關(guān)于新時(shí)期依法治理工作的思考

法治進(jìn)步是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。依法治理作為法治建設(shè)的有效載體，自上世紀(jì)80年代開(kāi)展以來(lái)，以法治精神為指引，在各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了極其重要的作用。黨的十八屆四中全會(huì)，以依法治國(guó)為主題，描劃出法治中國(guó)的清晰藍(lán)圖，對(duì)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理提出了明確要求。如何理解和做好新時(shí)期的依法治理工作，成為我們當(dāng)前亟需研究和解決的重要問(wèn)題。

一、法治與依法治理的關(guān)系

依法治理工作是在法治的大環(huán)境下定義和推進(jìn)的。要理解依法治理，首先必須理解法治的基本涵義，進(jìn)而理解兩者的關(guān)系。

（一）法治的基本內(nèi)涵

“法治”是一個(gè)歷史范疇，不同的時(shí)代賦予其不同的含義。法治最早可追溯到亞里士多德的法治理論，亞里士多德提出的法治包括兩點(diǎn)，一是有優(yōu)良的法律，二是優(yōu)良之法得到民眾普遍遵守。這個(gè)思想得到了后來(lái)者的發(fā)揚(yáng)，并構(gòu)成了當(dāng)代法治思想（Rule of law）的核心與精髓。在中華數(shù)千年的文明中，很長(zhǎng)一段時(shí)間是封建專(zhuān)制的歷史。即使古代也曾有過(guò)法家，有過(guò)所謂的法治，但那不是現(xiàn)代意義的法治，而是把法律或者說(shuō)法治作為維護(hù)封建專(zhuān)制統(tǒng)治的工具和手段，是“輔之以法的人治”。到了現(xiàn)代，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，“法治”的含義有了實(shí)質(zhì)變化，民主“法治”取代專(zhuān)制“法治”成了社會(huì)主流，現(xiàn)代“法治”代替?zhèn)鹘y(tǒng)“法治”成為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

現(xiàn)代法治，就是通過(guò)法律治理國(guó)家，即在法治狀態(tài)下，所有公民與社會(huì)組織皆依法行事，公民個(gè)人享有憲法和法律保障的廣泛權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有相應(yīng)的法律義務(wù)；立法、司法、行政等權(quán)力部門(mén)都在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行，依法律產(chǎn)生，受法律約束，對(duì)法律負(fù)責(zé)，國(guó)家的權(quán)力與公民的權(quán)利都通過(guò)法律得到合理配置。法治是以民主為基礎(chǔ)的，以嚴(yán)格依法辦事為核心的，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)理想、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)活動(dòng)與秩序狀態(tài)。簡(jiǎn)言之，法治，就是良法善治，即通過(guò)法律使權(quán)力和權(quán)利得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)。法治的核心價(jià)值是以法律規(guī)范權(quán)力，以法律約束權(quán)力，最終實(shí)現(xiàn)在法律統(tǒng)治下的以權(quán)力約束權(quán)力，從而保障公民自由。這是法治的最高原則和根本目的。

（二）依法治理的基本內(nèi)涵

依法治理是依法治理主體依據(jù)法律或運(yùn)用法律手段管理公共事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，是法治的重要組成部分。它的主體是多元化的，是一個(gè)立體互動(dòng)的多層次網(wǎng)絡(luò)體系，是指依照憲法和法律享有依法治理權(quán)利和履行依法治理義務(wù)的組織和個(gè)人，包括公民、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織。依法治理的客體也就是依法治理的對(duì)象，主要是公共權(quán)力和公共事務(wù)。從橫向來(lái)看，涉及立法、司法、執(zhí)法、普法、法律服務(wù)、法治監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)；從縱向來(lái)看，包括地方、行業(yè)和基層的依法治理，并逐步延伸到多層次多領(lǐng)域。

