關(guān)于進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作的思考

一、我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展歷程和基本特征

社區(qū)矯正是以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的制度與方法。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng) ①。

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，部署在六個(gè)省區(qū)市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，由此拉開(kāi)了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的序幕。從11年的發(fā)展歷程分析，大致可以分為三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：2003年7月- 2009年9月社區(qū)矯正工作局部試點(diǎn)階段。2003年7月，“兩院兩部”發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意義、社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)，確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等省（市）開(kāi)展試點(diǎn)工作。在總結(jié)首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年1月，“兩院兩部”下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，把河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶等12個(gè)省(區(qū)、市)列為第二批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。社區(qū)矯正試點(diǎn)由6?。ㄊ校U(kuò)大到18?。▍^(qū)、市），涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的中部部分省份以及不夠發(fā)達(dá)的?。▍^(qū)、市），以便推進(jìn)和深化社區(qū)矯正工作，更全面地探索社區(qū)矯正之路，為在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正打下實(shí)踐基礎(chǔ)。這三年，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、降低刑罰執(zhí)行成本等方面起了重要作用，發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，為完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度作出了有益的探索。

第二階段：2009年9月- 2012年1月社區(qū)矯正工作全面試行階段。2009年9月“兩院兩部”下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，部署在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。全面試行以來(lái)，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，矯正人員數(shù)量也逐漸增長(zhǎng)。在全面試行工作中，各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保了試點(diǎn)試行工作的扎實(shí)推進(jìn)。2011年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案（八）》明確提出“對(duì)管制的犯罪分子，實(shí)行社區(qū)矯正”，社區(qū)矯正制度首次在我國(guó)刑事基本法律中確立下來(lái)。

第三階段：2012年1月至今社區(qū)矯正工作全面實(shí)施階段。2012年新修訂的《刑事訴訟法》第258條規(guī)定“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。社區(qū)矯正工作由政策性規(guī)定上升為國(guó)家基本刑事法律制度，有了明確的、完整的上位法依據(jù)。據(jù)此“兩院兩部”聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，對(duì)規(guī)范社區(qū)矯正工作提出了更加具體的要求。

從我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐分析，社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行措施，與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正管理相比，具有以下五方面顯著特征。

1.在刑罰體系上，社區(qū)矯正是與監(jiān)獄行刑相對(duì)應(yīng)的行刑方式，是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的推行“體現(xiàn)了我國(guó)政府在治理犯罪問(wèn)題上，從一味依賴嚴(yán)打的思維定勢(shì)向?qū)拠?yán)相濟(jì)刑事政策的一種轉(zhuǎn)變，是行刑社會(huì)化理念的具體落實(shí)” ②。其目的就是要通過(guò)非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行，降低改造成本，提高改造效率，緩和罪犯與國(guó)家的敵對(duì)情緒，控制與減少重新犯罪，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

2.在管理對(duì)象上，社區(qū)矯正對(duì)象主要是罪行較輕、社會(huì)危害性較小的“四種罪犯”。包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被裁定假釋在社會(huì)上服刑的四種罪犯。這些矯正對(duì)象與監(jiān)禁關(guān)押的被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑（剩余刑期在三個(gè)月以上）的罪犯相比，罪行較輕或已經(jīng)監(jiān)禁改造不再具有明顯的社會(huì)危害性，普遍存在社會(huì)危險(xiǎn)性不大，主觀危害性小的特點(diǎn)。

3.在職能定位上，社區(qū)矯正是教育改造罪犯的一種方法。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)，是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的一部分，具有一定的刑事懲罰性和制裁性。社區(qū)矯正工作通過(guò)不剝奪矯正對(duì)象自由，或少剝奪和限制其自由，采用社會(huì)化辦法與方式，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶，將其改造成為新人，重新融入社會(huì)。另外，社區(qū)矯正工作還負(fù)責(zé)對(duì)生活困難、疾病纏身、無(wú)家可歸的社區(qū)服刑人員，給予人道主義的社區(qū)服務(wù)和社會(huì)救濟(jì)。

4.在組織架構(gòu)上，社區(qū)矯正的主體是專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，輔助力量是相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者。根據(jù)2003年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》的規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政機(jī)構(gòu)牽頭，組織有關(guān)單位和社區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正經(jīng)過(guò)探索與發(fā)展基本上形成了“政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施、政法各部門協(xié)作配合，基層司法所具體執(zhí)行”的工作格局。另外，為更好地教育改造罪犯、幫助救濟(jì)弱勢(shì)服刑人員群體，政府還積極扶持與倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者參加社區(qū)矯正工作，充分利用社會(huì)資源，開(kāi)展對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造工作。

