林業(yè) 推動綠色增長的重要力量

農(nóng)夫

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，我國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長7.4%，比去年同期回落了0.3個百分點。據(jù)國家統(tǒng)計局分析一季度經(jīng)濟運行當中一個最突出的亮點，就是結構調整和轉型升級繼續(xù)取得新的進展。今年以來各級政府加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，也加大了環(huán)境污染治理的力度。這些方面都需要付出一定的代價。所以一些地方寧愿把經(jīng)濟增速降下來，也要追求綠色發(fā)展、追求可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展是一種“低排碳、低耗能、低污染”的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)綠色增長已成為世界經(jīng)濟新的發(fā)展趨勢。黨的十八大報告明確提出，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，是最大的綠色經(jīng)濟體，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動綠色增長中具有不可替代的重要作用。近年來我國林業(yè)快速發(fā)展，過去20年期間，世界森林面積累計減少1.35億公頃，與此相反，我國森林面積從1.34億公頃提高至2.08億公頃，引領了全球林業(yè)綠色增長，成為我國乃至全球綠色增長的重要力量。

綠色經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大

森林是巨大的資源庫、基因庫和能源庫，林業(yè)被公認為天然的循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的復合體，承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)、內(nèi)容豐富的生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，就是發(fā)展綠色經(jīng)濟，增加綠色經(jīng)濟總量。隨著森林資源快速增長、集體林權制度改革不斷深入，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點與振興規(guī)劃的頒布實施，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)快速發(fā)展。近年來，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務等在內(nèi)的大量物質產(chǎn)品和非物質服務，同時，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，在保障國民經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質量，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富等方面作出了重要貢獻。2006年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破1萬億元大關，2010年、2011年又接連邁過2萬億元和3萬億元大關，2011年達到3.06萬億元。2013年，全國林業(yè)總產(chǎn)值達到4.46萬億元，經(jīng)濟林產(chǎn)品、竹及竹制品、人造板、紙和紙板、松香等主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。林產(chǎn)品貿(mào)易額達到1260億美元。

中國地貌多樣，自然氣候條件復雜，植物種類繁多，森林類型多樣，具有明顯的地帶性分布特征。中國的森林植被主要類型有寒溫性針葉林，溫性針葉林，溫性針闊混交林，暖性針葉林，落葉闊葉林，常綠、落葉闊葉混交林，常綠闊葉林，硬葉常綠闊葉林，季雨林，雨林等。

根據(jù)1973年到2013年開展的8次全國森林資源清查結果，自上世紀90年代初以來，中國的森林面積和蓄積連續(xù)20多年保持雙增長。特別是進入21世紀后，中國森林資源進入快速增長時期，成為全球森林資源增長最快的國家之一，對于維護全球生態(tài)平衡、保護生物多樣性、應對氣候變化、促進全球經(jīng)濟、生態(tài)和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。全國現(xiàn)有森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積151.37億立方米。

第八次森林資源清查結果顯示，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢G色發(fā)展作出更大的貢獻。一是森林單位蓄積量上升空間大。全國喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，僅為世界平均水平的65.56%。人工喬木林蓄積量更低，只有49立方米，遠低于發(fā)達國家的200～360立方米。二是物種開發(fā)潛力大。一個物種的開發(fā)可以形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生出驚人的經(jīng)濟效益。我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物3萬多種，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)具有較高經(jīng)濟價值的樹種有1000多個，銀杏、紅豆杉等以外的大部分樹種尚未形成大產(chǎn)業(yè)。三是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好。林下經(jīng)濟、森林旅游、花卉、油茶、森林食品、生物質能源、生物醫(yī)藥等特色新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾。近年來，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費已成為旅游發(fā)展的趨勢和主體。截至2013年，全國已建立國家級森林公園779處，接待旅游人數(shù)突破7.4億人次，直接收入超過679億元，綜合產(chǎn)值超過5300億元。森林旅游業(yè)已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，有力促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，擴大了就業(yè)，推動了林區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮。發(fā)展林下經(jīng)濟是幫助山區(qū)、林區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。在林下種植藥材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，養(yǎng)殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生動物，生產(chǎn)多種多樣豐富的綠色產(chǎn)品，極大地拓展了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間。截至2013年，全國林下經(jīng)濟產(chǎn)值達6000億元，重點林業(yè)縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均總收入的50%以上，有力地促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

民生在綠色中促進

在2010年全國集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會上，時任國務院副總理回良玉指出，2008年集體林權制度改革為2000多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民提供了3600多萬個就業(yè)崗位，為應對國際金融危機做出了特殊貢獻。

