北京新機場將對周圍環(huán)境帶來哪些影響？

霍桃+張夢云

日前，備受關(guān)注的北京新機場項目終于塵埃落定。

隨著環(huán)境保護部對北京新機場項目環(huán)評文件做出審批并公示結(jié)束，醞釀多年的北京新機場項目正式取得了環(huán)評許可。按計劃，這一項目將于2018年建成投入使用。

經(jīng)過為期6年的漫長等待和反復論證，北京新機場的最終位置浮出水面。

根據(jù)公示的《北京新機場項目環(huán)境影響報告書》（以下簡稱“環(huán)評報告書”），北京新機場位于永定河北岸，確定在北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間。建成后的北京新機場距天安門廣場直線距離約46公里，距廊坊市中心直線距離約26公里。

雖然環(huán)評報告書總體結(jié)論認為“從環(huán)境保護角度分析，本項目建設(shè)是可行的”，但由于北京新機場正好處于京津石“大三角”中心地帶，用地范圍大、涉及人口多、行政區(qū)劃較為復雜。尤其是在建設(shè)期間、特別是建成后，對相關(guān)區(qū)域可能造成的環(huán)境影響會更加復雜。也正因為如此，備受輿論關(guān)注。

北京新機場可能會帶來哪些環(huán)境影響？影響會有多大？應(yīng)采取什么措施將其降至最?。繋е@些問題，記者對承擔這一項目環(huán)評任務(wù)的北京國寰天地環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心有限公司（以下簡稱“國寰天地”）進行了深入采訪。

環(huán)評面臨最大技術(shù)難題

“盡管早在4年前，我們就介入了北京新機場建設(shè)的環(huán)境咨詢工作，但當真的面對這一項目的環(huán)評任務(wù)時，還是感到壓力巨大、困難重重?！弊鳛閺氖颅h(huán)境影響評價及相關(guān)研究工作已有13年的專家，國寰天地總經(jīng)理王亞男并不回避自己面臨的壓力。

王亞男帶領(lǐng)的國寰天地是一支平均年齡不到35歲的年輕隊伍。早在2003年，他們就開始以環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心建設(shè)項目甲級環(huán)評資質(zhì)開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價等技術(shù)咨詢服務(wù)，特別是在機場領(lǐng)域，更成為行業(yè)翹楚。

在接手北京新機場項目之前，國寰天地已累計承擔和完成80余項機場及相關(guān)工程的環(huán)評，涉及機場數(shù)量70余個，約占民航“十二五”規(guī)劃機場總數(shù)的1/3。其中不乏有上海浦東國際機場、天津濱海國際機場、杭州蕭山國際機場、成都雙流國際機場及新建昆明國際機場工程等重大項目。

權(quán)威的資質(zhì)、過硬的實力、豐富的經(jīng)驗和全國范圍內(nèi)的較大影響力，使得北京新機場建設(shè)指揮部選擇了國寰天地作為環(huán)評單位。

然而，北京新機場項目面臨的環(huán)境問題之復雜、解決難度之大，還是使國寰天地遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

在眾多挑戰(zhàn)之中，最大的就是噪聲問題。

北京新機場場址區(qū)周圍現(xiàn)以農(nóng)村為主，工程占地的46.64%為耕地，背景噪聲較低。新機場建成運營后，目標年飛機飛行架次預計達到62.8萬架次，周圍區(qū)域受飛機運行噪聲、交通噪聲、社會活動噪聲的影響將顯著加大。

王亞男說，如何較為準確地預測新機場帶來的聲環(huán)境影響、該提出哪些有效措施來控制和減輕飛機噪聲的影響，就成了本次環(huán)評的重中之重。

另外，北京新機場項目航空業(yè)務(wù)量大，并采用了多跑道系統(tǒng)，縱橫交織，在國內(nèi)外亦屬罕見，對于預測噪聲影響來說增加了很大的難度。

“做多少小機場（的環(huán)評）都不會遇到類似這個項目帶來的技術(shù)難題。”王亞男說。

根據(jù)規(guī)劃，北京新機場一期將新建4條跑道及配套的滑行道、站坪系統(tǒng)等設(shè)施，遠期規(guī)劃建設(shè)7條跑道，包括6條民航跑道和1條軍民合用跑道。這將使其成為世界上規(guī)模最大的機場之一，而國內(nèi)現(xiàn)有的最大機場——首都國際機場也僅有3條南北向的遠距平行跑道。