5.在工作模式上，社區(qū)矯正運(yùn)用社會(huì)化工作方法，充分利用社區(qū)資源和力量。社區(qū)矯正在工作模式上具有廣泛的社區(qū)參與性，主要是將矯正對(duì)象置于社區(qū)內(nèi)，讓其與社區(qū)生活密切結(jié)合，不失掉工作、不離開(kāi)家人、不斷絕朋友，在社區(qū)中接受社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及輔助機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督和幫助。社區(qū)矯正對(duì)象則通過(guò)自己的努力，如社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)賠償、賠禮道歉等方式，彌補(bǔ)自己的違法行為對(duì)社區(qū)和被害人所造成的傷害，以贏得社區(qū)的尊重、接納及被害人的諒解、寬容。

從我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正的實(shí)踐分析，至少應(yīng)該有三個(gè)方面的實(shí)踐作用：

1.實(shí)行社區(qū)矯正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐選擇。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是罪刑相適應(yīng)刑罰基本原則在刑事政策安排、司法實(shí)踐的法定化、具體化。社區(qū)矯正既是我國(guó)一項(xiàng)重要刑事執(zhí)行政策安排，具有明確的刑事實(shí)體法、程序法依據(jù)，也是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體制度安排，具有可遵守的部頒規(guī)章的現(xiàn)實(shí)制度依據(jù)；既體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的法定性、嚴(yán)肅性，同時(shí)也適應(yīng)國(guó)家行刑輕緩化、非監(jiān)禁化發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、人性化。

2.實(shí)行社區(qū)矯正是有效體現(xiàn)人權(quán)保障的制度安排。罪犯人權(quán)保障問(wèn)題是國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。1990年12月在古巴召開(kāi)的第8屆聯(lián)合國(guó)預(yù)防罪犯與罪犯處遇大會(huì)通過(guò)的《非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱《東京規(guī)則》）為非監(jiān)禁措施的實(shí)施和執(zhí)行提供了基本的國(guó)際準(zhǔn)則，也以國(guó)際規(guī)則的形式為實(shí)行社區(qū)矯正，保障罪犯人權(quán)提供了國(guó)際法依據(jù)。從遵循國(guó)際通行規(guī)則的角度講，我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正制度不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而是創(chuàng)新刑罰執(zhí)行制度、維系罪犯社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)罪犯再社會(huì)化、加強(qiáng)罪犯人權(quán)保障的治本性實(shí)踐選擇。

3.實(shí)行社區(qū)矯正是提高改造質(zhì)量的重要途徑。我國(guó)《監(jiān)獄法》確定的刑罰執(zhí)行的基本方針是：懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為目標(biāo)。但在刑罰執(zhí)行的目標(biāo)框架中始終存在一個(gè)悖論，即監(jiān)獄以高墻電網(wǎng)在實(shí)現(xiàn)了罪犯與社會(huì)的物理隔離的同時(shí)，也阻斷了罪犯的社會(huì)關(guān)系，存在著“交叉感染”“深度感染”問(wèn)題，影響了罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程，提高了再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，與刑罰懲罰與改造罪犯，預(yù)防與減少犯罪的目標(biāo)相背離。實(shí)行社區(qū)矯正制度，在較大程度上解決了監(jiān)禁刑的一些弊端，有利于罪犯再社會(huì)化，降低再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，提高罪犯改造質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月底，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已開(kāi)展社區(qū)矯正工作，各地累計(jì)接收社區(qū)服刑人員242.9萬(wàn)余人,累計(jì)解除矯正169.6萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員近74萬(wàn)人 ③。

二、北京市社區(qū)矯正工作發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題分析

（一）北京市社區(qū)矯正工作發(fā)展?fàn)顩r及分析

經(jīng)過(guò)10多年的試點(diǎn)試驗(yàn)、實(shí)踐探索，北京市社區(qū)矯正工作形成了“市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市司法局組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作配合，基層司法所具體執(zhí)行”的工作模式。截至目前，全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4.8萬(wàn)余名，解除矯正近4.4萬(wàn)名，在矯人員4000余名，矯正期間再犯罪率始終保持在0.1%以下，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

