特大城市的門(mén)檻

麥婉華

作為中國(guó)四大城市的北上廣深，其中有兩座就位于廣東。隨著改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣州、深圳兩大城市近幾十年來(lái)常住人口增長(zhǎng)迅速：廣州在30年內(nèi)常住人口翻一番，深圳更是增長(zhǎng)近6倍。截至2013年，廣州市常住人口達(dá)1292.68萬(wàn)人，深圳常住人口1062.89萬(wàn)人，且常住人口仍在不斷增長(zhǎng)中。

面對(duì)巨大的常住人口壓力，廣州和深圳在廣東戶(hù)籍改革中有哪些舉措？6月15日，在廣東城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，廣東省委書(shū)記胡春華強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局，控制和疏解珠三角地區(qū)人口壓力，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。也就是說(shuō)，廣深兩地在戶(hù)籍的準(zhǔn)入“門(mén)檻”上將更高。

廣州：不以分?jǐn)?shù)高低定“輸贏”？

近日，廣州市發(fā)改委會(huì)同市人社局及市來(lái)穗人員服務(wù)管理局制定了《廣州市積分職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄》，并印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，廣州積分入戶(hù)新政8月1日正式實(shí)施。新政規(guī)定，申請(qǐng)入戶(hù)者只要在文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格和職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅5個(gè)加分項(xiàng)達(dá)到60分即可獲得角逐入戶(hù)名額的資格。然后只需角逐參加醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)的年限長(zhǎng)短。

8月13日，記者走訪了越秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“來(lái)穗局”）積分入戶(hù)窗口，現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)申請(qǐng)的人數(shù)并不多。相關(guān)工作人員介紹，現(xiàn)在很多人還在跑資料階段，可能要到8月底提交紙質(zhì)版材料的申請(qǐng)人才會(huì)逐漸增多。

“今年的積分入戶(hù)基準(zhǔn)與以前相比沒(méi)那么高，也不一定要有房子，主要是看社保、醫(yī)保的年限，算優(yōu)惠了不少。”來(lái)穗局的相關(guān)人員稱(chēng)，現(xiàn)在有部分申請(qǐng)人面臨的主要問(wèn)題是某些用人單位沒(méi)有給員工買(mǎi)生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致他們與積分入戶(hù)失之交臂。

來(lái)穗局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至8月15日積分制入戶(hù)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)的注冊(cè)人數(shù)已達(dá)1.5萬(wàn)，遠(yuǎn)超今年3000個(gè)入戶(hù)指標(biāo)。著名評(píng)論人牛日成認(rèn)為，廣州入戶(hù)貌似“容易”了，但其實(shí)并不然。雖然，積滿(mǎn)60分等于一步到位，不需?“每分必爭(zhēng)”，但3000個(gè)名額畢竟僧多粥少，絕大多數(shù)入圍者可能最終是“有名無(wú)份”，等于畫(huà)餅充饑。

每年“調(diào)分”的深圳積分入戶(hù)

同為特大城市，深圳的積分入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)與廣州大有不同。深圳引進(jìn)人才雖無(wú)指標(biāo)限制，但是要積夠分也不是那么容易。深圳從2010年正式開(kāi)展積分入戶(hù)政策，至今已4年。入戶(hù)分?jǐn)?shù)按照每年計(jì)劃不同而有變化。以今年為例，按照《深圳市2014年度外來(lái)務(wù)工人員入戶(hù)指標(biāo)及分值表》積分達(dá)到100分方可提出積分入戶(hù)申請(qǐng)。

記者從深圳市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，從2010年至今，通過(guò)積分制入戶(hù)深圳的總?cè)藬?shù)達(dá)20萬(wàn)人，其中2014年以來(lái)已有5.1萬(wàn)人。相關(guān)工作人員指出，申辦過(guò)程中人們普遍會(huì)提出以下具體問(wèn)題，如入戶(hù)深圳有什么好處、小孩是否可以隨遷、工作關(guān)系和人事檔案能否轉(zhuǎn)接等。這一定程度上反映了申請(qǐng)人入戶(hù)深圳的考慮所在。

根據(jù)2013年的最新調(diào)整，深圳積分入戶(hù)取消了“高中學(xué)歷”層次積分，而對(duì)參加志愿者服務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)加分嚴(yán)格限制。同時(shí)還細(xì)化了投資納稅指標(biāo)分值，納稅越多，分值越高。有專(zhuān)家指出，深圳積分入戶(hù)制度看重申請(qǐng)人學(xué)歷與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此對(duì)于高學(xué)歷、高收入的人才入戶(hù)相對(duì)容易，但對(duì)在深工作的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)還是有一定難度。