“機場運行程序的復雜，對飛機噪聲影響預測的準確性提出了考驗。”王亞男說，他們的聲環(huán)境評價利用 INM（美國聯(lián)邦航空局開發(fā)的機場綜合噪聲模型）中的數(shù)據(jù)，參考首都機場實際監(jiān)測結(jié)果和飛機飛行的第一目的地的距離，得到了比較符合機場實際的主要機型單架飛機的 EPNL（等效感覺噪聲級）曲線。

通過空管有關(guān)部門的幫助，環(huán)評人員得到了新機場飛行軌跡、飛機運行機型和預期架次數(shù)的基礎(chǔ)信息，以及不同航向的飛行架次比例，最后依據(jù)北京新機場建設(shè)指揮部提供的《北京新機場項目飛行程序圖》，完成了WECPNL（飛機噪聲計權(quán)等效連續(xù)感覺噪聲級）的計算和噪聲等值線圖的繪制。

北京新機場環(huán)評項目負責人王天培認為，有些世界先進的降噪政策，在我國的機場環(huán)評工作中很少被采用。這次環(huán)評單位提出的側(cè)向跑道方位旋轉(zhuǎn)從而使其延長線避開廊坊市城市上空，以及側(cè)向跑道離場（起飛）飛行程序900米限高調(diào)整等措施能夠得以落實，對國內(nèi)環(huán)評行業(yè)而言，都是史無前例的創(chuàng)新。

“所謂機遇與挑戰(zhàn)并存，如果沒有遇到舉足輕重、規(guī)模宏大的北京新機場項目，恐怕我國采用國際先進的飛機噪聲防控措施還要推遲。”王天培說。

介入噪聲源頭控制

2010年3月10日，國家發(fā)改委辦公廳復函民航局綜合司和北京市政府辦公廳，原則同意首都機場集團公司作為北京新機場建設(shè)項目法人，聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目預可行性研究報告。

中國民航機場建設(shè)集團公司受任編制這一項目的預可研報告時，特別委托國寰天地參與了報告中“環(huán)保篇章”的編寫工作。

在預可研報告的“環(huán)保篇章”中，國寰天地就噪聲影響、規(guī)劃控制、公眾參與等重點需要關(guān)注的環(huán)境問題，提出了初步建議和措施，并協(xié)助中國民航機場建設(shè)集團公司最終通過了審查。

2012年12月，國務(wù)院下發(fā)“國函217號文件”同意建設(shè)北京新機場。國寰天地于2013年6月受建設(shè)單位委托，針對新機場場址區(qū)域的環(huán)境背景、敏感環(huán)境問題以及噪聲影響程度和范圍等開展了前期調(diào)研。

通過大量的前期工作，國寰天地對《可行性研究報告》中的一些設(shè)計方案以及圍繞新機場建設(shè)的其他配套方案，提出了有益的咨詢意見和建議，主要包括跑道構(gòu)型和飛行程序的進一步優(yōu)化。

“要不是提前介入項目前期的環(huán)境咨詢工作，調(diào)整跑道和優(yōu)化飛行程序的建議必然再次滯后，難以落實?！杯h(huán)評項目組長、高級工程師劉海東博士如此表示。endprint

劉海東告訴記者，環(huán)評工作的早期介入，有利于預防項目可能帶來的環(huán)境影響。但因受基本建設(shè)程序及制度等方面的限制，往往環(huán)評只能在預可行性研究方案完成后才開始介入，而此時項目選址和工程方案已經(jīng)確定，難以充分發(fā)揮預防的作用。

2014年2月，北京新機場項目環(huán)評工作正式由建設(shè)單位委托國寰天地開展。而在此之前，為了順利、有效地推進環(huán)評，環(huán)評人員已做了大量的調(diào)研工作。

“通過前期介入，我們發(fā)現(xiàn)，最初確定的跑道構(gòu)型為3條主跑道和1條側(cè)向跑道，主跑道方位為正南正北向（北京市獨立坐標系），側(cè)向跑道方位為正東正西向?？紤]到空域限制和盡量減少民航機場空中運行的矛盾，決定將南北向跑道逆時針旋轉(zhuǎn)7度，使之與首都國際機場跑道平行?！眲⒑|說。