1.形成了社區(qū)矯正工作開(kāi)展的新機(jī)制。在現(xiàn)行法律框架下，經(jīng)過(guò)10多年的探索與發(fā)展逐步形成“北京模式”。在具體矯正項(xiàng)目上，北京積極拓寬矯正形式：?jiǎn)⒂蒙鐓^(qū)服刑人員教育中心，對(duì)新接收社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中教育和分類教育；開(kāi)展社區(qū)服刑人員電子監(jiān)管、指紋報(bào)到試點(diǎn)工作；強(qiáng)化社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)公益勞動(dòng)；建立社區(qū)評(píng)議、矯正宣告工作制度等；建立市、區(qū)縣兩級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法督察機(jī)制，在市司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作處及區(qū)縣司法局承擔(dān)社區(qū)矯正工作的科室加掛社區(qū)矯正管理總隊(duì)、社區(qū)矯正管理支隊(duì)的牌子，實(shí)現(xiàn)“一套人馬，兩塊牌子”的工作模式，專門負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。實(shí)際工作中，社區(qū)矯正的具體執(zhí)行與矯正內(nèi)容，由司法行政系統(tǒng)的基層司法所及社區(qū)工作者承擔(dān)與落實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取各相關(guān)部門密切配合、司法所承擔(dān)日常管理工作，廣泛調(diào)動(dòng)與整合社區(qū)力量，注意社區(qū)安全，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地將罪犯改造成為符合社會(huì)要求的新人，預(yù)防、控制與減少犯罪。

2.推進(jìn)了社區(qū)矯正工作運(yùn)行的法制化。北京市根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》以及“兩院兩部”有關(guān)政策規(guī)章，建立健全相關(guān)社區(qū)矯正規(guī)章制度，在幫教安置、就業(yè)保障、場(chǎng)地建設(shè)、工作考評(píng)、責(zé)任追究、收監(jiān)執(zhí)行、動(dòng)態(tài)管理等方面作出明確規(guī)定。如研究制定了《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于做好北京市區(qū)縣陽(yáng)光中途之家建設(shè)相關(guān)保障工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于對(duì)新接收社區(qū)服刑人員集中開(kāi)展社區(qū)矯正初始教育的實(shí)施辦法（試行）》等，通過(guò)制度建設(shè)使北京市的社區(qū)矯正工作有章可循，有規(guī)可依，得到穩(wěn)步推進(jìn)。

3.增強(qiáng)了社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化。北京市積極探索，建立了“專群結(jié)合、專兼結(jié)合”的“3+N”社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍?！?”是在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄、教育矯治局干警及社工協(xié)管員三支專業(yè)專職力量；“N”為社會(huì)輔助力量（社會(huì)志愿者），主要由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑人員家屬等志愿者組成。目前，我市從市監(jiān)獄局、市教育矯治局抽調(diào)參與社區(qū)矯正工作干警387人，男性262人，女性125人，社區(qū)矯正協(xié)管員845人。北京市還積極通過(guò)崗位大練兵活動(dòng)、行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)等工作，提高社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化水平。通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正工作人員開(kāi)展心理學(xué)培訓(xùn)，招錄具有心理學(xué)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生等途徑，建立了專兼結(jié)合的區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)三級(jí)心理矯治工作隊(duì)伍。

4.實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作開(kāi)展的規(guī)范化。北京市多方籌措資金，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的資金支持和事業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公用房、業(yè)務(wù)裝備的保障。特別是為破解社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員回歸難、接納難、就業(yè)難等瓶頸問(wèn)題而建立的“陽(yáng)光中途之家”有力推進(jìn)了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)?！瓣?yáng)光中途之家”是專門對(duì)“兩類”人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)、救助和過(guò)渡性安置的社區(qū)矯正和安置幫教機(jī)構(gòu)。北京市出臺(tái)了《陽(yáng)光中途之家管理辦法》，編印了《陽(yáng)光中途之家教育培訓(xùn)課程教學(xué)大綱》，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化運(yùn)行。目前，北京市16個(gè)區(qū)縣全部建立了“陽(yáng)光中途之家”，各區(qū)縣“陽(yáng)光中途之家”累計(jì)對(duì)“兩類”人員共開(kāi)展教育服務(wù)53676人次。其中集中教育14028人次，社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)9355人次，心理咨詢和輔導(dǎo)8178人次，就業(yè)幫助10178人次，組織社區(qū)服務(wù)11072人次，食宿救助865人次?！瓣?yáng)光中途之家”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和工作模式得到了中央、司法部的肯定，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生良好影響。