2008年，在福建等省試點的基礎上，在全國范圍內(nèi)開展了集體林權制度改革。使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權。同時，政府給予他們政策上的支持，包括金融、保險和財政支持，為農(nóng)民提供便捷的技術、信息、林地承包經(jīng)營權流轉等服務。逐步形成充滿活力的集體林業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

經(jīng)過幾年來的改革創(chuàng)新和配套政策的不斷完善，激發(fā)了廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，有效地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。截至2012年，中國已將27億畝林地、99.05%的集體林地承包到農(nóng)戶，同時，通過森林保險、林權抵押貸款、公益林生態(tài)補償?shù)日叽胧?億多農(nóng)民直接參與森林培育并從中受益，實現(xiàn)了“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”的改革目標。通過林改，林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，產(chǎn)出效益明顯增加。endprint

集體林權制度改革后，集體林區(qū)農(nóng)民戶均擁有森林資源資產(chǎn)價值近10萬元，林業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收主渠道，初步估算，農(nóng)民涉林收入約占總收入的1/3，部分地區(qū)高達60～70%。遼寧省本溪市集體林權制度改革后發(fā)展林下經(jīng)濟，現(xiàn)在林業(yè)收入超過10萬元的農(nóng)戶1.6萬戶，占整個農(nóng)戶的10%。

據(jù)統(tǒng)計，2013年林改縣農(nóng)民人均年收入8724.88元，其中來自林業(yè)的收入1607.51元，占總收入比重為18.42%。集體林權制度改革有效地促進了農(nóng)民就業(yè)增收，走出了一條不離鄉(xiāng)、能就業(yè)，不砍樹、能致富的發(fā)展之路。

林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，也是重要的基礎產(chǎn)業(yè)，橫跨國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)，門類全、產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋范圍廣，是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大。隨著林業(yè)工業(yè)化進程的加快，以木竹資源為原材料以及林下產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展，直接帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍迅速壯大，2011年全職參加林業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)達3165萬人，比2010年增長32.14%。據(jù)研究測算，2015年林業(yè)就業(yè)人數(shù)將達到6000萬人。我國是一個多山國家，山區(qū)面積占國土總面積的69.1%，山區(qū)人口占全國總人口的55.7%，這一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，就業(yè)崗位少，收入水平低，是國家扶貧重點區(qū)域。同時，山區(qū)是我國的資源寶庫和重點生態(tài)保護地區(qū)，全國90%的林地、84%的森林蓄積量、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區(qū)。林業(yè)是農(nóng)民最容易、最直接、最可靠的就業(yè)方式之一，大力發(fā)展林業(yè)是促進農(nóng)民就業(yè)和增加收入的最有效途徑，是縮小貧富差距、構建和諧穩(wěn)定林區(qū)、全面建成小康社會的必然要求。

近年來，浙江省開化縣以生態(tài)特色為主體的旅游業(yè)取得了顯著成效，一批又一批久居都市的游客來此感受田園風光。開化縣古田山國家級自然保護區(qū)和錢江源國家森林公園，是開化縣最具生態(tài)旅游特色的兩大景點。良好的生態(tài)和豐富的物種資源，以及美麗的風景，帶火了錢江源國家森林公園的旅游。去年“五一”黃金周期間，僅錢江源頭里秧田村就接待游客5000人次，總收入10多萬元，戶均增收7000多元。陜西太白山國家森林公園所在的湯峪口鎮(zhèn)自開展森林旅游后，公園周邊兩個行政村的村民人均年收入由1988年的400元上升到現(xiàn)在的4000多元，家家蓋起小洋樓，成為全省的小康示范村。山東萊蕪華山國家森林公園1998年建園以來，為周邊村民提供直接就業(yè)崗位2000個，間接轉移農(nóng)村勞動力3萬余人。

30年來，全國森林公園的旅游規(guī)模和效益快速增長，森林公園優(yōu)美的自然景觀和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，吸引著越來越多的人們走進森林公園、回歸自然、享受自然。統(tǒng)計顯示，自1993年起我國森林公園的年游客接待人數(shù)一直保持兩位數(shù)的年增長率。到2011年底，全國森林公園共擁有旅游步道6萬公里，旅游車船3萬臺（艘），接待床位72萬張，餐位127萬個，職工總數(shù)達15萬人，導游人員1.6萬人，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”配套發(fā)展的服務體系。

