探析反腐倡廉對重塑政府公信力的效應(yīng)

作者簡介：李蜜，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士。

摘要：腐敗，無論是在公共部門還是私人部門，已日漸成為一個備受各界關(guān)注的焦點。自十八大召開以來，中央打出了一套“反腐倡廉”的組合拳，建立了較為健全的反腐倡廉長效機制，對塑造政府公信力產(chǎn)生了積極效應(yīng)，有利于我國和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；政府公信力；效應(yīng)

一、反腐倡廉的社會背景與政府公信力概述

黨的十八大報告明確提出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題，并要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，對反腐倡廉工作提出了更高的目標(biāo)要求。這既反映了黨中央堅決打擊腐敗的決心與信心，也折射出當(dāng)前我國反腐敗形勢之嚴(yán)峻。新時期下，我國面臨著國內(nèi)外的競爭壓力，我們的黨和政府工作人員面臨著來自四面八方的誘惑，可以說腐敗已呈愈演愈烈的新態(tài)勢，其特征主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是集體腐敗公開化，諸如采取變相方式的公款高檔消費、上級撥款項目資金被層層克扣等現(xiàn)象層出不窮；二是個人腐敗具有隱蔽性和多樣性，個人腐敗不僅局限在接受錢物層面，而是發(fā)展為權(quán)、錢、色的交易；三是腐敗已漸成行業(yè)化趨勢，教育、政府、文化等領(lǐng)域都有涉及。毋庸置疑，腐敗是影響社會經(jīng)濟健康運行的大毒瘤，也是動搖執(zhí)政黨公信力的最大天敵。

何謂政府公信力？從詞源上理解，“公信力”概念來源于英文詞Accountability，意為就某一事件進行報告、解釋和辯護的責(zé)任或為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。當(dāng)前我們所說的公信力在很大程度上與政府相關(guān)聯(lián)，概言之就是政府通過自身行為獲取社會公眾信任、擁護和支持的一種能力。政府公信力不是抽象的而是具體的，它不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領(lǐng)域的不同力量通過互惠、習(xí)俗、強制、行為等博弈活動形成的。因此，反腐倡廉的一個重中之重，就是要針對那些有可能損傷政府公信力的腐敗開刀。

二、腐敗對政府公信力的效應(yīng)分析

一方面，貪污腐敗在各行各業(yè)尤其是政治領(lǐng)域的盛行將對政府公信力產(chǎn)生巨大的消極效應(yīng)。德國著名歷史學(xué)家弗里德里希曾一針見血地指出：腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗存在。腐敗與公信力既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。一個國家和一個民族如果腐敗占了上風(fēng)，社會公信力就會降到冰點。首先，腐敗降低了人們對政府和社會的信任度，動搖民心，國將不穩(wěn)。貪污腐敗，以權(quán)謀私，嚴(yán)重影響了社會公平，導(dǎo)致貧富差距逐漸拉大，與我國構(gòu)建和諧社會的宗旨背道而馳，因而民怨沸騰，社會不穩(wěn)。其次，腐敗滋生了當(dāng)下的行業(yè)“潛規(guī)則”，導(dǎo)致政府公信力下降。權(quán)力往往是掌握在少數(shù)人手里，而權(quán)力的手伸得太長，導(dǎo)致官官相護，官商勾結(jié)等變態(tài)的社會現(xiàn)象，如今，在科教文衛(wèi)等行業(yè)領(lǐng)域充斥了不少“潛規(guī)則”。最后，腐敗增加社會治理成本，嚴(yán)重降低執(zhí)政效能，損毀政府公信力。

