環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與方法課程改革與實(shí)踐

彭輝輝，周鳳霞，湛靈芝，湯桂容 (長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境科學(xué)系，湖南長(zhǎng)沙410004)

隨著國(guó)家將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和形勢(shì)發(fā)生了重大變化，進(jìn)而使得環(huán)保職業(yè)教育也面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)水平要求越來(lái)越高，在涉及領(lǐng)域眾多、技術(shù)體系復(fù)雜的環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，這對(duì)高職環(huán)評(píng)類課程的教學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)。課程是高等職業(yè)教育教學(xué)的主要內(nèi)容及載體，課程改革始終是高職教育改革的重點(diǎn)和熱門話題，它關(guān)系著我國(guó)高職教育現(xiàn)代化、信息化改革的成敗。有研究者［1－4］從基于工作過(guò)程的課程開(kāi)發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、引入職業(yè)資格制度等方面進(jìn)行了有效的環(huán)評(píng)課程改革探索，為課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)提供了較好的借鑒。但針對(duì)課程開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性、具體化論述方面的研究比較少，或存在應(yīng)用穩(wěn)定性差異。課題組總結(jié)多年的環(huán)評(píng)職業(yè)實(shí)踐、環(huán)保類專業(yè)建設(shè)、環(huán)評(píng)課程開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及教學(xué)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，按照基于工作過(guò)程導(dǎo)向、項(xiàng)目化設(shè)計(jì)的思路，進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與方法(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法)課程的職業(yè)崗位分析、課程內(nèi)容重構(gòu)、教學(xué)方法手段等方面的系統(tǒng)改革和教學(xué)探索，以期為該類課程的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和教學(xué)實(shí)踐提供進(jìn)一步的參考與借鑒。

1 課程對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位分析

我國(guó)法律規(guī)定［5］“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)?！痹缭?0世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始實(shí)施環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、環(huán)評(píng)從業(yè)人員持證上崗的制度，環(huán)評(píng)課程教育開(kāi)始起步。2004年原國(guó)家人事部、環(huán)境保護(hù)總局又出臺(tái)政策實(shí)施了“環(huán)評(píng)工程師”職業(yè)資格制度，環(huán)評(píng)職業(yè)教育逐漸演變成為專業(yè)(方向)教育，環(huán)評(píng)類課程開(kāi)始系統(tǒng)化設(shè)置。

環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程是環(huán)評(píng)類相關(guān)課程的核心和基礎(chǔ)，是高等職業(yè)教育資源環(huán)境與城市管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境污染與治理技術(shù)、環(huán)境規(guī)劃與管理等專業(yè)的主干課程，主要是為了培養(yǎng)具備從事環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)和管理工作能力的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才而開(kāi)設(shè)的。通過(guò)對(duì)環(huán)評(píng)崗位及工作過(guò)程的職業(yè)要求分析(圖1)，確定環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程的知識(shí)、能力、態(tài)度目標(biāo)(表1)。

2 課程內(nèi)容的優(yōu)化選擇與整合重構(gòu)

2.1 課程內(nèi)容的構(gòu)建思路 環(huán)評(píng)工作具有應(yīng)用性、實(shí)踐性、綜合性等特點(diǎn)，其從業(yè)者須具備環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染防治、環(huán)評(píng)識(shí)圖制圖等方面的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)工作是將這些知識(shí)技能與環(huán)評(píng)技術(shù)有機(jī)融合并進(jìn)行綜合應(yīng)用的過(guò)程。環(huán)評(píng)項(xiàng)目源自輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電等11個(gè)類別的建設(shè)項(xiàng)目及有關(guān)規(guī)劃，涉及范圍甚廣，需要從業(yè)者承接哪個(gè)類別的業(yè)務(wù)就去了解、學(xué)習(xí)哪個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，對(duì)從業(yè)者的綜合素質(zhì)要求很高。

為了更好地將教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程秉持“技術(shù)服務(wù)社會(huì)、實(shí)踐融入教學(xué)”的理念。在職業(yè)崗位要求分析和課程目標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，按照環(huán)評(píng)的工作程序和課程的教學(xué)要求，以基于工作過(guò)程為導(dǎo)向、以項(xiàng)目化開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)為手段，結(jié)合環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域，將教師在對(duì)外技術(shù)服務(wù)工作中主持過(guò)的典型環(huán)評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行課程特性與環(huán)評(píng)技術(shù)特性的融合，分解成項(xiàng)目分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、環(huán)保措施、環(huán)評(píng)文件等七大教學(xué)模塊，構(gòu)建并設(shè)計(jì)成理實(shí)一體化的項(xiàng)目課程，以提高課程內(nèi)容的實(shí)用性，便于學(xué)習(xí)者理解、掌握、運(yùn)用。