主跑道方向調(diào)整后，側(cè)向跑道也將隨之進行同角度的旋轉(zhuǎn)。劉海東說，從方便機場設(shè)施布局的目的來說，主、側(cè)跑道應(yīng)呈直角關(guān)系。但是從環(huán)評角度出發(fā)，側(cè)向跑道與主跑道的夾角應(yīng)該呈多少度，與飛機起降對廊坊市區(qū)造成的噪聲影響大小息息相關(guān)。

從北京新機場近期跑道運行圖上，記者看到，如果按照開始預定的跑道構(gòu)型方案，當主跑道旋轉(zhuǎn)7度之后，與之呈90度夾角的側(cè)向跑道的延長線正好貫穿了廊坊市九州鎮(zhèn)，這就意味著九州鎮(zhèn)以及廊坊城區(qū)均位于其航線之下。

劉海東表示，側(cè)向跑道承擔了新機場約50%以上的起飛任務(wù)，主要用于向東起飛。此時由于飛機處于加大馬力爬升的狀態(tài)，產(chǎn)生的噪聲格外巨大。按照飛機越過廊坊市區(qū)時距地1500米以內(nèi)的高度計算，也將對城市居民造成不小的噪聲影響。

經(jīng)過反復調(diào)研，環(huán)評人員認為，為了盡可能避免噪聲對周圍城鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生影響，同時根據(jù)相關(guān)要求，建議側(cè)向跑道不與主跑道方位做同角度旋轉(zhuǎn)，而是適當調(diào)整，最終與主跑道呈70度夾角。

劉海東向記者解釋說，側(cè)向跑道與主跑道保持70度夾角，可以使側(cè)向跑道的延長線位于廊坊中心城鎮(zhèn)范圍以南，從永定河洪泛區(qū)上空穿過。按照未來廊坊市主要向西、向北發(fā)展的規(guī)劃來看，飛機航線在城市南側(cè)，最大程度降低了噪聲對居民的影響。

除了調(diào)整跑道構(gòu)型，環(huán)評單位在準確預測飛機噪聲影響的基礎(chǔ)上，又提出了調(diào)整限高這一優(yōu)化飛行程序的大膽建議。

原來，依據(jù)預可研階段飛行程序方案，主跑道中東一跑道的一條起飛航線與側(cè)向跑道起飛航線有交叉。因此，設(shè)計方對側(cè)向跑道起飛后在交叉點上的飛行高度設(shè)置了600米的限高要求。

也就是說，側(cè)向跑道飛機起飛后不能快速爬升，而需要低空平飛一定距離，待越過交叉點后再次爬升，這就等同于將飛機初始爬升這一發(fā)動機噪聲最大的階段進行了時間上和空間上的延伸。

而根據(jù)環(huán)評預測結(jié)果顯示，按照這種方案，超過70分貝的區(qū)域最遠可達距離側(cè)向跑道東端20公里的范圍，不僅對航線下方居民產(chǎn)生較大的噪聲影響，同時也為未來的噪聲治理加大了難度。

為了盡可能減少影響，環(huán)評單位向建設(shè)單位提出了調(diào)整飛行程序的建議。建設(shè)單位組織環(huán)評單位與相關(guān)部門展開了數(shù)次聯(lián)席研究討論會，最終經(jīng)空管設(shè)計部門批準，將限高由600米調(diào)整至900米。同時空管部門將對側(cè)向跑道的起飛進行分情況限高，明顯減小了側(cè)向跑道超70分貝的影響范圍。

對降噪進行精細化管理

北京新機場環(huán)評項目聲環(huán)境專題負責人李冉在接受記者采訪時表示，航空規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)、調(diào)整跑道位置、優(yōu)化飛行程序、建立優(yōu)先跑道系統(tǒng)和噪聲測量系統(tǒng)等措施，均有利于降低噪聲影響、保護環(huán)境并減少燃油消耗。但解決噪聲環(huán)境問題的根本辦法，還是實施噪聲搬遷并采取超標建筑物隔聲。

記者了解到，北京新機場噪聲治理擬對近期目標年WECPNL超過80分貝的村莊、學校、衛(wèi)生院采取噪聲搬遷的措施，對WECPNL為70～80分貝范圍內(nèi)的學校、衛(wèi)生院、村莊，根據(jù)不同性質(zhì)采取噪聲治理措施。