另一方面，反腐倡廉的新態(tài)勢對提升政府公信力產(chǎn)生了顯著的積極效應(yīng)。反腐倡廉工作一直以來都是我國執(zhí)政黨關(guān)注的焦點、熱點和難點。十八大召開以來，以習(xí)總書記為代表的黨中央發(fā)表八項規(guī)定，堅持反四風(fēng)建設(shè)，舉國各地煽起了一股舉報官員之風(fēng)，從胡長青、成克杰到黑勢力保護傘文強再到天價煙局長，還有重慶雷政富、黑龍江孫德江、山東單增、四川省委副書記李春城等等都紛紛落馬。反腐中紛紛落馬的“政治大佬”捍衛(wèi)了一個真理：權(quán)力是人民賦予的公權(quán)力，而非個人的私權(quán)利，凡是以權(quán)謀私的腐敗行為都是違法行為，都將受到法律的制裁。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人堅持老虎和蒼蠅一起打，保障權(quán)力在陽光下運行，詮釋了公平公正的社會價值觀，贏得了人民群眾的一致好評。此外，通過一系列大刀闊斧的作風(fēng)整頓和防腐拒變措施，干群關(guān)系進一步友善和諧，黨和政府的公信力顯著提高，為政府履行各項職能提供了良好的群眾基礎(chǔ)。人民日報曾有文報道：根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院艾什中心官方網(wǎng)站公布的對世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，在受訪者對本國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、30國受訪者對十國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、以及受訪者對本國領(lǐng)導(dǎo)人正確處理國內(nèi)及國際事務(wù)信心度方面，中國國家主席習(xí)近平都排名第一。這些都足以說明，反腐倡廉給了老百姓一個滿意的答案，給了所有有權(quán)者一個警告，如此才能打造一個負(fù)責(zé)任、講誠信的政府形象。

三、建立反腐倡廉長效機制，重塑政府公信力

公信力的打造是一個十年乃至百年磨一劍的宏偉工程，而公信力的喪失卻只需頃刻之間，且對國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成的傷害也是不可估量。因此，對于在用壯士斷臂的鐵腕懲治了腐敗后，還需進一步建立和完善反腐倡廉機制來為重塑公信力“療傷”，并建立健全公信力的預(yù)警機制、危機管理機制，用制度來保障對公信力的可能性破壞降到最低程度。目前，提高政府公信力尚需一套科學(xué)的制度體系和完整的政策框架，為規(guī)范政府行為、引導(dǎo)社會公眾以及溝通政府與公眾并建立他們之間良好的信任關(guān)系奠定基礎(chǔ)?？傊?，構(gòu)建拒腐防變的長效機制，需對癥下藥，必須堅持以制度反腐為主導(dǎo)。在現(xiàn)階段，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是取得反腐敗斗爭新勝利重要條件，也是當(dāng)前我國反腐敗斗爭最為緊迫和重要的工作。

第一，建立健全的行政法律法規(guī)制度。要完善我國當(dāng)前的立法程序，加強政府具體層面的行政法律法規(guī)建設(shè)。完備的法制是依法行政、營造良好發(fā)展環(huán)境的前提。堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，保障立法過程讓人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。要培育法制信仰，根治違法行政?？茖W(xué)限權(quán)，法無授權(quán)政府不可亂為。中國的法治建設(shè)不僅僅是政府的事情，而是法治政府、法治國家與法治社會一體建設(shè)的過程。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督，打造法治政府。進一步建立健全行政監(jiān)督體系，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強司法監(jiān)督，加強財政、審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督。

第二，建立健全政府危機管理制度。新時期，危機管理已經(jīng)納入各國政府公共管理的題中之義。推進國家治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)有效的政府治理，增強政府公信力，必須提高現(xiàn)代危機管理水平，特別要針對當(dāng)前干部隊伍存在的能力不足問題，增強處理危機的管理能力。因此，提高現(xiàn)代危機管理，健全的危機管理制度是有力保障，應(yīng)當(dāng)成為推動國進國家治理現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。

第三，建立健全的政務(wù)信息公開制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政務(wù)信息公開化的渠道越來越寬廣，為政府對涉及群眾切身利益的重大事項做決策提供了多種途徑。通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)聽政的方式，政府及官員可以充分聽取專家和群眾的意見，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)不受侵犯。通過建立完善的新聞發(fā)言人制度，進一步增大政府工作的透明度，所有與企事業(yè)單位和人民群眾聯(lián)系密切、直接提供服務(wù)的部門都具體完整地公開辦事流程，詳盡說明有關(guān)事項，并且行政機關(guān)的政務(wù)大廳或服務(wù)窗口要以多種方式向社會公開。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）