公共場所安全令人擔憂

鄂璠

如果讓受訪者僅僅根據(jù)自己的所感、所見，或所聞，選出心目中最安全的省、市、自治區(qū)，受訪者們會做出怎樣的選擇？在他們的實際感受中，城市里的哪些地方讓他們沒有安全感

“鐵鷹突擊隊”開始行動了！

30名成員、至少兩年的專業(yè)培訓，狙擊手、排爆手、戰(zhàn)術(shù)攻堅手以及突擊隊員等分工明確，既能獨當一面，又有團隊合作——今年3月初正式授旗成立的北京鐵路公安局首支鐵路特警支隊，從7月初開始，首次參與暑運保衛(wèi)工作。

“鐵鷹突擊隊”的每個執(zhí)勤組配備一名狙擊手，裝備目前國產(chǎn)最先進的88式狙擊步槍，其有效殺傷距離近1000米。而所有狙擊手也都能夠在100米的距離精確擊中彈殼，并將彈殼打穿。

除了“厲害”的“鐵鷹突擊隊”之外，北京火車站和北京西站的移動警務(wù)室也在7月正式投入使用，為火車站安保又增加了一份保障。

在這個夏天，安保升級的不僅僅是首都北京的火車站。

在扼守中原腹地的交通樞紐鄭州火車站，“三把鎖”保衛(wèi)著來往過客們的安全，外圍有荷槍實彈的特警徒步巡邏，武警巡邏車不時經(jīng)過；廣場上有移動警務(wù)室車，車內(nèi)民警荷槍實彈；站內(nèi)也有移動警務(wù)室車，大廳不時有荷槍實彈開電瓶車的巡邏警察經(jīng)過。在旅游熱門省份海南，省內(nèi)所有火車站都實施了“全覆蓋”安檢措施，如果隨身攜帶飲料類液體，必須“喝一口”才能進站。在北方城市延吉，火車站則專門開展了一次反恐演練，以進一步提升工作人員應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。

車站——為何讓人感到有點怕？

火車站，通常是代表一個城市形象的地標性建筑，但提起“火車站”這個地方，不僅不能讓每個人都感到親切，甚至還會讓很多人感到“害怕”。

2014年7月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，進行了“2014中國平安小康指數(shù)”調(diào)查。在居住地房屋內(nèi)、居住地周邊、馬路上、天橋及地下通道、汽車站及汽車上、地鐵站及地鐵上、火車站、機場、學校內(nèi)及學校周邊、娛樂場所等20多個選項中，《小康》請受訪者選出1至5個城市里最缺乏安全感的場所，結(jié)果，選擇火車站的人最多，其次是娛樂場所。再次是城鄉(xiāng)結(jié)合部，分列第四、五位的是汽車站及汽車上、馬路上。

對于這樣的調(diào)查結(jié)果，中國人民大學公共管理學院副教授王宏偉并不感到意外，“這是因為心理學上的近因效應(yīng)。今年3月1日，云南昆明火車站廣場發(fā)生蒙面暴徒砍人事件；4月30日，在新疆烏魯木齊市火車南站站外發(fā)生一起爆炸案件；近來媒體反復在報道火車站的安全問題，5月初，公安部正副3名部長分別赴三地火車站視察。這些因素，都強化了公眾對于火車站安全問題的關(guān)注與重視?！?/p>

近幾年，對于城市里公共場所的安全問題，《小康》一直給予了持續(xù)關(guān)注。在2012與2013年度“中國平安小康指數(shù)”的同題調(diào)查中，娛樂場所都位列第一，其次才是火車站。而本年度火車站的“反超”，在一定程度上也暗合了一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

北京市鐵路運輸檢察院針對過去幾年來的火車站犯罪辦案情況作了一份統(tǒng)計，結(jié)果表明，近年來，火車站犯罪案件數(shù)量呈逐漸減少趨勢，但2013年以來，案件數(shù)量卻有明顯增加。2011年和2012年分別共辦理案件72件、65件，但2013年，卻辦理了101件。

火車站犯罪主要集中在盜竊類犯罪上，許多竊賊利用車站人流密集的特點，采取貼身扒竊的方式。此外，故意傷害、倒賣車票、搶劫、非法經(jīng)營等犯罪類型的出現(xiàn)，以及少量毒品犯罪、詐騙類犯罪的發(fā)生，也很容易讓身處火車站的人缺乏安全感。火車站為何成為安全洼地？受訪者普遍把原因歸結(jié)為四點，一是人員密集，二是人員流動量大，三是人員結(jié)構(gòu)復雜，四是對盜竊、倒賣車票等老問題缺乏治理上的長效機制。