（三）依法治理與法治的關(guān)系

依法治理是法治的必然要求和載體，但依法治理能否實(shí)現(xiàn)真正的法治，則取決于對(duì)法治精神的把握和貫徹。盡管民主框架下的法治和專(zhuān)制框架下的“法治”，都有依法治理的內(nèi)涵，都要憑借依法治理這一載體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但依法治理與法治的關(guān)系截然不同。作為專(zhuān)制延伸的“法治”，其依法治理的實(shí)質(zhì)是權(quán)力意志借助法律在社會(huì)秩序中的實(shí)現(xiàn)；作為專(zhuān)制對(duì)立面的法治，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了依法治理，把依法治理置于法治價(jià)值的統(tǒng)攝之下，使之成為法治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是民主精神、正義價(jià)值在法治秩序中的實(shí)現(xiàn)。因此，單純的依法治理并不必然帶來(lái)法治預(yù)期，只有把它納入民主框架中，置于法治精神的價(jià)值尺度下，才能真正成為走向現(xiàn)代法治的通道。

二、依法治理的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)做法

從1985年啟動(dòng)“一五”普法以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了六個(gè)由中宣部、司法部制定的在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的規(guī)劃，全國(guó)人大常委會(huì)也相應(yīng)通過(guò)了六個(gè)有關(guān)法制宣傳教育的決議。隨著普法教育深入持久地開(kāi)展，公民的法律意識(shí)不斷提升，人民群眾對(duì)依法管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的要求也逐漸提高，依法治理工作開(kāi)始逐步推進(jìn)。30年來(lái)，我國(guó)的依法治理事業(yè)伴隨中國(guó)法治的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)歷了初步開(kāi)展、全面實(shí)踐、深化發(fā)展階段，已經(jīng)由小變大、由弱變強(qiáng)、由低到高，形成了地方依法治理為主體、行業(yè)依法治理為支柱、基層依法治理為基礎(chǔ)的三大工程和多層次、多領(lǐng)域的工作格局。

（一）發(fā)展歷程

1.初步開(kāi)展階段。這個(gè)階段是從“一五”普法（1986~1990年）到“二五”普法（1991~1995年）。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放的春風(fēng)伴隨著中國(guó)法治的復(fù)蘇?！耙晃濉逼辗ㄆ陂g，通過(guò)全民普法教育的開(kāi)展，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法辦事的意識(shí)有了提高，依法治理活動(dòng)開(kāi)始在一些地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，但尚未形成整體性的布局和態(tài)勢(shì)。到“二五”普法時(shí)期，開(kāi)展了依法治鄉(xiāng)、縣、市和省、自治區(qū)、直轄市依法治理及行業(yè)依法治理的試點(diǎn)工作。全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地開(kāi)展了依法治理，縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡(luò)初步形成。

2.全面實(shí)踐階段。這個(gè)階段經(jīng)歷了“三五”普法（1996~2000年）到“五五”普法（2006~2010年）時(shí)期。伴隨著依法治國(guó)基本方略的提出，“三五”普法期間，依法治理工作有了突破性進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)從單一普法向全面推進(jìn)依法治理的轉(zhuǎn)變。依法治?。▍^(qū)、市）工作作為依法治國(guó)基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動(dòng)實(shí)踐，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視?！八奈濉逼辗ǖ健拔逦濉逼辗ㄆ陂g，依法治理工作開(kāi)始與人本文化、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相對(duì)接。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭學(xué)法用法”，依法決策、依法行政、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變”?！胺闪M(jìn)”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主法治村（社區(qū)）、法治縣（市、區(qū)）等各類(lèi)法治創(chuàng)建活動(dòng)成為新的載體逐步推進(jìn)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）都開(kāi)展了依法治?。▍^(qū)、市）活動(dòng)。以地方依法治理為主體、行業(yè)依法治理為支柱、基層依法治理為基礎(chǔ)的“三大工程”格局已經(jīng)形成，多層次多領(lǐng)域依法治理工作提上日程。

