全面擔負起依法治監(jiān)的重大責任

2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)、透徹地闡明新形勢下全面依法治國的方向性、根本性的重大問題，要求全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。思想是行動的先導，理論是行動的指南。監(jiān)獄工作的發(fā)展要源于理論的學習，源于理論與實踐相結(jié)合的思考，源于推動科學發(fā)展的思想自覺和行動自覺。上海市監(jiān)獄系統(tǒng)將把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為一項重要的政治任務(wù)，堅持用法治理念武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)工作，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍，全面擔負起依法治監(jiān)的重大責任，扎實推進平安、法治、現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)。

一、充分認識全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位作用

習近平總書記提出“四個全面”的戰(zhàn)略思想，是當前非常重要的理論創(chuàng)新和思想基礎(chǔ)。監(jiān)獄作為政法機關(guān)，要在這個戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局中，清晰準確地把握全面依法治國的地位和作用。

（一）全面準確理解“四個全面”戰(zhàn)略布局。從黨的十八大強調(diào)全面建成小康社會，到十八屆三中全會部署全面深化改革，再到四中全會要求全面依法治國、在第二批教育實踐活動總結(jié)大會提出全面從嚴治黨，“四個全面”戰(zhàn)略布局逐步清晰展現(xiàn)。其中，全面建成小康社會，定位為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步，凝聚了全社會的“最大公約數(shù)”，成為黨帶領(lǐng)全國人民共同奮斗的時代主題；全面深化改革，總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；全面依法治國，總目標明確為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；全面從嚴治黨，要求增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，鍛造更加堅強的領(lǐng)導核心。由此可見，“四個全面”已成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略布局和行動號角，體現(xiàn)了道路自信、理論自信和制度自信。

（二）依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局下的重要戰(zhàn)略舉措?！八膫€全面”是以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的總體框架，既有目標，又有舉措，還有保障；既面向全局，又突出重點，更把握關(guān)鍵，可以概括為“一個戰(zhàn)略目標，三個戰(zhàn)略舉措”。一個戰(zhàn)略目標是：全面建成小康社會，這是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標。三個戰(zhàn)略舉措是：全面深化改革、全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為齊頭并進的“姊妹篇”；而全面從嚴治黨，既是舉措，又是保障。四者不是簡單并列關(guān)系，而是相互聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現(xiàn)全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領(lǐng)導核心、提供政治支撐，實現(xiàn)全面小康才有保證。在“四個全面”中，全面依法治國，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供基本動力、基本保障和基本支撐。

（三）全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。主要體現(xiàn)在三個“基”上。一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標志。法治是治國理政的基本方式，國家治理現(xiàn)代化的過程本身就是法治化的過程。法治體系形成與有效運行既是法治現(xiàn)代化的重要標志，也是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。二是領(lǐng)導干部的基本素養(yǎng)。作為治國理政的執(zhí)政主體，各級領(lǐng)導干部必須樹立法治信仰，弘揚法治精神，真正尊崇并帶頭遵守憲法法律，運用法治思維和法治方式，更加有效地推進依法治國，實現(xiàn)各項工作的法治化。三是社會發(fā)展的基本保障。我們黨必須堅持用憲法法律去衡量、規(guī)范、引導國家的政治、經(jīng)濟和社會生活。設(shè)想一個沒有法治的動蕩社會，就是一個沒有達成基本共識的社會，是無法實現(xiàn)科學發(fā)展的。因此，不落實依法治國，國家和社會就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、緊緊抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”

抓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，主要表現(xiàn)在三方面：其一，領(lǐng)導干部雖然人數(shù)不多，但卻是全面依法治國的重要組織者、推動者和實踐者；其二，領(lǐng)導干部是干部群眾的帶頭人和主心骨，其法治信仰和理念、實踐和行為，對全社會具有重要的示范帶動作用；其三，法治作為治國理政基本方式，善于用法治思維謀劃工作、以法治方式處理問題，推動發(fā)展，本身就是領(lǐng)導干部責無旁貸的職責使命。所以，領(lǐng)導干部只有身先士卒，率先垂范，才能以上率下；只有以身作則，才能上行下效。在這個意義上，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住法治建設(shè)“牛鼻子”。