5.電子監(jiān)管模式進(jìn)入試點(diǎn)階段。由于社區(qū)矯正服刑場(chǎng)所具有開(kāi)放性，如何對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施有效的監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。北京市除了注重吸收社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)管外，積極與社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)建立了社區(qū)矯正電子監(jiān)管項(xiàng)目系統(tǒng)，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的GPS系統(tǒng)，及時(shí)掌握和監(jiān)控罪犯行蹤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)服刑人員尤其是危險(xiǎn)系數(shù)較高的社區(qū)服刑人員的區(qū)域監(jiān)管。目前該電子監(jiān)管項(xiàng)目系統(tǒng)已經(jīng)在懷柔、平谷兩區(qū)完成試點(diǎn)工作，下一步將對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行完善，為全面推廣打下基礎(chǔ)。

（二）北京市社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及分析

經(jīng)過(guò)10多年的探索實(shí)踐，北京市社區(qū)矯正工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是總體上講，社區(qū)矯正工作開(kāi)展基礎(chǔ)弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)性難題需要認(rèn)真加以研究解決。

1.社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)章制度還不健全。當(dāng)前，《社區(qū)矯正法》還未出臺(tái)，社區(qū)矯正具體如何執(zhí)行，主要依據(jù)就是“兩院兩部”發(fā)布的有關(guān)文件。結(jié)合有關(guān)文件，北京市先后制定出臺(tái)了《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)規(guī)章制度，但在實(shí)質(zhì)上缺少全國(guó)性的上位法的支持，新修訂的《刑法》和《刑事訴訟法》也未明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)就是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)。而且現(xiàn)有的規(guī)章制度也不能夠滿足深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作的需要。比如對(duì)目前社區(qū)服刑人員的考核、懲罰方面，缺乏恰當(dāng)有效的法律制裁措施，致使對(duì)矯正對(duì)象執(zhí)行刑罰，體現(xiàn)不出應(yīng)具有的懲罰性和威懾力。在保外就醫(yī)罪犯辦理續(xù)保的病情鑒定方面，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行女性罪犯逃避收監(jiān)的處理方面以及對(duì)非京籍社區(qū)矯正人員的監(jiān)管方面也都缺乏完善的制度，這些都影響著社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作的實(shí)際效果，需要進(jìn)一步健全。

2.社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)性不夠強(qiáng)。由于社區(qū)矯正工作的特殊性，對(duì)矯正工作者的素質(zhì)也應(yīng)當(dāng)有比較高的要求。但目前北京社區(qū)矯正相關(guān)的專業(yè)性人才比較缺乏，社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平較低。作為社區(qū)矯正工作主體的司法所工作人員現(xiàn)階段基本都是兼職人員，難以指定人員專職從事社區(qū)矯正工作。區(qū)縣矯正幫教科的編制普遍為3人，工作任務(wù)多，對(duì)社區(qū)矯正工作沒(méi)有精力去深入鉆研。雖然北京市構(gòu)建了“3+N”的社區(qū)矯正隊(duì)伍，但是，從實(shí)際情況看，社區(qū)矯正協(xié)管員年齡偏大，文化水平低，法律功底弱，專業(yè)性不強(qiáng)。由于宣傳力度不夠等原因，社區(qū)矯正工作志愿者的招聘也存在人數(shù)不夠、志愿者自身素質(zhì)不高等問(wèn)題。

3.社區(qū)矯正工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。社區(qū)矯正工作已開(kāi)展10余年，北京市目前唯一可供執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是市財(cái)政局、市司法局于2004年12月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)北京市區(qū)縣司法所經(jīng)費(fèi)保障指導(dǎo)性意見(jiàn)》(京財(cái)行[2004]2198號(hào))。按照該規(guī)定，依據(jù)當(dāng)時(shí)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將十六個(gè)區(qū)縣劃分為三類地區(qū)，一、二、三類地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)分別按照矯正人數(shù)每人每年400元、300元、200元。但是，隨著社區(qū)矯正工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，難度的加大和工作量的增加，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常辦公、幫扶救助、維穩(wěn)安保工作的需要。