2.2 課程內(nèi)容的優(yōu)化選擇

2.2.1 技術(shù)內(nèi)容的選擇。環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程的內(nèi)容選擇以環(huán)評(píng)職業(yè)崗位要求為依據(jù):一方面從國(guó)家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中選擇相關(guān)的內(nèi)容作為課程內(nèi)容的主線，包括:①環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如大氣、地表水、地下水、聲的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)等。②環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱、大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。這是整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系的核心，也是該類課程教學(xué)的重點(diǎn)。③技術(shù)規(guī)范，如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄、環(huán)境影響咨詢收費(fèi)的文件、公眾參與暫行辦法、有關(guān)技術(shù)的公告等。另一方面以環(huán)評(píng)崗位證書培訓(xùn)考試教材作為參考，從中選擇相關(guān)的內(nèi)容作為補(bǔ)充，包括環(huán)評(píng)管理規(guī)定、總體技術(shù)要求、工程分析、各要素的環(huán)評(píng)等內(nèi)容［6］。

表1 環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程知識(shí)、能力、態(tài)度目標(biāo)定位

2.2.2 典型項(xiàng)目遴選。按照代表性、時(shí)效性、技術(shù)應(yīng)用覆蓋廣、項(xiàng)目資料完整、報(bào)告文本規(guī)范、方便教學(xué)實(shí)施等要求遴選真實(shí)的典型環(huán)評(píng)項(xiàng)目，作為項(xiàng)目化課程開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與教學(xué)的素材資源。由于環(huán)評(píng)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)資質(zhì)范圍中被分成了輕工紡織化纖、化工石化醫(yī)藥、冶金機(jī)電、社會(huì)區(qū)域等11個(gè)類別，各個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)性復(fù)雜、工作難易程度差別較大，比如涉及現(xiàn)有工程、存在依托、環(huán)境保護(hù)要求高、中試項(xiàng)目、方案比選、水土保持等情形，所以在遴選項(xiàng)目時(shí)，可以分別按照項(xiàng)目類別、難易程度和復(fù)雜性進(jìn)行多組遴選。在課程設(shè)計(jì)及教學(xué)的過(guò)程中，以其中一個(gè)項(xiàng)目為主體，其他項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)充。

項(xiàng)目遴選完成后需要按照課程目標(biāo)定位、教學(xué)要求和環(huán)評(píng)工作過(guò)程進(jìn)行課程素材、項(xiàng)目資料的補(bǔ)充，并按照七大模塊進(jìn)行分項(xiàng)整理完善，以便能順利地開(kāi)展課程設(shè)計(jì)。

2.3 課程內(nèi)容的整合重構(gòu) 以環(huán)評(píng)工作過(guò)程為導(dǎo)向、以技術(shù)內(nèi)容為核心、以項(xiàng)目素材資源為補(bǔ)充，將技術(shù)內(nèi)容與典型項(xiàng)目有機(jī)融合，按照七大模塊進(jìn)行整合重構(gòu)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目化課程內(nèi)容，做到能用、夠用、實(shí)用。具體的項(xiàng)目化課程內(nèi)容詳見(jiàn)表2。

為了便于教學(xué)實(shí)施，還需將課程內(nèi)容進(jìn)一步整合成項(xiàng)目設(shè)計(jì)單，明確每一個(gè)模塊的課時(shí)分配、教學(xué)要求、技術(shù)導(dǎo)則與方法要點(diǎn)、資訊與素材資料、分項(xiàng)教學(xué)項(xiàng)目(任務(wù)活動(dòng))、過(guò)程記錄、考核評(píng)分、知識(shí)鏈接、技能拓展以及相關(guān)的注釋等內(nèi)容。

3 課程的教學(xué)方法

環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，采用工學(xué)結(jié)合的“三位一體”教學(xué)法(圖2)，將環(huán)評(píng)的工作過(guò)程與課程的教學(xué)過(guò)程、實(shí)訓(xùn)過(guò)程有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行理實(shí)一體化教學(xué)。