習近平總書記在講話中點了5個方面問題、36種表現(xiàn)形式和10個典型案例，我們必須堅持問題導向，把握核心要義，具體體現(xiàn)在“三個無”上。

（一）針對“不屑學法，心中無法”的問題，領(lǐng)導干部不能無知無畏，必須要尊崇法治，敬畏法律。領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，對法治建設(shè)既可以起到積極的推動作用，也可能起到致命的破壞作用。從一些違法違紀案件看，很多人是屬于“無知者無畏”，缺乏法治意識和法治觀念，受到懲罰才知道觸犯了法紀。所以領(lǐng)導干部要認識到法治是必備的基本素養(yǎng)，要自覺主動地尊法學法守法用法，把尊法放在第一位。敬畏法律是尊法守法的前提。古人講“畏法度者最快樂”?！拔贩ǘ取本褪蔷次贩啥痉质胤ǎ熘刹⒁婪ㄞk事，畏懼法律而不越雷池。只有心存怕念，才不敢馬虎懈怠、恣意妄為，才會經(jīng)常檢點、管好自己。知道畏懼法度的領(lǐng)導干部，做人規(guī)矩、行事謹慎，看似不自在，其實活得自由灑脫。相反，一個無知無畏的領(lǐng)導干部，不懂法、不尊法、不學法，是非混淆，法紀觀念意識淡薄，必然突破底線，陷入犯罪泥潭，最后完全失去自由。學法知法是執(zhí)法用法的基礎(chǔ)。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認為自己犯罪與不學法、不懂法、缺乏基本法律常識有關(guān)。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有準確掌握這個依據(jù)，才能正確開展工作。各級領(lǐng)導干部在想問題、做決策、辦事情前，都要自覺與法律依據(jù)進行對照，而不能任性用權(quán)。要真正做到執(zhí)法用法有章可循、有據(jù)可依，確保各項工作始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范運行。信仰法律是提升法治素養(yǎng)的關(guān)鍵。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?，F(xiàn)在領(lǐng)導干部大多受過高等教育，但仍有不少知法犯法、違法亂紀現(xiàn)象，不是不懂法，而是不信法，對法律熟知卻不真信，掌握法律知識卻不堅守，最終被法律嚴懲。因而，如何讓領(lǐng)導干部真心信法、自覺守法，是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵。

（二）針對“干預司法，徇私枉法”、“利欲熏心，貪贓枉法”的問題，領(lǐng)導干部要做到無牽無掛，要公權(quán)為民、公私分明。公生明，廉生威。公私不分明，有私利在身，就有牽掛。作為黨的干部，就是要講公權(quán)為民、公私分明、先公后私、公而忘私。領(lǐng)導干部要時刻重視認識、權(quán)衡和把握公與私的問題，不斷自我警醒和自我審視，重點把握好“三條線”：堅持一條生命線，就是堅持好群眾路線這個黨的生命線和根本工作路線，發(fā)揚好黨的政治優(yōu)勢，傳承好我們黨艱苦奮斗、甘于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)；堅守一條底線，就是把“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”作為一條底線；劃清一條紅線，就是要主動在公私之間劃出警戒的紅線，拉起帶電的“高壓線”，確保公私不交叉、不混淆，要自覺在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，真正做到敬法畏紀、遵規(guī)守矩。

（三）針對“以言代法、以權(quán)壓法”、“執(zhí)法不嚴，粗暴執(zhí)法”問題，領(lǐng)導干部要明白無法即是無天，要維護法律權(quán)威，提升執(zhí)法公信。把“法”和“天”分開來，就是把黨和法對立起來?！疤臁本褪屈h和人民的共同意志?！胺ā本褪屈h的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。兩者是統(tǒng)一的、一致的。要堅持黨的領(lǐng)導，黨是領(lǐng)導一切的核心。要維護法律權(quán)威。習近平總書記強調(diào)，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律的正確實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領(lǐng)導干部都要深刻認識堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，違法亂紀就是背叛黨和人民的利益。任何觸犯黨紀國法的人必將受到應(yīng)有懲罰。要提升執(zhí)法公信，領(lǐng)導干部手中的權(quán)力不僅是一種政治責任，也是一種法治責任。唯有始終保持定力、鐵面無私、嚴格執(zhí)法，才能筑牢讓人民群眾信任的根基。

