在全面依法治國進(jìn)程中彰顯法律援助職能

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“完善法律援助制度”。去年4月，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)后作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要大力拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管，深化法律援助便民服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障，不斷提高法律援助質(zhì)量和水平”。十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，明確要求“完善法律援助制度、擴(kuò)大援助范圍，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟肪o緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，提出了法律援助工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施和要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法律援助事業(yè)發(fā)展指明了方向，是指導(dǎo)我國法律援助事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將推動(dòng)法律援助事業(yè)工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。認(rèn)真貫徹《意見》要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮法律援助在全面依法治國大局中的職能作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。

一、準(zhǔn)確把握法律援助在全面依法治國大局中的特征定位

法律援助是國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)的法律制度，體現(xiàn)了“法律面前人人平等”的法治原則，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，法律援助作為公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，具有以下三個(gè)典型特征：一是政府性。法律援助屬于政府行為，體現(xiàn)了“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)理念，是政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體不可推卸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是救濟(jì)性。法律援助直接服務(wù)困難群眾，使困難群眾能夠依法享有全面、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；打得起官司，是保障和改善民生問題的重要途徑和手段。三是公平性。法律援助貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，幫助每一個(gè)困難群眾平等地享受法律保護(hù)；核心是公共法律服務(wù)資源均等化，平等保障公民的基本人權(quán)。

對(duì)照上述特征，當(dāng)前法律援助工作在具體實(shí)踐中還存在著不少差距。主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展不均衡。由于法律服務(wù)資源分布不均衡，導(dǎo)致沿海與山區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，從法律援助的覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量到政府的投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都存在明顯差距。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和廣大農(nóng)村，法律援助供需矛盾比較突出。二是保障不到位。法律援助是政府責(zé)任，但各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)什么樣的具體責(zé)任沒有明確界定，導(dǎo)致一些地方人財(cái)物保障嚴(yán)重不足。法律援助機(jī)構(gòu)行使的是法律援助工作的管理組織職能，但各地機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，既有行政職能類別的，也有事業(yè)單位性質(zhì)的。三是質(zhì)量待提高。一些地方法律援助機(jī)構(gòu)追求援助數(shù)量增長，但是對(duì)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督、考評(píng)缺乏有效措施和手段，且案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低、法律援助隊(duì)伍素質(zhì)不高、辦案能力不強(qiáng)等因素，影響了法律援助案件的辦理質(zhì)量。

二、充分發(fā)揮法律援助在全面依法治國大局中的職能作用

近年來,福建省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照“應(yīng)援盡援、能援多援”的要求，認(rèn)真履行法律援助監(jiān)督管理職能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)工作保障。把法律援助作為平安福建、法治福建和公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府年度工作目標(biāo)考核、綜治考評(píng)和政府購買服務(wù)范圍。新一輪機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中，在司法廳機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助工作處，加掛省法律援助中心牌子，全省法律援助工作人員編制增加到307名，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督管理職能。與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省法律援助辦案?？罟芾磙k法》，將法律援助辦案經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律援助辦案數(shù)量而同步增加。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善便民措施。把完善法律援助便民措施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，將勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療糾紛、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等與民生問題密切相關(guān)的事項(xiàng)作為法律援助重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域；降低法律援助門檻，將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人、婦女、未成年人和軍人軍屬等列為法律援助重點(diǎn)對(duì)象；完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，全省共建成市（縣、區(qū)）法律援助中心94個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站1104個(gè)、一層臨街窗口77個(gè)，著力打造“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈；簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)、受理、審查和指派程序，大力推行農(nóng)民工、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體法律援助“綠色通道”，較好地滿足了更多困難群眾的法律援助需求。

（三）突出援助重點(diǎn)，發(fā)揮維穩(wěn)功能。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，引導(dǎo)法律援助人員選擇對(duì)受援人最有利的方式解決糾紛。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，根據(jù)受援人意愿，盡可能采用調(diào)解方式結(jié)案，減輕受援人訴累。積極介入各種信訪和突發(fā)事件，在省、市、縣三級(jí)信訪聯(lián)調(diào)中心設(shè)立法律援助工作室，組織律師為上訪困難群眾提供援助性法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助輿情分析工作，及時(shí)研究分析各種苗頭性、傾向性問題，提出針對(duì)性建議和措施，每季度定期報(bào)送一次，為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門工作決策提供參考和依據(jù)。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作質(zhì)量。質(zhì)量是法律援助工作的生命線。我們健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合新《刑事訴訟法》、《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等規(guī)定，修訂下發(fā)了法律援助案件檔案管理辦法和案件質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法，推進(jìn)法律援助工作制度化、規(guī)范化。深入開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)年”和比數(shù)量、比質(zhì)量、比形象的“三比”等活動(dòng)，堅(jiān)持每年組織開展法律援助案件檢查，采取旁聽、問卷調(diào)查等方式，加強(qiáng)法律援助案件回訪，及時(shí)了解掌握辦案質(zhì)量情況，剖析存在問題，提出解決方案。加強(qiáng)法律援助律師和工作人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，通過組織法律援助專家律師點(diǎn)評(píng)重點(diǎn)法律援助案件、舉行法律援助理論實(shí)務(wù)研討等，不斷提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高法律援助辦案質(zhì)量。