近來，國內(nèi)多地火車站都通過升級安保等措施加強了安全治理，火車站安全問題不容小視，已成為越來越多人的共識。對此，王宏偉特別提醒大家，安全風險其實無所不在，比如恐怖襲擊，不僅有可能發(fā)生在火車站，還有可能發(fā)生在醫(yī)院、學校，“風險具有高度的不確定性，一切皆有可能，所以要特別注意?！?/p>

在中國人民公安大學教授王大偉看來，老百姓對于周圍安全的認識和危險的警覺性，這些年來在逐步提高，但還需要進一步提高認識的是，真正威脅人們安全的地方往往不是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也不是荒郊野外，而是人們熟悉的地方，“不要以為我們天天都走的小區(qū)里的路或者是上班的路，就一定是安全的，我們常說的‘警惕性公式，就是你對一個地方越熟悉、對一個人越尊重，你的防范意識就越低，這是普遍現(xiàn)象。所以我們對于越是熟悉的地段、越是熟悉的人，就越要有一定的警惕性?！?/p>

連續(xù)五年 食品都是國人心頭“最大不安”

已連續(xù)十年進行的“中國平安小康指數(shù)”調(diào)查，分別從社會治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全、心理安全等五個方面對我國的“平安小康”狀況進行衡量。

2013～2014年度，社會治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全、心理安全指數(shù)分別為83.5、67.7、81.8、71.6、75.8，比上年分別提高1.2、0.2、0.1、1.5、1.2。經(jīng)對調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理，得出2013～2014年度中國平安小康指數(shù)為76.0，比上年提高0.8。

今年也是《小康》第五次發(fā)布“最讓人擔憂的十大安全問題”排行榜，排在首位的又是“食品安全”——77.8%的人對此表示擔憂——連續(xù)五年，食品都是中國人的最大不安。

與此相關(guān)聯(lián)的是，在“最讓人關(guān)注的十大安全問題”排行榜上，“食品安全”同樣排在了首位，73.7%的受訪者表示了對這個問題的高度關(guān)注。而在“影響中國人安全感的因素”排行榜中，排在首位的又和“食品安全”發(fā)生了關(guān)系——59.6%的人坦言，“食品安全不能讓人放心”。

除了食品安全以外，還有哪些因素比較嚴重地影響了國人的安全感受？調(diào)查顯示，表示“環(huán)境污染嚴重”、“所在城市貧富差距過大”、“醫(yī)療得不到保障”、“信息財產(chǎn)安全容易泄露”的受訪者，分別占比54.4%、30.3%、29.6%、29.1%，在“影響中國人安全感的因素”排行榜中，占據(jù)著第二至第五的位次。endprint

長年關(guān)注環(huán)保問題的廈門市環(huán)保局關(guān)琰珠博士，曾撰文總結(jié)當下環(huán)境安全的特點及環(huán)境污染問題的復雜性，稱環(huán)境安全具有整體性、不可逆性、長期性、全球性的特點，環(huán)境污染問題的復雜性則體現(xiàn)在三個方面，一是環(huán)境污染物的不易確定性，二是環(huán)境污染后果的潛伏性，三是環(huán)境污染影響的長期性。

環(huán)境污染的侵害，也直接影響到了人們對于環(huán)境安全的感受。與去年相比，雖然今年“環(huán)境安全”在“最讓人關(guān)注的十大安全問題”排行榜上的位次并無變化，和去年一樣位列第四，但在“最讓人擔憂的十大安全問題”排行榜上，“環(huán)境安全”的位次卻超越了“交通安全”，由去年的第四位上升到了今年的第三位。

人們對于環(huán)境安全的擔憂雖然加重了，卻仍不及對于醫(yī)療安全的擔憂。在近五年的“最讓人擔憂的十大安全問題”排行榜上，“醫(yī)療安全”在2010年排在第三位，2011年下降到第四位，2012年又“回歸”到第三位，2013年首次排在“老二”的位置上，今年則保持了與去年一樣的“地位”。

不過，在公眾對于“您在您所在的城市能夠放心地看病，打針、吃藥嗎？”這個問題的選擇上，“醫(yī)療安全”有了一點小小的進步——今年表示“放心”的人更多了，占比49.1%，比去年提高了1.4個百分點。

“當您身體不舒服或者需要看病時，您首先傾向于去哪類醫(yī)療機構(gòu)？”面對這個問題，受訪者還是傾向于首先選擇“公立大醫(yī)院”（71%），其次選擇“公立社區(qū)醫(yī)院”（41.4%），接下來才考慮“中醫(yī)院”（19%）、“個體小門診”（14.3%）、“外資醫(yī)院”（8.5%）、“私立大醫(yī)院”（7.6%）等等。