4.社區(qū)矯正工作開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，基層司法所大多在地方政府辦公樓里辦公，甚至有的還與其他職能部門一起辦公，沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，難以單獨(dú)設(shè)立宣告室和談話室?；A(chǔ)硬件設(shè)施的不足，在一定程度上影響了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性和工作的正常開(kāi)展。

5.社區(qū)矯正工作開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)不牢固。北京市社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，群眾自發(fā)性的參與還相對(duì)較低。對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，仍停留在傳統(tǒng)報(bào)到手段，如電話報(bào)到、當(dāng)面報(bào)到、矯正小組成員報(bào)告等，周圍群眾對(duì)其自覺(jué)監(jiān)管的自覺(jué)性還不高，缺乏參與的積極性。群眾對(duì)社區(qū)矯正的了解程度也比較低，參與社區(qū)矯正工作的主要是民調(diào)（治保）主任，但是由于社區(qū)工作任務(wù)繁雜，民調(diào)（治保）主任還承擔(dān)多項(xiàng)工作，有時(shí)難以及時(shí)向司法所反饋社區(qū)服刑人員的情況，這就使我們掌握社區(qū)服刑人員情況嚴(yán)重滯后。與此同時(shí)，由于社區(qū)服刑人員分布廣，工作、生活、身體健康情況不一，加之全市適合的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目缺乏且單一，基層司法所集體組織社區(qū)服務(wù)工作難度較大，主要是委托村（居）委會(huì)組織所屬社區(qū)服刑人員進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。由于村（居）基層工作繁雜，以及部分村（居）干部對(duì)社區(qū)服務(wù)的意義理解不深，對(duì)組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督管理流于形式。從社會(huì)服刑人員自身看，與監(jiān)禁環(huán)境相比，在非監(jiān)禁執(zhí)行環(huán)境中，社區(qū)服刑人員缺乏對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)和罪犯身份意識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，罪犯意識(shí)和服刑意識(shí)也普遍淡薄，接受矯正的積極性和自覺(jué)性也不高。

三、完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策意見(jiàn)

（一）完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制

健全的制度是推進(jìn)社區(qū)矯正工作深入開(kāi)展的保障。在日本，其社區(qū)矯正發(fā)展的最鮮明的特點(diǎn)之一，就是實(shí)踐中的每一措施背后都有制度保障，針對(duì)事后安置、假釋、緩刑和其他非監(jiān)禁罪犯，日本都制定頒布了一系列規(guī)章制度 ④。北京市在深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作中要修訂完善社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲、分類管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)制度，形成以《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及其補(bǔ)充規(guī)定為基本內(nèi)容的系統(tǒng)完備的社區(qū)矯正制度體系，并且加大制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，建立市、區(qū)縣兩級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法督察機(jī)制。在制度的保障下，構(gòu)建完善的非監(jiān)禁刑執(zhí)行和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。在市司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作處和區(qū)縣司法局承擔(dān)社區(qū)矯正工作的科室加掛社區(qū)矯正管理總隊(duì)、社區(qū)矯正管理支隊(duì)的牌子，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”的工作模式，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

（二）提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平

提高社區(qū)矯正工作水平，必須要有一支具備專業(yè)素質(zhì)的矯正人員隊(duì)伍，這些人員是社區(qū)矯正工作執(zhí)行的主體。在社區(qū)矯正制度比較成熟的美國(guó)，“社區(qū)矯正工作者都具有本科以上學(xué)歷和刑事司法執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)背景，還兼具多重身份。在多數(shù)州，均規(guī)定從事社區(qū)矯正的工作者隸屬公務(wù)員序列，身份上屬于政府行政官員，而且他們中絕大多數(shù)從事與法律相關(guān)的工作，精通法律，專業(yè)性強(qiáng)，熟諳社區(qū)矯正的程序與內(nèi)容。 ⑤”借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，北京將在固化抽調(diào)市監(jiān)獄局、市教育矯治局干警參加社區(qū)矯正工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)由司法助理員、干警、協(xié)管員、志愿者組成的社區(qū)矯正隊(duì)伍。各區(qū)縣司法局要統(tǒng)籌現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制，落實(shí)專門分管社區(qū)矯正工作的局領(lǐng)導(dǎo)，所管社區(qū)服刑人員不足20人的司法所要落實(shí)一名專職從事社區(qū)矯正工作的司法助理員，所管社區(qū)服刑人員在20人以上且司法助理員在4人以上的司法所要配備一名專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的副所長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輔助力量建設(shè)，發(fā)展社區(qū)矯正協(xié)管員和志愿者隊(duì)伍，完善社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提高社區(qū)矯正協(xié)管員隊(duì)伍的整體水平，真正發(fā)揮出社會(huì)志愿者在掌握社區(qū)服刑人員日常動(dòng)向、開(kāi)展跟蹤幫教、化解矛盾等方面的積極作用。