教師分發(fā)課程教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單及項(xiàng)目的基本素材資料，并進(jìn)行項(xiàng)目介紹、技術(shù)要點(diǎn)解析和教學(xué)要求的說(shuō)明。教師選擇分發(fā)的項(xiàng)目分為A線項(xiàng)目和B線項(xiàng)目，均由遴選的典型真實(shí)項(xiàng)目改造而來(lái)，其中A線項(xiàng)目較容易，用于課程教學(xué);B線項(xiàng)目較復(fù)雜，用于課外實(shí)踐。學(xué)生以每組3～5人進(jìn)行項(xiàng)目分組，由項(xiàng)目組長(zhǎng)領(lǐng)取項(xiàng)目任務(wù)、分配組員工作，組員間各司其職、分工合作，可以查閱資料、實(shí)地調(diào)查、分析討論、咨詢意見(jiàn)，按照設(shè)計(jì)單開(kāi)展項(xiàng)目工作，完成并提交項(xiàng)目文本，開(kāi)展成果匯報(bào)。之后教師對(duì)學(xué)生提交的成果進(jìn)行批閱，結(jié)合教學(xué)過(guò)程、指導(dǎo)情況等進(jìn)行項(xiàng)目考核和點(diǎn)評(píng)，及時(shí)給予學(xué)生反饋信息。并且借鑒環(huán)評(píng)項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)的模式，對(duì)學(xué)生完成的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審議，給出專家意見(jiàn)，學(xué)生根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改，最后提交報(bào)批、存檔。

表2 環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程項(xiàng)目化內(nèi)容重構(gòu)

4 課程的考核評(píng)價(jià)

考核分為過(guò)程考核和結(jié)果考核兩個(gè)部分，主要考核評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能的掌握情況及養(yǎng)成的職業(yè)態(tài)度。過(guò)程考核的具體內(nèi)容包括學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)生完成提交材料的情況、項(xiàng)目過(guò)程的文本質(zhì)量、學(xué)生匯報(bào)成果的情況以及項(xiàng)目工作過(guò)程體現(xiàn)的綜合素質(zhì)等。結(jié)果考核的具體內(nèi)容包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量、評(píng)審報(bào)批情況以及課程考試。成績(jī)按百分制計(jì)分，滿分為100分，其中過(guò)程考核30分，結(jié)果考核中項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件報(bào)告質(zhì)量、評(píng)審報(bào)批情況30分，課程考試40分。此外，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)還要參加環(huán)評(píng)崗位證書的職業(yè)資格考試，可以進(jìn)一步檢驗(yàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

5 課程改革的教學(xué)實(shí)踐

隨著學(xué)院資源環(huán)境與城市管理專業(yè)(環(huán)評(píng)方向)發(fā)展建設(shè)和課程體系改革的需求，筆者在總結(jié)前期該課程教學(xué)得失的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身在環(huán)評(píng)實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)行基于工作過(guò)程的項(xiàng)目化課程改革。2012年上半年開(kāi)發(fā)完成該課程的初步設(shè)計(jì)文件，并在下半年2011級(jí)的課程教學(xué)中開(kāi)始進(jìn)行實(shí)證研究并對(duì)課程開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)資料進(jìn)行優(yōu)化。2013年上半年將優(yōu)化后的課程設(shè)計(jì)在2012級(jí)的課程教學(xué)進(jìn)行實(shí)踐，至此該課程的設(shè)計(jì)文件基本完成。

通過(guò)對(duì)課改前后學(xué)生學(xué)習(xí)情況記錄的對(duì)比分析，2010～2012級(jí)學(xué)生的到課率、作業(yè)完成情況、實(shí)訓(xùn)完成情況及完成質(zhì)量、整體表現(xiàn)都有比較明顯的提升，2010～2012級(jí)學(xué)生的課程考評(píng)成績(jī)有明顯提高(表3)，從整體上看，與改革前的2010級(jí)相比，2011級(jí)、2012級(jí)的學(xué)生平均成績(jī)有所提升;及格率也由65.22%變?yōu)?1.31%、82.14%，明顯提高;70分以上的比例增幅較大，由39.13%增加至47.83%、64.29%。

從圖3可以看出，學(xué)生成績(jī)整體上逐漸趨向于正態(tài)分布;與2010級(jí)相比，2011級(jí)、2012級(jí)高分段人數(shù)基本穩(wěn)定且略有增加，70～79分成績(jī)段人數(shù)增加明顯，低分段人數(shù)減少。環(huán)評(píng)上崗證是資源環(huán)境與城市管理專業(yè)(環(huán)評(píng)方向)可以選考的重要職業(yè)資格證書之一。從圖4可以看出，課改前的2008級(jí)、2009級(jí)、2010級(jí)學(xué)生環(huán)評(píng)上崗證考試通過(guò)率變化不大，約為30%，而課改后的2011級(jí)通過(guò)率明顯提高，增加了10.53 個(gè)百分點(diǎn)。