在食品安全、醫(yī)療安全、環(huán)境安全、交通安全分別占領(lǐng)了“最讓人擔憂的十大安全問題”排行榜的第一至四位后，剩下的六個令人“不安”的問題是哪些呢？調(diào)查顯示，分列第五至十位的依次是：社會治安、隱私安全、信息安全、財產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、校園安全。與去年相比，“校園安全”的位次提升了三位。

對于目前中國的校園安全狀況滿意度方面，感到“滿意”的受訪者僅占比43.1%。

在今年“最讓人關(guān)注的十大安全問題”排行榜上，除食品安全的關(guān)注度高居榜首，交通安全的關(guān)注度和去年一樣位居第四外，躋身前五位的還有分別排在第二、第三和第五位的醫(yī)療安全、社會治安和交通安全，分列第六至十位的依次是：隱私安全、信息安全、財產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、校園安全。與去年相比，“社會治安”的位次提升了兩位，“校園安全”的位次提升了一位，“交通安全”的位次下降了兩位。

最安全的地方在哪里？——上海！

“2014中國平安小康指數(shù)”調(diào)查顯示，總的來說，7%的人覺得所在城市非常安全，55.9%的人覺得所在城市比較安全，25.3%的人覺得所在城市的安全程度一般，9.8%的人覺得所在城市不太安全，還有2%的人覺得所在城市非常不安全。

單就城市社會治安狀況而言，5.2%的人覺得非常好，57.1%的人覺得比較好，27.7%的人覺得一般，7.9%的人覺得不太好，2.1%的人覺得非常不好。與去年相比，今年城市社會治安狀況有變化嗎？45.3%的人感覺和去年一樣，4.2%的人感覺有很大好轉(zhuǎn)，39%的人感覺有些好轉(zhuǎn)，9.5%的人感覺比去年稍差些，2.1%的人感覺比去年差很多。

今年，從烏魯木齊、昆明到廣州、招遠，接二連三地發(fā)生暴力事件，讓很多人感慨“我們的城市還安全嗎？”，有人從中國城市攝像頭分布密度、警民比例、家庭攝像頭安裝比率這三個數(shù)據(jù)上，梳理出了中國最安全的9大城市：杭州（安全指數(shù)83.2），上海（安全指數(shù)82.7），北京（安全指數(shù)82.3），萊蕪（安全指數(shù)80.7），廈門（安全指數(shù)79.7），重慶（安全指數(shù)78.5），廣州（安全指數(shù)77.7），南京（安全指數(shù)75.4），天津（安全指數(shù)72.3）。

對于這個排名，專家怎么看？

王宏偉認為，攝像頭分布廣、警民比例高，確實有利于增加對犯罪的防控，但不能僅憑這幾個要素就確定一個城市是安全的。

“從世界范圍看，衡量一個社會的安全程度或者警察效力，有兩大指標體系，一個叫客觀指標，一個叫主觀指標?！蓖醮髠ハ颉缎】怠酚浾呓榻B說，客觀指標包括發(fā)案率、破案率、警民關(guān)系比例、發(fā)案時鐘、發(fā)案趨勢等；主觀指標包括被害人調(diào)查、公眾安全感、公眾對警察的滿意程度、警民關(guān)系調(diào)查、工作重點評價等。

“這兩套指標體系必須要綜合打分，即主客觀指標相結(jié)合，并且要以主觀指標為主?！蓖醮髠ジ嬖V記者，城市攝像頭分布密度、警民比例、家庭攝像頭安裝比率均屬于客觀指標的范疇，因此并不能就此評定出一個城市的安全與否。

攝像頭多了，城市就一定會變得更加安全嗎？攝像頭的比例和城市安全究竟有著怎樣的關(guān)系？王大偉舉了個發(fā)生在北美國家的真實案例。早在50年前，北美國家曾經(jīng)歷過以攝像頭、報警器等為標志的“技防為主”的時代，當時無論是家庭攝像頭還是城市里的攝像頭，安裝比率都非常高，這些攝像頭安裝之后，在一段時間之內(nèi)，社會治安狀況的確有了好轉(zhuǎn)，犯罪率也有所下降，但是這個過程很短。不久后，犯罪率就又恢復到了以前的水平。因為技術(shù)防范只是治標，而非治本?！艾F(xiàn)在，以技防為主的北美國家已經(jīng)放慢了腳步。”王大偉說。

在警民比例方面，據(jù)王大偉介紹，幾十年以前，歐美發(fā)達國家就已經(jīng)達到了萬分之三十五，也就是說每一萬個人里有三十五個警察，“我們國家是一萬個人里有約十三個警察，相當于我們國家的一個警察要干西方三個警察干的活，所以我們的警力在世界上并不算高?！?/p>

