減速換擋后應(yīng)處理好四大關(guān)系

卞靖

中國經(jīng)濟(jì)減速換擋，既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的客觀結(jié)果，也是政府有意降速提質(zhì)的主觀需要，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍需且必須保持合理的經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展仍是解決一切問題和矛盾的關(guān)鍵

2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速總體穩(wěn)定在7.5%左右的區(qū)間，結(jié)束了幾十年近兩位數(shù)的高速增長，這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的客觀結(jié)果，也是政府有意降速提質(zhì)的主觀需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們雖不再片面追求GDP的速度，但仍需且必須保持合理的經(jīng)濟(jì)增長。作為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展仍是解決一切問題和矛盾的關(guān)鍵所在，要妥善處理好幾個(gè)關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)為何減速換擋？

當(dāng)前，支撐我國經(jīng)濟(jì)多年高速增長的動力引擎和內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在積極調(diào)整，在一系列主客觀原因的共同作用下，2012年開始的減速換擋成為必然。

一是經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。1979～2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.9%，明顯高于同期全球經(jīng)濟(jì)平均增速。經(jīng)過30多年的高速增長，我國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國GDP增速與GDP總量密切相關(guān)，隨著總量規(guī)模的擴(kuò)大，增長速度會因較大的基數(shù)而有所下降，但每增長一個(gè)百分點(diǎn)所包含的絕對量會更多。例如，1984年我國GDP增速達(dá)到改革開放以來最高的15.2%，絕對增量為1245.4億元，2013年的GDP增速雖降至7.7%，但絕對增量達(dá)到49375.1億元，已超過土耳其當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)總量（排在世界第17位）。

二是經(jīng)濟(jì)處于周期下行階段。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)大體上已經(jīng)歷了四個(gè)短周期，目前正處于2009年下半年開始的第五個(gè)周期的下行階段，增速放緩是正?，F(xiàn)象。同時(shí)，金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外部需求增長放緩，國際分工體系也在重新調(diào)整之中，發(fā)達(dá)國家普遍推行的再工業(yè)化和眾多發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢承接中低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“上壓下擠”的不利局面，原有增長動力減弱。

三是經(jīng)濟(jì)潛在增長率有所下降。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，增加國民財(cái)富的根本途徑只有兩個(gè)，一是增加勞動力數(shù)量，二是提高勞動生產(chǎn)率。2012年開始，我國勞動年齡人口絕對數(shù)量開始下降，“人口紅利”正在消失；主要依靠引進(jìn)外來資本、人才和管理經(jīng)驗(yàn)來提高生產(chǎn)率的時(shí)代也已經(jīng)過去，通過科技進(jìn)步、提升自主創(chuàng)新能力等來提升全要素生產(chǎn)率的新模式尚在形成之中，潛在增長率有所下降，經(jīng)濟(jì)增速也會相應(yīng)變化。

四是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主動調(diào)整。我國政府為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力的根本轉(zhuǎn)變，主動下調(diào)增長速度，擠掉無效、透支、負(fù)外部性的GDP，從而推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

未來經(jīng)濟(jì)必須保持合理增速

當(dāng)前一些觀點(diǎn)認(rèn)為，GDP指標(biāo)有諸多缺陷，未來不應(yīng)再追求GDP增速，要“去GDP化”。這種觀點(diǎn)有其道理，但必須指出，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是我們的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)仍需在新的合理增速區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行。

首先，保持經(jīng)濟(jì)合理增長是解決一切矛盾和問題的根本途徑。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期，以往高速增長所掩蓋的各種矛盾和積累的各類問題逐步顯現(xiàn)，加之越來越復(fù)雜的外部環(huán)境，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)在增加，不穩(wěn)定、不確定因素在增多，約束性、復(fù)雜性條件在增強(qiáng)，由某個(gè)事件或問題引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)乃至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性在提高。只有保持經(jīng)濟(jì)合理增速，堅(jiān)持在發(fā)展中解決經(jīng)濟(jì)社會中的深層矛盾，才能有效化解各類問題和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安。我們既不能唯GDP論，也不能提出“讓GDP見鬼去”，結(jié)果等經(jīng)濟(jì)增速真的大幅下降后，再想“找回GDP”已悔之晚矣。

