為規(guī)范農(nóng)村基層組織運(yùn)行把好方向

◎?qū)幉ㄊ墟?zhèn)海區(qū)委常委、組織部長 戴凌云

推行“底線規(guī)則”40條

為規(guī)范農(nóng)村基層組織運(yùn)行把好方向

◎?qū)幉ㄊ墟?zhèn)海區(qū)委常委、組織部長 戴凌云

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。去年以來，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨和基層治理法治化要求，通過內(nèi)容深化、指標(biāo)量化、臺賬簡化、監(jiān)管強(qiáng)化措施，把農(nóng)村多、雜、散的規(guī)章制度梳理整合形成“底線規(guī)則”七項(xiàng)40條，在制度管權(quán)管事管人方面取得良好成效。

——用權(quán)，從“集中封閉”向“民主公開”轉(zhuǎn)變。逐條厘清村干部權(quán)力運(yùn)行“底線”，從根源上制約村干部權(quán)力尋租空間，提升農(nóng)村基層組織的公信力。一方面健全農(nóng)村民主會商制度，明確每周村兩委會、每兩月村黨員大會、每季度村民代表會議，落實(shí)民情懇談、民主聽證等意見征求制度，暢通黨員群眾參與村務(wù)管理渠道。另一方面優(yōu)化村級事務(wù)決策權(quán)，對村莊建設(shè)開發(fā)、村規(guī)民約制定、集體資產(chǎn)處置等6大類重大事項(xiàng)，實(shí)行“六議兩公開”，在“五議兩公開”基礎(chǔ)上增加聯(lián)村干部參議，同步規(guī)范集體資金審批、集體資產(chǎn)資源處置、合同管理、工程管理等制度，健全“三務(wù)”公開。

——服務(wù)，從“坐等上門”向“主動問需”轉(zhuǎn)變。把“底線規(guī)則”作為強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織政治屬性的有效載體，大力推行為民服務(wù)制度，提高村級組織和村干部服務(wù)水平。一是深化“連心解憂”，推行“網(wǎng)格化管理”，每150戶為一個網(wǎng)格，全區(qū)60個村398名村干部全部下沉到197個網(wǎng)格，覆蓋近3萬戶農(nóng)戶，并逐戶建立民情檔案，實(shí)現(xiàn)“格不漏戶、戶不漏人”。二是實(shí)施為民服務(wù)全程代理，要求村干部首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)，并大力推行周末輪值、書記坐班等制度，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。三是實(shí)行創(chuàng)業(yè)承諾制度，重點(diǎn)做好民生事項(xiàng)落實(shí)，承諾情況通過黨務(wù)公開欄、黨員大會、鎮(zhèn)海“先鋒”電視頻道等途徑公開，接受群眾監(jiān)督，力促村干部履職踐諾。

——管理，從“自我約束”向“規(guī)矩約束”轉(zhuǎn)變。抓住“以人干事”這一核心要素，通過定規(guī)立矩抓好黨員和村干部兩支隊(duì)伍管理。黨員隊(duì)伍方面，健全發(fā)展黨員“培源納新”制度，推行“全程票決、全程公示、全程記實(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、基層黨組織固定生活日等制度，把黨員參加組織生活作為民主評議、不合格黨員處置重要依據(jù)，強(qiáng)化黨員日常管理。村干部方面，健全村級后備干部公開選拔制度，建立請銷假制度，推行“雙述雙評”并將結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)，實(shí)行鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)談心談話、誡勉談話、廉政談話等“三談”制度。此外，在“底線規(guī)則”中列出46個“硬性指標(biāo)”，印制含13種樣式的農(nóng)村記錄“一本通”，既加強(qiáng)制度剛性約束，又切實(shí)減輕基層臺賬負(fù)擔(dān)，倒逼村級組織規(guī)范化運(yùn)行。