三、深刻理解全面依法治國理論實踐中的辯證關(guān)系

今年中央政治局第一次集體學習中，習近平總書記對辯證唯物主義基本原理和方法論的闡述，是對“四個全面”戰(zhàn)略布局哲學基礎(chǔ)的揭示。深入分析全面依法治國理論和實踐問題，劉云山同志曾強調(diào)要深刻理解把握五對辯證關(guān)系：一是黨與法的關(guān)系，二是權(quán)與法的關(guān)系，三是政治與法治的關(guān)系，四是改革與法治的關(guān)系，五是法治理念與法治實踐的關(guān)系。五對關(guān)系是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，要重點從以下兩個層面來理解。

第一個層面，在法治理念上，要認清黨大與法大的關(guān)系。主要有三方面理解：一是黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。中國社會主義政治制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。談“憲政”、“普世價值”，把黨的領(lǐng)導與依法治國對立起來就是一個陷阱，就是想把黨的領(lǐng)導和法治割裂開來，最終目的是詆毀、否定和取消黨的領(lǐng)導。二是社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。黨領(lǐng)導人民當家作主，制定和實施憲法法律，同時黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是憲法的規(guī)定，也是我們黨的自我要求。三是黨紀嚴于國法、國法高于黨紀。黨紀嚴于國法，黨紀保障國法實施；國法高于黨紀，國法強化黨紀效能，黨紀與國法共同構(gòu)成了法治防線。習近平總書記強調(diào)：“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。各級黨組織和廣大黨員不僅要帶頭模范遵守憲法法律，更要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺按照黨規(guī)黨紀嚴格要求自己。任何一級黨委作出的決定都不能逾越和突破黨紀國法，這也是依法治監(jiān)必須堅持的要求。

第二個層面，在法治實踐上，要擺正權(quán)與法的關(guān)系。以言代法、以權(quán)壓法、干預司法、徇私枉法，這些行為背后的驅(qū)動力就是權(quán)力思維。李克強總理講“有權(quán)不可任性”，道出了問題實質(zhì)。權(quán)大于法就是人治，而不是法治。要提高一個認識：權(quán)力是把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然禍國殃民。有一種說法，“黑頭不如紅頭，紅頭不如白頭，白頭不如筆頭，筆頭不如口頭”，這種政策突破、批示突破、講話突破的現(xiàn)象值得高度警惕。要抓住一個要害：厲行法治，要害問題就是要解決公權(quán)力是否受到有效約束、掌握公權(quán)力的人能否依法辦事、憲法法律是否不折不扣得到施行。在現(xiàn)代社會，權(quán)力的行使必須要有法律依據(jù)，必須以法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力受到限制、關(guān)進籠子，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為。要履行一個責任：各級領(lǐng)導干部，尤其是一把手，既要當好合格的“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法律，帶頭厲行法治、依法辦事；還要履行好領(lǐng)導責任、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引導廣大干部牢固樹立黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，法律面前人人平等、權(quán)力法定、依法行使等法治理念，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提升隊伍整體的法治觀念和依法履職意識。

四、牢牢把握依法治監(jiān)的工作要求

2015年，上海市監(jiān)獄系統(tǒng)把依法治監(jiān)確定為工作主題，著力突出法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，這是監(jiān)獄工作之魂。聚焦依法治監(jiān)，必須抓好以下四個重點。

（一）堅定法治信仰，源于法治理念強化和法治素養(yǎng)提升。堅定的法治信仰是監(jiān)獄干警隊伍的政治靈魂，執(zhí)紀和守紀是監(jiān)獄文化中很重要的精神內(nèi)涵，是作為一支紀律部隊所固有的文化內(nèi)核。履行好法定職責，必須以法治為引領(lǐng)，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要毫不放松地加強法治宣傳教育，不斷提升法治素養(yǎng)，不斷增強內(nèi)在的自覺和自律，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?，著力形成良好的政治生態(tài)。監(jiān)獄干警既要做守法的模范，又要做用法的行家，善于從法律層面思考工作中遇到的實際問題，在法律框架內(nèi)研究解決辦法，以理念思維更新促進工作方式轉(zhuǎn)變。