那么，警力的高比值是不是就能帶來社會治安的穩(wěn)定性呢？王大偉的回答是：并不能下這樣的結(jié)論。

如果不從科學的主客觀指標來評定中國一座座城市的安全與否，而是讓受訪者僅僅根據(jù)自己的所感、所見，或所聞，選出心目中最安全的省、市、自治區(qū)，受訪者們會做出怎樣的選擇呢？《小康》調(diào)查顯示，排名第一的是上海市，其次是北京市，再次是香港特別行政區(qū)，排名四至十位的依次是：澳門特別行政區(qū)、江蘇省、浙江省、天津市、臺灣、山東省、海南省。endprint

僅三成人“重視”安全提示

7月15日13時40分左右，西寧曹家堡機場停車場發(fā)生了爆炸事件，爆炸物體被安置在停車場角落的垃圾桶里。當日晚7時30分許，廣州市海珠區(qū)廣州大道附近一公交車發(fā)生爆炸事件。

不安全事件的發(fā)生再一次提醒人們注意安全的重要性。

其實，在機場、車站、商場、公園、劇院等公共場所，安全提示語可以說是“無處不在”，今年以來，就有兩處“雷人”的安全提示語在網(wǎng)絡(luò)上流傳，一處在江蘇省盱眙縣的一個交通路口處，寫著令人“恐怖”的交通安全提示語——“砰！完了，下輩子再闖吧！”另一處在廣東省的某項目工地，寫著讓工友們很不舒服的安全提示語——“工友們：在外打工，注意安全，一旦發(fā)生事故：別人睡你老婆，打你孩子，花你撫恤金，虐待你父母。打工安全，為你自己。”雖然后來工地的安全員把這段文字改為了“一旦發(fā)生事故：父母無人贍養(yǎng)，老婆無人照顧，孩子無人教育”，但嚴格地來講，這仍然算不上是科學的安全提示語。

王大偉說，這些安全提示語其實非常重要，“產(chǎn)生犯罪的根源在社會，抑制犯罪的主力軍是人民群眾，人民群眾也是暴力犯罪、恐怖犯罪的直接受害者，所以警力再高，也不如同時提高公眾的防范意識，讓公眾加強對于防范基本技能知識的學習和掌握?！?/p>

據(jù)王大偉介紹，那些有操作性的安全提示語在專業(yè)術(shù)語中被稱作“警語”，在他看來，我們國家的警語無論從強度還是頻度上來說，都還有進一步提高的空間，一是警語還需要更大、更醒目，二是提煉還需要更有科學性。

在提煉警語的過程中，有哪些需要注意的要點？王大偉總結(jié)了兩點，除了一定要有操作性之外，還要盡可能地平民化和大眾化。英國倫敦希思羅機場的一句警語，給王大偉留下了非常深刻的印象——“遇到陌生包裹不要觸摸、保持鎮(zhèn)靜、趕快逃跑”——短短的一句警語，卻包含了三個操作技能，假設(shè)把它寫成“遇到炸彈不要害怕”，就不算是警語了。

王大偉還舉了個常在中國餐館里看到的安全提示語——“民警同志提示您注意錢財”——因為毫無操作性，這句話稱不上是警語，而在西方是這樣寫的：“不帶今天不用的錢”。為了更貼近中國百姓的語言習慣，王大偉把西方的這句警語改為了讀起來朗朗上口的歌謠：男人盡量少帶錢，不帶今天不用錢，可憐多少英雄漢，敗在露富這一關(guān)。

在“2014中國平安小康指數(shù)”調(diào)查中，有近三成受訪者反映，對于容易威脅到自身安全的火災，雖然公共場所張貼著不少介紹防范知識、逃生知識的粘貼畫，但自己并不愿意去看，因此并不知道遭遇火災后究竟應(yīng)該如何正確脫險。針對這一普遍現(xiàn)象，王大偉提煉出四句話的警語：“火災來了拔腿跑，彎腰捂嘴往下逃，逃跑不能坐電梯，困住回首大聲叫”。

不過，在讓警語更科學的同時，公眾還應(yīng)進一步提高自己的安全防范意識，《小康》調(diào)查顯示，僅有三成人（31.9%）會特別注意安全提示語，而其他七成人，只是偶爾看看或者從來都不注意。

出門在外，除了留意安全提示語，選擇“靠譜”的出行方式，也是必不可少的。在公眾看來，最安全的出行方式有哪些？調(diào)查顯示，排在前十位的依次是：步行、私家車、自行車、公交車、地鐵、火車、高鐵、飛機、輕軌、出租車。與去年相比，今年選擇私家車和自行車出行的人都增多了。

看來，在中國人的觀念中，自己的安全還是掌握在自己手中才更靠譜。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學媒介調(diào)查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻）endprint