注“小我”而漠視“大我”，未將公證的發(fā)展置于社會經(jīng)濟和時代發(fā)展的大背景下去謀劃，存在著過多滿足于公證行業(yè)優(yōu)越感、輕視公證行業(yè)自身弱點和滿足于自我發(fā)展的不良氛圍，這與前述新常態(tài)下的“九個趨勢性變化”，尤其是市場競爭特點的變化——市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭——顯得極為格格不入。因而，在新常態(tài)背景下，公證行業(yè)決不可固步自封、安于現(xiàn)狀，而必須始終堅持不懈、銳意進取，真正做到立足服務(wù)、融入社會、滿足需求，從而以更主動的姿態(tài)融入社會經(jīng)濟新常態(tài)。

三、公證行業(yè)如何以更主動的姿態(tài)融入新常態(tài)？

新常態(tài)絕不是一個靜態(tài)的固化概念，而應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的過程。它既復(fù)雜又精要，既充滿挑戰(zhàn)又有無限機遇 ④。新常態(tài)下必然會有社會經(jīng)濟的新風(fēng)險，而公證就是化解新風(fēng)險的重要途徑之一。以民間融資的公證活動為例，傳統(tǒng)的思維是拒之門外，而在新常態(tài)背景下，如何把握好民間融資這類公證的風(fēng)險，采取切實措施公平維護借貸雙方的利益，以促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，是公證人需要應(yīng)對的現(xiàn)實課題。因而，在逐漸融入新常態(tài)和化解社會風(fēng)險的過程中，我們需要找準(zhǔn)公證行業(yè)定位，承擔(dān)更多的社會職能；同時，我們應(yīng)當(dāng)加強人才建設(shè)，夯實公證行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；最為重要的是，我們應(yīng)當(dāng)苦練內(nèi)功，在公證行業(yè)內(nèi)倡導(dǎo)新視角和新思維，實現(xiàn)服務(wù)理念和服務(wù)手段的創(chuàng)新?？梢韵胍?，公證行業(yè)融于新常態(tài)的第一要義就是服務(wù)創(chuàng)新，如果公證行業(yè)失去了服務(wù)創(chuàng)新意識，那么，就實現(xiàn)不了公證行業(yè)的進步，在逐漸失去生機的同時，也就失去了得到社會認(rèn)可和擔(dān)當(dāng)社會重任的資格。因此，我們要敢于動自身的“奶酪”，改變前“新常態(tài)”下依靠慣性業(yè)務(wù)、依賴行政與政策扶持和憑借立法與政府監(jiān)管空白“上位”的傳統(tǒng)模式，掙脫傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在我們思維中形成的桎梏和服務(wù)理念、手段上的依賴。我們應(yīng)當(dāng)大力彰顯和弘揚公證行業(yè)重民本、求創(chuàng)新的價值取向，在新常態(tài)理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，切實做到前述新常態(tài)下的“八個更加注重”，特別是更加注重滿足人民群眾需要和更加注重科技進步與全面創(chuàng)新，真正做到通過法治和創(chuàng)新的力量實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在新常態(tài)下的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)新常態(tài)背景下公證行業(yè)的優(yōu)勢變革。

在更加注重滿足人民群眾需要方面，我們應(yīng)當(dāng)積極探究為人民群眾辦好事、辦實事的服務(wù)方式，通過擴大接待場所、優(yōu)化窗口服務(wù)和更新便民措施等方式，真正將創(chuàng)新辦證程序落到實處；我們還應(yīng)當(dāng)密切與人民群眾的感情聯(lián)系，真誠回應(yīng)人民群眾所想所盼，通過開展公益服務(wù)活動，增進人民群眾對公證行業(yè)的支持度與認(rèn)同感；我們更應(yīng)當(dāng)堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，在跨執(zhí)業(yè)區(qū)域方面取得新進展，滿足更廣大人民群眾的需求，探索出一條新常態(tài)下跨行政區(qū)域公證資源配置的新模式。

在更加注重科技進步和全面創(chuàng)新方面，我們應(yīng)當(dāng)充分借助信息技術(shù)手段，突破前互聯(lián)網(wǎng)時代中對于“當(dāng)面原則”的理解，使得人民群眾有可能足不出戶即可完成公證申請和法律咨詢?nèi)^程；我們還應(yīng)當(dāng)改革辦證流程和程序，試行公證文書電子化，打破全盤紙質(zhì)文書的格局；我們更應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)共享等技術(shù)方式，以建立公證遺囑庫為范本，更進一步，應(yīng)迅速全面地跟上互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展步伐。例如，在保全證據(jù)公證領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變單兵作戰(zhàn)模式，在全國公證行業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護的電子化平臺，從而推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛的社會預(yù)防，探索以公證的方式保管、保全知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關(guān)證明材料，加強對證明知識產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證，闖出一條具有現(xiàn)實性與前瞻性的公證變革之路。

公證行業(yè)的每一個執(zhí)業(yè)者都是公證在新常態(tài)下的實踐者和推動者，實現(xiàn)新常態(tài)下的公證變革對于我們每一個公證執(zhí)業(yè)者來說都責(zé)無旁貸。解放思想，方可與時俱進；突破樊籬，才能持續(xù)創(chuàng)新。融入新常態(tài)是一個充滿挑戰(zhàn)、不斷前行的過程，只有勤于思考、敢于創(chuàng)新，公證業(yè)務(wù)才能不斷取得新突破，公證事業(yè)才能更為健康，公證制度才能更加完善，公證之路才能越走越寬廣。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

鐘經(jīng)文：《挖掘新動力 開拓新格局》，《經(jīng)濟日報》2014年12月7日。

參見評論員文章：《經(jīng)濟發(fā)展邁向新階段——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟》(下)，《人民日報》2014年8月7日。

新常態(tài)下的三大特征是指：第一，經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體；第三，經(jīng)濟驅(qū)動從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下的九個趨勢性變化是指：第一，從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流；第二，從投資需求看，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；第三，從出口和國際收支看，我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；第五，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；第六，從市場競爭特點看，市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；第七，從資源環(huán)境約束看，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；第八，從經(jīng)濟風(fēng)險積累和化解看，經(jīng)濟風(fēng)險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險將持續(xù)一段時間；第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。新常態(tài)下的四個轉(zhuǎn)向是指：第一，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速；第二，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；第三，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向調(diào)整存量做優(yōu)增量；第四，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向新的增長點。新常態(tài)下的八個更加注重是指：第一，要更加注重滿足人民群眾需要；第二，更加注重市場和消費心理分析；第三，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期；第四，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護；第五，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能；第六，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)；第七，更加注重建設(shè)生態(tài)文明；第八，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

參見新華網(wǎng)：《新常態(tài)下的世界與中國》，來源：http://news.xinhuanet.com/2014-08/27/c_1112255180.htm，最后訪問時間：2015年5月31日。