（二）健全制度體系，重在把權(quán)力關(guān)進制度籠子里。監(jiān)獄必須把對制度的尊重敬畏、制度的準確執(zhí)行、制度的剛性約束作為執(zhí)法的靈魂，把全面提升法治化水平作為不懈的追求，這樣監(jiān)獄工作、基層管理才能提層次上臺階，才能帶出過硬的隊伍。要完善監(jiān)獄制度體系，抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性問題。要提高依法用權(quán)的自覺，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力清單、責任清單，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決杜絕自由裁量權(quán)濫用。要嚴格用制度管權(quán)管事管人，加強權(quán)力約束，做到令行禁止。此前，個別監(jiān)獄出現(xiàn)的問題，追根溯源還在于權(quán)力不受約束，隨意觸碰紅線、踩踏禁區(qū)。監(jiān)獄干警作為刑罰執(zhí)行的主體，除了嚴格公正行使執(zhí)法權(quán)，沒有任何其他特殊的權(quán)力，決不能把法律賦予的公權(quán)力當作交易的對象和謀私的工具。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力提升依法行政、依法辦事水平。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，必須嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要完善覆蓋執(zhí)法全過程的程序和流程，確保每一項執(zhí)法內(nèi)容都有可靠的法律根據(jù)，都有充足的事實證據(jù)支撐，都有嚴密的流程跟蹤，確保每一次處理都依法依規(guī)，把每一起案件都辦成鐵案。要從嚴把握“減假保”的程序條件和實體條件，程序上要從嚴，實體要遵循法律規(guī)定。特別是“三類罪犯”要加強管理和考核，把握好執(zhí)法公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實防止罪犯中有權(quán)人有錢人搞例外搞特殊的現(xiàn)象。依法行政、強化監(jiān)督是監(jiān)獄法治建設(shè)的應(yīng)有之義。要依法受理行政復議案件，注重發(fā)揮監(jiān)獄法制機構(gòu)的危機干預功能，厘清是非曲直，做到案清事明。要增強公開意識，創(chuàng)新公開形式，準確地公開有關(guān)政府信息，主動接受群眾和社會監(jiān)督，提高監(jiān)獄工作透明度，樹立監(jiān)獄良好的法治形象。

（四）強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，勇于直面法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。秉持依法治監(jiān)、堅持公正執(zhí)法。依法治監(jiān)、公正執(zhí)法是強化管理的內(nèi)在要求，必須確保監(jiān)獄各項執(zhí)法管理教育工作在法律法規(guī)的框架下規(guī)范有序運行。要堅守法律與制度的底線，真正做到立規(guī)矩、嚴執(zhí)行、真問責，確保每一起執(zhí)法案件、每一個執(zhí)法行為都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。核心是嚴明紀律規(guī)矩、深化作風建設(shè)。司法部開展“雙嚴”、“雙違”專項活動，是強化內(nèi)部管理的現(xiàn)實需求，是深化公正執(zhí)法的必然要求，也是回應(yīng)群眾期待的有力舉措。我們要把活動作為一次夯實管理基礎(chǔ)、加強紀律作風建設(shè)、全面思想整風的契機，要把嚴明紀律、嚴格履職、加強紀律作風建設(shè)貫穿于監(jiān)獄工作始終。既要著力解決管理教育和執(zhí)法實踐中長期存在的突出問題、具體問題，更要著力解決民警隊伍中存在的思想觀念、法治理念和行為習慣問題。深化獄務(wù)公開、推進執(zhí)法標準化建設(shè)，是上海市監(jiān)獄系統(tǒng)今年確定的兩項重點工作。深化獄務(wù)公開，就是要自覺接受社會監(jiān)督，通過程序公正促進實體公正，規(guī)范執(zhí)法程序流程；通過強化外部監(jiān)督促進內(nèi)部管理，自我完善了內(nèi)部管理；通過2~3年時間構(gòu)建監(jiān)獄執(zhí)法標準化體系。實現(xiàn)全覆蓋、成體系、能參照、易執(zhí)行、可評估，推動管理從精細化、規(guī)范化走向標準化、科學化。同時，要在法律監(jiān)督和社會監(jiān)督下，進一步尋找差距，運用法治思維和法治方式不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)量和內(nèi)部管理水平。

（責任編輯 趙海鷗）