大部分人是為了子女

特大城市面對(duì)龐大的常住人口數(shù)量，嚴(yán)格控制人口規(guī)模是大勢(shì)所趨，落戶(hù)也將越來(lái)越難。盡管如此，很多外來(lái)人員就算“擠破頭”還是想落戶(hù)廣深。

“其實(shí)最大的原因還是為了孩子讀書(shū)?！痹趶V州打工十幾年的唐益輝說(shuō)。記者隨機(jī)采訪了多位有意愿落戶(hù)廣深的外來(lái)人員，絕大部分人都是為孩子著想。唐益輝認(rèn)為，雖然現(xiàn)在某些區(qū)有積分入學(xué)，但畢竟僧多粥少;好的民辦學(xué)校也要‘爭(zhēng)崩頭，不一定能確保入學(xué);不好的民辦學(xué)校質(zhì)量比較差，有的老師甚至只是初中畢業(yè)。綜合以上種種，還是入戶(hù)之后對(duì)孩子教育最有保障。

據(jù)了解，廣州義務(wù)教育階段中小學(xué)生約170萬(wàn)，其中外來(lái)工子女達(dá)52萬(wàn)，某些城區(qū)外來(lái)人口超過(guò)本地居民。以天河區(qū)為例，區(qū)內(nèi)擁有69所區(qū)屬公辦中小學(xué)，但在公辦學(xué)校的戶(hù)籍學(xué)生僅有72%。原因是建區(qū)20多年，非戶(hù)籍人口增長(zhǎng)迅速，在天河生活的外來(lái)人口接近200萬(wàn)。

畢業(yè)于武漢大學(xué)本科的張迪在廣州已經(jīng)工作兩年，像他們這樣大學(xué)生對(duì)入戶(hù)廣深又有另一番見(jiàn)解?！艾F(xiàn)在很多大學(xué)生就業(yè)其實(shí)都未必會(huì)定在一個(gè)地方，有可能這年在深圳，下一年又到上海。但是如果定下來(lái)在哪個(gè)大城市發(fā)展，還是希望可以入戶(hù)，畢竟對(duì)以后的福利比較有保障。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)于外來(lái)人員政策上的便利也不少。例如，有人雖不是深圳戶(hù)籍，但只要有居住證，在辦事上面也挺方便。”

困擾：如何平衡資源不足與社會(huì)公平

國(guó)務(wù)院近日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，指出嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，并通過(guò)積分制度，建立公開(kāi)透明的落戶(hù)通道。也就說(shuō)，既要考慮城市資源的狀況，防止人口增長(zhǎng)過(guò)快;同時(shí)要體現(xiàn)社會(huì)公平，讓有資格者入戶(hù)。這其實(shí)也正好反映了廣深這類(lèi)特大城市的困擾——如何平衡資源不足與社會(huì)公平？

廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所負(fù)責(zé)人左曉斯告訴記者，這主要涉及特大城市公共服務(wù)供給的問(wèn)題。“因?yàn)槲覀儑?guó)家基本公共服務(wù)統(tǒng)籌的程度不高，都是地域根據(jù)自己不同水平的財(cái)政與需要來(lái)提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。以廣州、深圳為例，它們是當(dāng)?shù)厥姓?cái)政供給這些公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等。按照政策規(guī)定，這些主要是覆蓋戶(hù)籍人口。矛盾就在于，公共服務(wù)是來(lái)自地方政府，但是人口卻由其他地方流入，所以財(cái)政供給與實(shí)際需求出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象?！?/p>

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。也就是說(shuō)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方向一致。因此，左曉斯認(rèn)為，公共服務(wù)均等化的責(zé)任，可在中央和省的決策中解決。“因?yàn)橹醒牒褪∝?cái)政的分成比較高，可以承擔(dān)更重的責(zé)任。如果單靠地市的財(cái)政，各方面基本公共服務(wù)的承擔(dān)比較難匹配。所以在統(tǒng)籌方面，中央和廣東省應(yīng)從財(cái)政上更多支持廣州、深圳這些特大城市的公共服務(wù)均等化，和戶(hù)籍制度相配套?！?/p>

編輯/范?潛endprint