三、認(rèn)真貫徹《意見》的新要求，進(jìn)一步提升法律援助工作水平

《意見》立足于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度，從創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法等方面提出完善法律援助的務(wù)實(shí)性措施，著力破解影響法律援助事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作，促進(jìn)法律援助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。我們結(jié)合正在推進(jìn)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善法律援助制度，提升法律援助工作水平，努力讓每一個(gè)困難群眾都平等地享有全面、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

（一）健全完善法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系的意見》，把法律援助作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，積極打造“一站式”法律服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)困難群眾走進(jìn)一個(gè)門，解決一攬子法律服務(wù)需求。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生密切相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助，進(jìn)一步放開經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，使法律援助對(duì)象覆蓋到低收入群體。加強(qiáng)特定群體法律援助，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助。更多地運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過政府購買法律援助的方式，推廣合同項(xiàng)目制等做法，由法律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所、律師訂立法律援助合同，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)律師辦理法律援助案件的積極性；更多地運(yùn)用信息化手段，依托法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)和“12348”法律服務(wù)熱線，統(tǒng)籌全省法律服務(wù)資源，探索提供遠(yuǎn)程法律咨詢和法律服務(wù)，努力做到法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋，解決山區(qū)和基層法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足問題，實(shí)現(xiàn)法律援助資源配置的均等化。

（二）健全完善法律援助銜接配合工作機(jī)制。圍繞落實(shí)新《刑事訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)，暢通刑事法律援助申請(qǐng)渠道，嚴(yán)格按照《法律援助條例》《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》要求，進(jìn)一步健全完善刑事訴訟中公檢法司部門間工作銜接配合機(jī)制，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，建立法律援助值班律師制度，健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制。健全完善民事、行政訴訟中法律援助與人民法院訴訟費(fèi)用減、免、緩繳訴訟費(fèi)用工作及互免審查經(jīng)濟(jì)困難條件機(jī)制，將發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)自身職能與爭(zhēng)取相關(guān)部門的配合支持結(jié)合起來，為法律援助辦案提供便利支持。

（三）健全完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作機(jī)制。探索建立政府投入為主、社會(huì)捐助為補(bǔ)充、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣級(jí)財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)福建省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好“建立面向弱勢(shì)群體的法律援助中心”工作通知》要求，積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)法律援助辦案?？睿⒏骷?jí)政府對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；爭(zhēng)取把法律援助納入政府購買項(xiàng)目，列入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。完善中央補(bǔ)助款和省級(jí)專項(xiàng)資金分配制度，發(fā)揮其示范導(dǎo)向作用，力爭(zhēng)建立中央、省級(jí)、地方三級(jí)分擔(dān)的法律援助辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素適時(shí)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)律師承辦案件的積極性。

（四）健全完善法律援助案件質(zhì)量管理考核機(jī)制。推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立法律援助受理、審查、指派、承辦等組織實(shí)施環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，綜合案件類型、承辦人員特長、受援人意愿等因素，改進(jìn)案件指派工作制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行“點(diǎn)援制”，嚴(yán)格規(guī)范辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)便民窗口規(guī)范化建設(shè)，拓寬申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化審查程序，開辟“快速通道”，建立完善異地協(xié)作機(jī)制，延伸服務(wù)領(lǐng)域。完善法律援助監(jiān)管機(jī)制，適時(shí)在全省范圍內(nèi)推廣學(xué)習(xí)評(píng)估試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以更加精細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立案件分類質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高法律援助辦案水平；加強(qiáng)法律援助投訴處理工作，認(rèn)真落實(shí)《法律援助投訴處理辦法》，規(guī)范法律援助投訴處理秩序，促進(jìn)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

（五）健全完善法律援助隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。探索專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)壯大隊(duì)伍力量，堅(jiān)持“招”、“聘”并舉，配齊配強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，力爭(zhēng)全省法律援助隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)中有升。對(duì)擅長辦理不同類型案件的律師進(jìn)行摸底建庫，組建專業(yè)律師庫，加強(qiáng)法律援助人才庫建設(shè)。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作的相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)更多的法律服務(wù)志愿者參與到法律援助事業(yè)中。降低法律援助律師準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)一批專業(yè)從事法律援助工作的律師隊(duì)伍，提高案件承辦的專業(yè)化水平。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）