6 討論與建議

課題組通過(guò)近五年來(lái)對(duì)課程改革的認(rèn)真鉆研，基本完成了環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程基于工作過(guò)程導(dǎo)向、項(xiàng)目化地開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)了課程的有關(guān)文件，收集整合了教學(xué)素材資源，并在專業(yè)課程教學(xué)實(shí)踐中的進(jìn)行了優(yōu)化論證，構(gòu)建了一套行之有效的課程教學(xué)資源。通過(guò)對(duì)新課程文件的應(yīng)用，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)，提高了課程的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也提升了課題組成員自身的教學(xué)水平和課程開(kāi)發(fā)能力，取得了良好的課程改革效果。

表3 2010～2012級(jí)學(xué)生環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程考評(píng)成績(jī)分布

在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些高職課程教學(xué)的共性問(wèn)題，需要進(jìn)一步探討。①由于教育體制的原因，高職學(xué)生都是最后一批次錄取的，其基礎(chǔ)總體相對(duì)較差，進(jìn)入大學(xué)以后，部分學(xué)生由于個(gè)性自由懶散、有畏難情緒、偏執(zhí)于文化娛樂(lè)與社團(tuán)活動(dòng)而沒(méi)有很好地參與到學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)初期并未打牢專業(yè)基礎(chǔ)，以致越學(xué)越?jīng)]勁，課程成績(jī)差，在實(shí)證研究中表現(xiàn)尤為明顯。②課程教學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是課程開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的一個(gè)大難題，對(duì)技術(shù)性強(qiáng)、牽扯面廣的環(huán)評(píng)導(dǎo)則與方法課程來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目遴選與設(shè)計(jì)過(guò)程中更加不容易把握，此次改革中就出現(xiàn)了B線項(xiàng)目偏難的現(xiàn)象，使得有較大一部分同學(xué)沒(méi)有按時(shí)、按質(zhì)、按量地完成。③由于教學(xué)過(guò)程中需要與學(xué)生互動(dòng)、及時(shí)反饋信息，以致教學(xué)工作量比較大，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有配備輔講教師，使得部分學(xué)生的疑問(wèn)沒(méi)有得到及時(shí)解答，信息沒(méi)有得到及時(shí)反饋，使得學(xué)生在技術(shù)方法上出現(xiàn)了理解偏差，影響了學(xué)習(xí)熱情及效果，故課程組的協(xié)同教學(xué)很重要。另外，課程的信息化教學(xué)改革是下一個(gè)階段改革的重點(diǎn)，需要仔細(xì)探索和開(kāi)發(fā)，引入微課、慕課，才能適應(yīng)新時(shí)期繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、終身學(xué)習(xí)對(duì)課程教學(xué)改革發(fā)展的迫切需求。

新環(huán)保法出臺(tái)實(shí)施預(yù)示著國(guó)家的環(huán)境法規(guī)政策已經(jīng)越來(lái)越緊湊，環(huán)評(píng)類課程的深化改革迫在眉睫。課題組認(rèn)為，要做好該類課程的改革，須貫徹教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的原則，堅(jiān)持走校企合作之路，力行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，才能做到有穩(wěn)定的項(xiàng)目素材來(lái)源、足夠的師資力量補(bǔ)充和真實(shí)的工作實(shí)踐場(chǎng)所，才能使課程設(shè)計(jì)更貼近職業(yè)需求、教學(xué)過(guò)程更接近生產(chǎn)過(guò)程，才會(huì)培養(yǎng)好學(xué)生的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，使課程教學(xué)言之有物、物盡其用。

［1］邱梅，付正祥，段瓊.基于工作過(guò)程的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程開(kāi)發(fā)實(shí)踐［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011(20):49 －51.

［2］湛靈芝.基于工作過(guò)程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)課程教學(xué)改革探討［J］.中國(guó)校外教育，2012(7):71－72.

［3］劉春英.“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”課程實(shí)踐教學(xué)方法探討［J］.中國(guó)電力教育，2012(25):91－92.

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［5］全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法［EB/OL］.(2014－04－25)http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/index.htm.

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