其次，保持經(jīng)濟(jì)合理增長是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必要保證。黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，這必然要以一定的經(jīng)濟(jì)增速作為支撐。據(jù)測算，今明兩年的經(jīng)濟(jì)增速若能保持在7.5%左右（今年一季度為7.4%），那么“十三五”時(shí)期為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需的年均增長率約為6.5%，但考慮到穩(wěn)就業(yè)、保民生、擴(kuò)消費(fèi)等方面的需求，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在7%左右，可見未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)仍較重。

此外，保持經(jīng)濟(jì)合理增長是跨越中等收入陷阱的應(yīng)有之意。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史實(shí)踐看，眾多國家在經(jīng)過一段時(shí)間的累積和條件創(chuàng)造后，經(jīng)濟(jì)均會出現(xiàn)一段時(shí)期的高速增長，但在進(jìn)入這一階段后，如何從中等收入國家邁向高收入國家則成為各國在進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。2013年，我國人均GDP超過6700美元，距離高收入國家的門檻越來越近，在未來5-10年的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)合理增速，確保順利跨過“中等收入陷阱”。

當(dāng)前和“十三五”時(shí)期需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

“十三五”時(shí)期是我國完成全面建成小康社會任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的攻堅(jiān)時(shí)期，需要在保持經(jīng)濟(jì)合理增長的同時(shí)，妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是處理好短期陣痛和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。多年來，政府、市場、企業(yè)、個(gè)人都已習(xí)慣于近兩位數(shù)的高速增長節(jié)奏，在減速換擋過程中，各方主體的利益在短期內(nèi)都有可能受損。同步推進(jìn)的全面深化改革會觸及一些群體特別是擁有較多話語權(quán)群體的利益，從而形成對改革和發(fā)展的干預(yù)阻撓。因此，我們一方面要有為長遠(yuǎn)利益付出短期陣痛和代價(jià)的準(zhǔn)備和決心，另一方面要考慮社會短期內(nèi)的可承受程度，以制約發(fā)展、影響民生最突出的問題為突破口，努力形成最大共識，找準(zhǔn)短期與長期利益的最佳平衡點(diǎn)，以“發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是處理好簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。縱觀發(fā)達(dá)國家深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)政府改革的過程，盡管由于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等原因造成各國政策和路徑不同，但“減審批強(qiáng)監(jiān)管”的總體方向保持一致。作為政府的兩大微觀經(jīng)濟(jì)職能，在行政審批權(quán)下放的同時(shí)，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，抓放并舉才能取得預(yù)期效果。目前，簡政放權(quán)釋放出的活力已初步顯現(xiàn)。同時(shí)，2014年以來出臺的《新環(huán)保法》、《水污染防治行動計(jì)劃》，以及即將出臺的關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭的指導(dǎo)意見等監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，也加快了我國市場監(jiān)管體系建設(shè)的步伐。

三是處理好需求管理和供給管理的關(guān)系。多年來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響，我國政府更習(xí)慣于在供給側(cè)進(jìn)行管理，主要通過調(diào)控投資來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)對需求側(cè)的管理，即通過擴(kuò)大消費(fèi)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，最終形成需求管理和供給管理相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。因此，收入作為決定消費(fèi)的關(guān)鍵因素，未來需要在收入分配結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，形成有利于中等收入群體成長的分配制度，逐步建立消費(fèi)主導(dǎo)型的發(fā)展模式。

四是處理好經(jīng)濟(jì)利益和政治影響的關(guān)系。要進(jìn)一步發(fā)揮我國不斷提升的經(jīng)濟(jì)影響力，將自身發(fā)展成果更多更好地惠及其他國家，擴(kuò)大與周邊國家的利益匯合點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)合作帶動政治互信，緩和周邊矛盾沖突，為我國發(fā)展拓展外部空間創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。endprint