李冉介紹說，新機場項目聲環(huán)境影響主要來自于飛機噪聲。

根據(jù)預測，近期目標年飛機噪聲WECPNL超過80分貝的村莊有9個，75～80分貝范圍內(nèi)的村莊分別有22個；超過70分貝的學校有23所，其中有7所超過75分貝；有一個衛(wèi)生院超過75分貝。這樣計算下來，共計需搬遷1794戶，涉及人口超過6000人。

他認為，近年來造成噪聲問題突出的原因比較復雜，治理措施的有限、缺乏治理經(jīng)費的來源是兩個重要的原因。

與以往不同，為了做好新機場項目噪聲防治工作，在國務(wù)院新機場建設(shè)領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)機制下，建設(shè)單位與北京市、河北省兩地政府進行了多輪磋商，基本確定了噪聲治理的原則和經(jīng)費來源。

環(huán)評報告還要求，在機場建成運營后，仍需對飛機噪聲開展跟蹤監(jiān)測。對此，李冉向記者解釋了航空器運行與噪聲監(jiān)測系統(tǒng)的職能。

李冉表示，北京新機場航空器運行和噪聲監(jiān)測系統(tǒng)的運用，能夠確定需要航空公司淘汰、調(diào)整其運行時段的機型；給出不同航空公司對北京新機場飛機噪聲的貢獻量及應(yīng)分擔的職責；同時監(jiān)測和分析北京新機場運行的不同航空公司飛機的航跡，分析其是否超出機場要求的運行航跡范圍。

此外，這一系統(tǒng)還能監(jiān)測和分析機場飛機噪聲不同級別控制范圍邊界噪聲的月和年度變化趨勢，結(jié)合實際飛行軌跡、定點監(jiān)測結(jié)果的校核，定期向外公布飛機噪聲影響范圍等值線圖，并結(jié)合北京新機場飛機噪聲治理措施的實施、監(jiān)測和分析不同措施的治理效果。

“當然也包括分析機場飛機運行情況，即不同跑道晝間、晚上、夜間運行比例、機型比例、起降比例等功能。”李冉說，依據(jù)北京新機場噪聲控制區(qū)劃分圖，同時結(jié)合飛機飛行航跡，他們擬設(shè)置9個飛機噪聲常規(guī)監(jiān)控點。計算下來，飛機噪聲監(jiān)控系統(tǒng)投資約需1000萬元。

環(huán)評更要著眼于未來

根據(jù)北京新機場規(guī)劃圖，記者看到，在河北廊坊白家務(wù)水源地的18眼水井中，有一半水源井被占壓，另一半的水源井受到影響。endprint

盡管機場建設(shè)與運營對白家務(wù)水源地出水量、水質(zhì)影響很小，但環(huán)評報告還是給出了“水源地需關(guān)閉并選址另建”的結(jié)論。

記者進一步了解后發(fā)現(xiàn)，廊坊白家務(wù)水源地已經(jīng)運行10多年，隨著廊坊的城區(qū)發(fā)展和人口增長，導致需水量不斷增加。作為廊坊主城區(qū)的主要供水水源，白家務(wù)地區(qū)的地下水開采量也保持著上升趨勢，造成地下水位下降、地面沉降。數(shù)據(jù)顯示，白家務(wù)水源地1998年動水位在30多米，現(xiàn)在動水位在70多米，地面沉降了40厘米。

環(huán)評“地下水專題”負責人趙文德告訴記者，白家務(wù)水源地的9 眼水源井在新機場的建設(shè)范圍內(nèi)，另外7眼水源井的井間聯(lián)絡(luò)管、輸水干管、高壓線也在機場建設(shè)范圍內(nèi)，水源井的巡查線路約4公里也在機場占地內(nèi)。

特別是兩根直徑0.6米的輸水干管橫穿機場跑道，管道覆土只有1.2米左右。如果沒有任何安全保護措施，跑道下的管道在承受飛機巨大荷載的情況下，存在爆管的可能性。

“綜合來看，水源地的總出水量將所剩無幾，供水安全性完全得不到保障，不符合相關(guān)水源地保護的法律法規(guī)。從水源地對機場運行的角度來說，地下水的大量開采導致地面沉降、管道爆管的可能性也影響到了機場的安全性。因此依照相關(guān)法律，建議將水源地進行遷移重建。”趙文德說。

