著力保障和改善民生聚集和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能

戈養(yǎng)年

著力保障和改善民生聚集和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能

戈養(yǎng)年

剛剛召開的十八屆五中全會(huì)制定全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這些新的目標(biāo)和理念，給民政事業(yè)建設(shè)和民政工作都提出了新的更高的要求，是新時(shí)期保障和改善民生的行動(dòng)指南，并為更好聚集和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能奠定了理論基礎(chǔ)。

一、積極作為，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進(jìn)人民的福祉。同時(shí)，民生得到保障和改善，又會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民政工作作為我國民生事業(yè)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度調(diào)整期應(yīng)充分發(fā)揮新動(dòng)能的作用。

（一）認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇。

十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”期間，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這些要求對于陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民政事業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一是國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是擴(kuò)大投資需求，對于投資拉動(dòng)作用顯著的陜西省來說，是十分重大的機(jī)遇。二是“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署，為陜西省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供千載難逢的機(jī)會(huì)，引入國內(nèi)外先進(jìn)的理論、管理模式、技術(shù)手段，集聚人才和經(jīng)濟(jì)資源，為我所用。三是陜西省經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型特征明顯，外向度相對較低，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、通脹壓力較大的形勢下，吸引國際和國內(nèi)資本快速流入的潛力和空間較大。四是在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，省委、省政府堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，制定出臺(tái)了兩個(gè)80%的公共財(cái)政向民生傾斜政策，為全省民政事業(yè)發(fā)展帶來巨大的政策支持和資金支持。在這樣的背景下，民政工作更應(yīng)該避開阻力、善于借力、發(fā)揮潛力，充分發(fā)展民政新動(dòng)能。

（二）鞏固成果，發(fā)展優(yōu)勢。近年來，隨著公共財(cái)政優(yōu)先傾斜民生工程，全省民生事業(yè)投入大幅增長。據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2014年上半年陜西省民生支出完成1685.1億元，占到財(cái)政支出81.69%，同比增長10.6%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)由2007年的36.53億元增加到2014年的135億元，翻了兩番。在此基礎(chǔ)上，民政部門職能作用在深度和廣度上也不斷拓展，由傳統(tǒng)的扶弱濟(jì)困、擁軍優(yōu)屬等補(bǔ)缺型工作發(fā)展到改善公共福利、調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化利益格局等適度普惠型工作，尤其在促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、保障就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮越來越重要的能動(dòng)作用。我們應(yīng)鞏固好、發(fā)展好這些基礎(chǔ)和成果，使民政事業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從一件件具體的事情抓起，又需要建立完善的制度體系來推動(dòng)和保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善保障與改善民生制度體系的重要時(shí)期。我們要突出重點(diǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，謀劃好“十三五”規(guī)劃，向改革要?jiǎng)恿?，向市場要空間，向制度要保障，不斷積聚和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能。 一要堅(jiān)持制度確立的科學(xué)性。要堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深入調(diào)查、系統(tǒng)研究民生需求，不斷調(diào)整和完善保障和改善民生的制度體系所涵蓋的領(lǐng)域和內(nèi)容，以保證制度體系的科學(xué)性、公平性和可持續(xù)性。二要實(shí)現(xiàn)民生保障體系化。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上要形成體系，實(shí)現(xiàn)民生保障由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)。對涉及面廣、事關(guān)群眾長遠(yuǎn)利益、短期內(nèi)又無法全面解決的民生問題，本著“統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系，充分保障公民平等地享有社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的權(quán)利，特別是為弱勢群體提供特殊保障，使人民群眾生活得更幸福、更美好、更有尊嚴(yán)。三要盡快實(shí)行制度定型?，F(xiàn)階段， 國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《陜西省社會(huì)救助辦法》明晰了政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任分擔(dān)原則進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、社會(huì)以及個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任。今后，要堅(jiān)持多層次化和社會(huì)化原則，在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)管機(jī)制，使整個(gè)社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。四要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、優(yōu)待撫恤、殯葬改革這五個(gè)方面，是保障與改善民生的重點(diǎn)，因而也應(yīng)作為完善保障和改善民生的制度體系的重點(diǎn)。

二、開拓進(jìn)取，積聚和釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出：保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。全省民政系統(tǒng)應(yīng)牢固樹立起“抓民生也是抓發(fā)展”的理念，自覺在全局工作中找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，探索形成“投資拉動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)、就業(yè)驅(qū)動(dòng)、政策撬動(dòng)”工作機(jī)制，不斷積聚和釋放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能，使民政工作成為黨和政府中心工作的有機(jī)組成部分。

（一）以民政項(xiàng)目拉動(dòng)投資。民政項(xiàng)目是民政事業(yè)發(fā)展的重要載體，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。“十三五”期間，省民政廳將依托社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、孤殘困境兒童保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)與康復(fù)能力、社會(huì)救助服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)8大工程體系推動(dòng)民政項(xiàng)目建設(shè)。以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工程體系為例，截至2014年底，僅陜西省民政廳對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼已達(dá)到700萬元（新建床位每張一次性補(bǔ)貼3000元，改擴(kuò)建床位每張一次性補(bǔ)貼2000元），按照國家發(fā)改委一張床位綜合造價(jià)7.5萬元測算，預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)投資達(dá)到5億元。而2016—2020年，中省計(jì)劃資助建設(shè)城市社區(qū)老年人日間照料中心500個(gè)以上；建設(shè)農(nóng)村幸福院6000個(gè)以上，到2020年，農(nóng)村幸福院覆蓋所有中心村；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院150所，新增五保集中供養(yǎng)床位2.3萬張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達(dá)到55%以上；建成3所省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，省民政廳建成1所1000張床位以上的陜西省養(yǎng)老服務(wù)示范中心，中省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)預(yù)計(jì)補(bǔ)助資金達(dá)25.392億元，在“十三五”期間帶動(dòng)的社會(huì)投資將會(huì)更大。