由于我國超過95%的森林公園地處山區(qū)或偏遠林區(qū)，近50%位于貧困地區(qū)或生態(tài)脆弱地區(qū)，因此森林公園的建設發(fā)展不僅與當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展息息相關，還為所在地居民尤其是農(nóng)民提供了廣闊的就業(yè)增收途徑。我國森林公園建設和森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)使2700多個鄉(xiāng)1.2萬多個村的2000多萬農(nóng)民受益，帶動森林公園周邊近5000個村脫貧。目前，全國森林公園每年提供的社會就業(yè)崗位達60余萬個。

綠色財富的疊加

“三個系統(tǒng)、一個多樣性”是國家重要的生態(tài)資產(chǎn)，是國家財富增長的重要源泉和基礎。發(fā)展林業(yè)是應對當前生態(tài)危機和環(huán)境資源挑戰(zhàn)的有效途徑，投資于林業(yè)就是將其他資本加速轉化為生態(tài)資本，林業(yè)的發(fā)展將直接促進森林等生態(tài)資本的積累，迅速積累綠色財富。

中國林業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造出了從“生態(tài)赤字”轉向“生態(tài)盈余”的綠色奇跡，為整個國家綠色生態(tài)空間的保護和綠色財富的積累發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略作用。作為綠色經(jīng)濟的重要生態(tài)基礎，林業(yè)在實現(xiàn)綠色轉型中發(fā)揮著重要作用，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護生態(tài)安全的保障，是其他資源無法替代的。特別是林業(yè)對生態(tài)安全、糧油安全、能源安全、氣候安全、淡水安全貢獻突出，將對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和千年發(fā)展目標做出重要貢獻。

據(jù)第八次全國森林資源清查結果和森林生態(tài)定位監(jiān)測結果評估，目前，我國森林植被總碳儲量達到84.27億噸，年生態(tài)服務價值超過13萬億元。全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量4948.66億立方米，年固土量70.35億噸，年保肥量3.64億噸，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸。作為綠色經(jīng)濟的重要物質基礎，林業(yè)是人類的一個巨大的可再生自然資源庫，在社會發(fā)展中向人們提供的豐富的物質產(chǎn)品福利，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用。林業(yè)提供木材等木質原材料、產(chǎn)品和能源產(chǎn)品，具有清潔安全、可再生、可降解等優(yōu)點。同時森林也是重要的“綠色能源庫”，是生產(chǎn)生物質源的“綠色油田”、“綠色電廠”，發(fā)展林業(yè)生物質能源潛力巨大，對實施替代能源戰(zhàn)略意義重大。森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源庫，是惟一可再生的能源。全國每年有可能能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3.5億噸，全部利用可替代約2.3億噸標準煤；現(xiàn)有木本油料樹種總面積超過400萬公頃，可培育能源林1300萬公頃，可每年提供生物柴油500多萬噸、木質燃料近4億噸，折合標準煤約2.7億噸。

林業(yè)具有可循環(huán)性和低碳性，是規(guī)模最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)、潛力巨大的低碳產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是綠色發(fā)展的先鋒，在綠色經(jīng)濟中，林業(yè)部門發(fā)揮著先導作用，通過綠色投資，促進經(jīng)濟結構轉型與綠色發(fā)展。同時，由于綠色投資帶來了綠色創(chuàng)新，進而帶來了技術進步和效率提升，也使得綠色經(jīng)濟發(fā)展的“質量”得以提高，“績效”得以擴展。據(jù)專家估算，林業(yè)投資可以帶來數(shù)倍于投資的收益。據(jù)千年研究所綠色經(jīng)濟報告：從2011～2015年間，綠色投資前景看好，即將全球GDP的0.034%用于再造林和相關激勵措施，即可避免毀林，保護森林，促進綠色增長。而且在包括像林業(yè)等一些重要的部門投資，會比常規(guī)模式提供更多的就業(yè)機會，從而在生態(tài)系統(tǒng)服務得到保護的同時，提高就業(yè)和減緩貧困，增進山區(qū)林區(qū)的社會福利。

保障和改善民生是中國政府執(zhí)政的根本出發(fā)點和落腳點。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。林業(yè)地盤很大，產(chǎn)業(yè)種類很多，既能提供綠色的生態(tài)產(chǎn)品，又能提供豐富的物質產(chǎn)品，與民生問題關系密切。全國3億多公頃林地提供了豐富的林產(chǎn)品，滿足了人們對綠色林產(chǎn)品的巨大需求。

生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是中國林業(yè)建設的兩面旗幟，是建設生態(tài)文明和美麗中國的重要抓手。在我國經(jīng)濟轉型的關鍵時期，林業(yè)將為綠色發(fā)展和綠色增長提供更大的動力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。endprint