3.深化發(fā)展階段?！傲濉逼辗ǎ?011~2015年）伊始，黨的十八大把依法治國(guó)提到了更高層次，突出強(qiáng)調(diào)法治是黨治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家全局發(fā)展的高度，多次就全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)發(fā)表重要講話?！傲濉逼辗ㄆ陂g，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開(kāi)展了多層次多領(lǐng)域依法治理工作，重點(diǎn)開(kāi)展了基層法治創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建和專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，不斷提高民主法治村（社區(qū)）、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水平。當(dāng)前，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，并把沿襲了近30年的“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)，更加突出了法治實(shí)踐水平的提升。至此，依法治理被賦予了推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的新涵義，在多層次多領(lǐng)域全面展開(kāi)，深化發(fā)展。

（二）經(jīng)驗(yàn)做法

1.注重探索實(shí)踐。在我國(guó)，開(kāi)展法治實(shí)踐沒(méi)有現(xiàn)成的模式，是在摸著石頭過(guò)河。一方面，不斷注重發(fā)揮各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)的積極性、創(chuàng)造性，勇于實(shí)踐、大膽探索，努力體現(xiàn)自身特色；另一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷解決新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作均衡發(fā)展。天津市在“四五”普法期間，探索開(kāi)展了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)；從2012年開(kāi)始，結(jié)合自身實(shí)際，探索建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭、有關(guān)部門(mén)積極參與、重點(diǎn)課題廣泛招標(biāo)的研究機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)課題攻關(guān)，促進(jìn)多元化、多角度研究，為法治天津建設(shè)實(shí)踐提供有力支撐。

2.突出工作重點(diǎn)。依法治理始終堅(jiān)持重點(diǎn)帶動(dòng)，整體推進(jìn)，工作的著重點(diǎn)主要是行政權(quán)和司法權(quán)。從地方實(shí)踐來(lái)看，依法行政是建設(shè)法治國(guó)家的重頭，各個(gè)地方黨委、政府都抓緊抓實(shí)，從建設(shè)法治政府方面來(lái)推動(dòng)依法治理和法治創(chuàng)建工作。天津市圍繞《法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》《深化法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》，始終堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)工作，結(jié)合公正司法、依法行政等工作重點(diǎn)，每年確定年度重點(diǎn)任務(wù)作為抓手，明確每項(xiàng)任務(wù)的具體舉措、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任主體，逐步推進(jìn)法治天津建設(shè)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

3.搭建載體平臺(tái)。法治創(chuàng)建活動(dòng)是推進(jìn)依法治理的重要載體和有效途徑。在實(shí)踐中，各省市不斷拓展法治實(shí)踐的平臺(tái)，努力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的法治創(chuàng)建載體，形成橫向到邊，縱向到底的依法治理工作抓手。2008年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，目前已覆蓋93%的地（市、州、盟）和86.6%的縣（市、區(qū)、旗），天津市有8個(gè)區(qū)縣和44個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”和“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)黨委、政府把普法和依法治理工作擺上重要議事日程，制定規(guī)劃和計(jì)劃，建立組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，完善工作制度，研究解決問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。天津市建立健全法治天津建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，切實(shí)履行組織推動(dòng)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查考核職能；先后出臺(tái)《天津市法制宣傳教育條例》《法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》《深化法治天津建設(shè)實(shí)施綱要》《“法律六進(jìn)”工作制度》，出臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年學(xué)法用法、農(nóng)村和企業(yè)民主法制建設(shè)的意見(jiàn)，特別是印發(fā)了開(kāi)展法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，有力推進(jìn)依法治理工作法治化、制度化、規(guī)范化；從“四五”普法開(kāi)始，每年對(duì)普法依法治理工作開(kāi)展全市性督導(dǎo)考核，不斷探索建立普治考核評(píng)價(jià)體系，2014年這項(xiàng)工作被納入全市區(qū)縣績(jī)效考評(píng)，確保軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，扎實(shí)有效地推動(dòng)工作。