（二）以民生保障帶動(dòng)消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵，是提高居民收入、增強(qiáng)居民消費(fèi)能力?！笆濉逼陂g，陜西省民政廳繼續(xù)加大爭取中省資金支持力度，加快各項(xiàng)民政保障經(jīng)費(fèi)的撥付進(jìn)度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)會(huì)同財(cái)政部門提高城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、體系完善、管理科學(xué)、相互銜接、運(yùn)行有效”的社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”經(jīng)辦窗口100%建立；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用裆弦荒甓热司M(fèi)支出的35%和45%左右；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均生活支出水平，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)長效保障機(jī)制全面建立，建設(shè)和管理水平明顯提升；醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)的有效銜接，“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋；重特大疾病醫(yī)療救助在所有縣（市、區(qū)）全面開展，城鄉(xiāng)低保對象等重點(diǎn)救助對象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用平均救助比例達(dá)到70%。

（三）以民政服務(wù)驅(qū)動(dòng)就業(yè)。民政工作在許多領(lǐng)域直接或間接滿足社會(huì)就業(yè)需求?！笆濉逼陂g，省民政廳將以基本社會(huì)服務(wù)人才發(fā)展工程為抓手，一是加強(qiáng)社會(huì)工作者專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，新增社會(huì)工作者8000人，全省超過10000人；二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，全省通過職業(yè)教育的養(yǎng)老護(hù)理員、管理人員達(dá)到5萬人，通過職業(yè)技能考試取得養(yǎng)老護(hù)理資格證書的從業(yè)人員達(dá)到5000人；三是加強(qiáng)災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)置災(zāi)情信息員，分期輪訓(xùn)1800名災(zāi)情信息員；四是加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）按每1萬人配備一名社會(huì)救助工作人員，分期進(jìn)行培訓(xùn)；五是加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立省級(jí)社區(qū)工作人才培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)社區(qū)工作人員不少于500人。每個(gè)社區(qū)專職工作人員達(dá)到5～9人。社區(qū)專職工作人員兼職社區(qū)“兩委”成員率達(dá)到30%；六是加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，依托高校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)社會(huì)組織骨干3000名。

（四）以民政政策撬動(dòng)發(fā)展。陜西省民政廳將以全面深化改革和全面推進(jìn)法治為契機(jī)，圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會(huì)組織體制管理創(chuàng)新、鎮(zhèn)村綜合改革、惠民殯葬改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)全省民政事業(yè)頂層設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持PPP民政項(xiàng)目開發(fā)融資新模式和政府?dāng)U大購買社會(huì)力量服務(wù)新路子，充分發(fā)揮民政政策對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的撬動(dòng)作用。目前，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為資本競相投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，政策扶持效應(yīng)十分顯著。為此，我們正在研究進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，擬提高養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼總量，減少申請補(bǔ)貼的審批環(huán)節(jié)和支付周期，最大程度地發(fā)揮其撬動(dòng)社會(huì)資本投資的杠桿作用，給予投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人以更多稅收、土地、人員、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)化、可操作、有效率的優(yōu)惠待遇。在購買社會(huì)力量服務(wù)方面，“十三五”期間我們將進(jìn)一步加大政策創(chuàng)制力度，努力在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展等方面開拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放更大的政策空間。

三、強(qiáng)化素質(zhì)，民政干部要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)

民政干部要懂政策、會(huì)管理、善經(jīng)營，特別是要有在新常態(tài)下駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，具備現(xiàn)代項(xiàng)目管理能力，熟練掌握和運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)調(diào)查研究和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，為積聚和釋放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能提供有力保障。

（一）原原本本抓學(xué)習(xí)。要深入學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”“五個(gè)扎實(shí)”的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)會(huì)運(yùn)用強(qiáng)大的思想武器來觀察世界、了解中國、感知民情、服務(wù)民生。特別要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察江蘇和陜西時(shí)的重要論述：“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，努力推動(dòng)民生建設(shè)邁上新臺(tái)階”“要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定”，以提高思想自覺、行動(dòng)自覺，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民政新動(dòng)能。

（二）立足崗位抓培養(yǎng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，特別是項(xiàng)目管理知識(shí)，增強(qiáng)按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)和能力。同時(shí)，要努力提高業(yè)務(wù)知識(shí)，優(yōu)化專業(yè)技能素質(zhì)，精通自身所從事工作的專業(yè)知識(shí)，熟練掌握與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化對行政法、行政訴訟法等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，全面提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法辦事、依法行政能力。

（三）問題導(dǎo)向抓調(diào)研。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國際上的民政前沿理論實(shí)踐成果，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷探索解決民政工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，積累符合陜西實(shí)際的創(chuàng)新示范成果。

（四）知行合一抓養(yǎng)成。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到知行合一，不斷提高民政干部的理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力，努力鍛造一支講政治、善研究、懂經(jīng)營、會(huì)管理、敢開拓、重實(shí)干的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型干部隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化民政服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展，為加快“三個(gè)陜西”建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系陜西省民政廳副廳長）