(三)提高社區(qū)矯正工作的科學(xué)化水平

要開(kāi)展針對(duì)性的個(gè)案矯正，及時(shí)、全面、深入了解社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)和需求，成立專門的矯正小組，針對(duì)不同犯罪類型、心理特點(diǎn)、年齡特征和生活狀況等，制定有針對(duì)性的矯正方案，做到一人一案。

社區(qū)矯正歸根結(jié)底是一種刑罰制度，實(shí)際工作中要注重實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員包括政治思想教育、勞動(dòng)教育和心理健康教育的社區(qū)矯正教育目標(biāo)。要建立固定的社區(qū)服務(wù)基地，豐富社區(qū)服務(wù)的形式和內(nèi)容，開(kāi)展社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)公益勞動(dòng)，不斷形成司法所委托村委會(huì)、居委會(huì)分散組織和區(qū)縣司法局、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所集中組織相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)公益勞動(dòng)模式。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員表現(xiàn)情況的評(píng)議。在每個(gè)社區(qū)選聘熱心社區(qū)矯正工作的居民（村民）代表，協(xié)助對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其遵紀(jì)守法、參加社區(qū)服務(wù)等日常表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議。充分利用北京市社區(qū)服刑人員教育中心，開(kāi)展對(duì)全市新接收社區(qū)服刑人員的集中初始教育工作和重點(diǎn)社區(qū)服刑人員的集中法治教育工作。積極探索開(kāi)展社區(qū)服刑人員電子監(jiān)管工作模式，完善社區(qū)矯正電子監(jiān)管系統(tǒng)，推廣指紋報(bào)到模式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“人防”與“技防”的有效結(jié)合。

深入開(kāi)展社區(qū)服刑人員心理矯正工作。充分利用區(qū)域內(nèi)從事心理咨詢和心理治療的人才資源，或者向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、行為矯治機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)和心理咨詢、心理矯治、行為矯治等服務(wù)，修復(fù)其家庭關(guān)系、友情關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，提高矯治、教育的質(zhì)量和效果。

（四）提高社區(qū)矯正工作的保障水平

2014年底，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，確定每名社區(qū)服刑人員年度2850元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。但是，在社區(qū)矯正實(shí)行過(guò)程中,國(guó)家機(jī)關(guān)之間的互相配合是使社區(qū)矯正得以實(shí)際執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)刑罰目的的重要保障。北京市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)裝備和業(yè)務(wù)場(chǎng)所等方面的保障，在政策范圍內(nèi)積極幫助解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、技能培訓(xùn)、最低生活保障、醫(yī)療、住房和戶口等方面的實(shí)際困難，防止社區(qū)服刑人員因生活困難再次違法犯罪。公檢法機(jī)關(guān)和民政、人力社保部門要依法履行各自職責(zé)，密切配合司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)與人民法院、監(jiān)獄、看守所的溝通，做好社區(qū)服刑人員管理的銜接與接收工作。

（五）營(yíng)造開(kāi)展社區(qū)矯正工作的良好社會(huì)氛圍

要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，使群眾明白社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，對(duì)服刑人員進(jìn)行矯治、教育和幫扶，是符合依法治國(guó)精神的一項(xiàng)制度。同時(shí)，還要廣泛宣傳社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的意義、作用，爭(zhēng)取群眾的理解、參與、支持，為依法推行社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷打牢社區(qū)矯正工作開(kāi)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

課題組組長(zhǎng)：

于泓源（北京市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

課題組成員：

康志龍、馬騰（北京市司法局研究室）

（責(zé)任編輯 張文靜）

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》［司發(fā)（2003）12號(hào)］。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》［司發(fā)（2003）12號(hào)］。

中國(guó)普法網(wǎng)：http://www.legalinfo.gov.cn.

程乾：《淺議社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀》，南京大學(xué)碩士學(xué)位論文（2013年）。

王順安：《社區(qū)矯正理論研究》，中國(guó)政法大學(xué)博士學(xué)位論文（2007年）。