根據(jù)河北水文地質(zhì)勘察院編制的《首都新機場建設(shè)壓占廊坊市白家務(wù)水源地的解決方案論證》，最終河北固安縣北馬村一帶被確定為水源地最佳遷址方案。

如果說水源地搬遷是機場環(huán)評項目中極為罕見的特例，那么國內(nèi)大型機場的噪聲影響問題則愈演愈烈，由此引發(fā)的群體性事件屢見不鮮。

僅以首都機場為例，就曾在2006年、2009年、2010年連續(xù)爆發(fā)過成百上千名住宅小區(qū)業(yè)主靜坐維權(quán)并與機場方面嚴重沖突的群體性事件。

“究其原因，很大程度上是由于機場建設(shè)與城市規(guī)劃缺乏銜接，造成機場發(fā)展與城市遠期建設(shè)相互沖突造成的?！壁w文德說，這種情況在國內(nèi)一些干線機場已經(jīng)充分顯現(xiàn)，因此在建設(shè)和運行階段，讓機場與周圍城鎮(zhèn)規(guī)劃充分銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了本次環(huán)評關(guān)注的重點。

在環(huán)評工作初期，國寰天地就向建設(shè)單位和北京、河北兩地機場辦提出了收集周邊各級城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，并走訪了大興區(qū)、廊坊市規(guī)劃部門、固安縣政府等單位，收集了有關(guān)城市規(guī)劃。并根據(jù)機場遠期規(guī)劃給出的飛機噪聲等值線，結(jié)合周邊地形地貌，繪制了《北京新機場周邊飛機噪聲控制用地分類圖》。

記者看到，這張圖上共劃分了4個區(qū)域，各敏感點的位置坐標被精確到具體經(jīng)緯度，方便地方政府按上述要求同時結(jié)合凈空要求，控制周圍區(qū)域的建設(shè)用地規(guī)劃。也就是說，如果按此控制，一般不會產(chǎn)生較重的飛機噪聲影響。

劉海東介紹說，新機場2025年和遠期飛行軌跡基本不穿過大興區(qū)規(guī)劃居住區(qū)等噪聲敏感區(qū)域，有兩條起飛航跡穿過廊坊市區(qū)，但由于飛機到達廊坊市上空時，起飛距離已超過19千米，經(jīng)過市區(qū)時的飛行高度已高于1500米，飛機噪聲基本不會對廊坊市區(qū)產(chǎn)生影響。

同時，新機場2025年自北向南的降落航跡大約從北京市南六環(huán)附近開始，高度達1800米，并且起飛航跡均已避開北京市區(qū)，因此飛行航跡與北京市規(guī)劃是相容的，飛機噪聲對北京市區(qū)基本沒有影響。

“但是2025年和遠期新機場飛機噪聲等值線圖和擬修編的《廊坊市城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中，有部分區(qū)域不相容?！眲⒑|說，為此，他們與大興區(qū)、廊坊市兩地多次溝通，結(jié)合飛機噪聲預測結(jié)果，就噪聲影響范圍與現(xiàn)行規(guī)劃和調(diào)整過程中的規(guī)劃之間的關(guān)系，向兩地做出反饋，提出調(diào)整的建議。

記者看到，環(huán)評報告要求機場和北京市、河北省相關(guān)區(qū)市參照遠期飛機噪聲等聲級線圖，聯(lián)合規(guī)劃、土地、環(huán)保部門，共同制定北京新機場周邊飛機噪聲控制區(qū)。在噪聲控制區(qū)的指導下，由相關(guān)區(qū)市規(guī)劃部門制定機場飛機噪聲控制區(qū)內(nèi)的土地利用規(guī)劃。

“未來如果需要在噪聲控制區(qū)內(nèi)進行項目建設(shè)的，還要進行飛機噪聲影響評價，同時應(yīng)征求機場的意見。一旦項目和所處地的飛機噪聲不相容，而業(yè)主仍愿建設(shè)，則由項目業(yè)主承擔由此引起的一切法律責任?！眲⒑|說。

完善的城市規(guī)劃和機場規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先考慮如何使用機場飛機噪聲的高噪聲區(qū)域。通過規(guī)劃，將高噪聲區(qū)域的居民得以搬離并使土地能得到合理的利用。環(huán)境影響評價的根本目的即是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境的因素，而北京新機場項目的環(huán)評恰恰是這樣的一次有益探索和實踐。（責編：張志國）endprint