30年來(lái)，普法和依法治理工作推進(jìn)法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也看到，依法治理在層面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)等諸多方面，還存在著不容忽略的問(wèn)題：一是依法治理動(dòng)力在地方、部門(mén)與國(guó)家不同步之間的矛盾；二是依法治理需要將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾；三是依法治理需要整體推進(jìn)與某些地方和部門(mén)存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的矛盾；四是依法治理需要強(qiáng)力推動(dòng)與一定程度存在的領(lǐng)導(dǎo)和保障不夠有力之間的矛盾。這些矛盾和問(wèn)題亟需我們高度重視，采取有力措施切實(shí)解決。

三、當(dāng)前推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的發(fā)展趨勢(shì)和主要任務(wù)

黨的十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，這是對(duì)多年來(lái)我國(guó)依法治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展，反映了我們黨對(duì)社會(huì)治理和依法治國(guó)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需要，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的具體舉措。要按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》部署要求，深刻領(lǐng)會(huì)這項(xiàng)工作的重大意義，明確它在時(shí)代潮流下不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，明確它在當(dāng)前所擔(dān)負(fù)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理全面發(fā)展，為推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展趨勢(shì)

1.從工具論到確立法治精神。法治不僅僅是法律制度體系的建構(gòu)、完善和施行，在推進(jìn)法治進(jìn)程中，如果沒(méi)有確立起全社會(huì)的法治精神的價(jià)值信念，依法治理將很難跳出人治的怪圈。弘揚(yáng)法治精神，已成為一種時(shí)代要求。立足法治精神，樹(shù)立民主法治目標(biāo)，是依法治理走向真正法治的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，依法治理呈現(xiàn)出由更注重發(fā)揮工具載體的作用，向更注重與法治精神相統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)。我們必須從樹(shù)立法治精神的高度來(lái)理解和把握依法治理，不僅全體公民、社會(huì)組織要具備法治價(jià)值信仰，享有和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)具備這一信仰。

2.從注重直接成效到注重長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性和全局性。依法治理是一個(gè)從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長(zhǎng)期效果逐步發(fā)展的過(guò)程。我們不能急功近利，要克服短視現(xiàn)象，從僅僅注重直接成效的，運(yùn)動(dòng)式、間歇式、突擊式的短期治理活動(dòng)中解脫出來(lái)，更多地抓深層次、長(zhǎng)效性的法治建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)全方位依法治理。要從推動(dòng)依法治理的進(jìn)程、從實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治的目標(biāo)、從推進(jìn)“五位一體”的整體協(xié)調(diào)發(fā)展看成效，將短期成效與長(zhǎng)期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會(huì)成效結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)。

3.從自上而下推進(jìn)到互動(dòng)發(fā)展。早期的依法治理工作，主要依靠政府自上而下的推進(jìn)，以達(dá)成實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年的法治實(shí)踐，自下而上的社會(huì)演進(jìn)越來(lái)越發(fā)揮出不容忽視的作用。沒(méi)有政府主導(dǎo)，僅靠民間力量來(lái)促進(jìn)法治化，將會(huì)延遲這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)因各種沖突和不規(guī)范，使法治化進(jìn)程無(wú)端耗損社會(huì)資源。沒(méi)有社會(huì)的輔推，把法治的實(shí)現(xiàn)僅僅看作依靠政府法治戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和構(gòu)想，將會(huì)忽略?xún)|萬(wàn)民眾在法治進(jìn)程中的重要作用，從而失去其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。依法治理需要在這兩種力量下互相滲透、折中調(diào)和，形成政府和社會(huì)互動(dòng)的持續(xù)深化的推進(jìn)模式。

（二）主要任務(wù)

1.深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)。一是著力深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展民主示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。進(jìn)一步拓展法治創(chuàng)建的廣度和深度，開(kāi)展機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)組織等各級(jí)各類(lèi)法治創(chuàng)建活動(dòng)。二是立足實(shí)際、突出特色開(kāi)展法治創(chuàng)建。根據(jù)不同類(lèi)型社會(huì)主體的性質(zhì)、功能和特點(diǎn)，制定符合實(shí)際、特色鮮明的法治創(chuàng)建目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，分類(lèi)指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效。三是探索建立科學(xué)完備的法治創(chuàng)建指標(biāo)體系。科學(xué)確定衡量社會(huì)主體法治創(chuàng)建效果的代表性要素，分類(lèi)研究制定法治創(chuàng)建考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)主體法治化程度進(jìn)行量化評(píng)估，指導(dǎo)和推動(dòng)法治創(chuàng)建活動(dòng)深入發(fā)展。

2.深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理。一是深化基層組織依法治理，認(rèn)真實(shí)施村民委員會(huì)和居民委員會(huì)組織法等基層群眾自治法律法規(guī)，健全完善村（居）群眾組織，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)依照法律和章程自主管理村（居）事務(wù)，推廣鄉(xiāng)村（社區(qū)）律師法律顧問(wèn)制度，提高基層治理法治化水平。二是深入推進(jìn)部門(mén)行業(yè)依法治理，大力推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)和各行業(yè)普遍開(kāi)展依法治理，全面推行法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員和行業(yè)法務(wù)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用，促進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)各行業(yè)依法辦事、誠(chéng)信盡責(zé)。三是深入推動(dòng)多層次的地方和區(qū)域依法治理，在省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)層面上推進(jìn)社會(huì)治理法治化，不斷提高國(guó)家和社會(huì)治理法治化水平。

3.發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。一是制定完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成多層次、多樣化的社會(huì)治理規(guī)則體系，把可以通過(guò)社會(huì)成員契約合意、自我規(guī)范或解決的問(wèn)題交由社會(huì)規(guī)范或契約解決。二是引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)規(guī)約章程自我約束、自我管理，規(guī)范成員行為，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的審查監(jiān)督，確保社會(huì)規(guī)范不違反法律規(guī)定，符合社會(huì)主義法治原則和精神。

4.發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。一是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育組織人民團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾，依照憲法和法律，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。發(fā)揮組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善工作機(jī)制，積極開(kāi)展法治宣傳教育，依法維護(hù)團(tuán)體成員和人民群眾合法權(quán)益。二是建立健全社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)制和制度化渠道。創(chuàng)新社會(huì)組織培養(yǎng)扶持機(jī)制，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展志愿服務(wù)，構(gòu)建制度化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪。三是大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織。進(jìn)一步推進(jìn)政社分開(kāi)，使之真正成為組織健全、制度完善、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)主體，發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，為會(huì)員和社會(huì)公眾提供方便快捷的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。完善社會(huì)組織管理相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自我管理、自我約束能力，確保社會(huì)組織有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。

5.建立完善的依法治理工作和保障機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，保證機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)依法各司其職的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以黨委（黨組）書(shū)記為第一責(zé)任人，將依法治理作為重要議題，納入工作計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)。建立健全并落實(shí)工作例會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)備、情況通報(bào)等工作運(yùn)行制度，完善目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化工作推進(jìn)方式，以科學(xué)、完備、行之有效的制度體系為依托，各方聯(lián)動(dòng)從整體上推進(jìn)工作。二是加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)。建立健全科學(xué)完備的依法治理指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)普法規(guī)劃和人大決議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查，組織好中期推動(dòng)和五年檢查驗(yàn)收工作，適時(shí)引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，建立入門(mén)培訓(xùn)制度，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。

值此“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收之際，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直面存在的問(wèn)題，搞好“七五”普法調(diào)研，找準(zhǔn)定位，趁勢(shì)而為，對(duì)依法治理工作進(jìn)行整體謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，以新理念提出新思路，以新辦法解決新問(wèn)題，進(jìn)一步提升依法治理成效，不斷推進(jìn)法治天津建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）