重大科研項目管理和科研體制創(chuàng)新

池 穎，溫慶波，朱 峰

吉林大學

重大科研項目管理和科研體制創(chuàng)新

池 穎，溫慶波，朱 峰

吉林大學

隨著我國不斷增加科研經(jīng)費的投入，重大科研項目的管理體制必須與時俱進，才可能使得這些項目有充分的用武之地。本文主要分析了目前重大科研項目的基本性質，以及根據(jù)我國的基本國情和目前此類項目在我國實施過程中的主要問題，來探討新形勢下重大項目管理的創(chuàng)新方法，創(chuàng)新觀念。

重大科研項目；管理；創(chuàng)新

重大科技項目當今已經(jīng)成為政府依靠國家財政支持發(fā)展科技的重要手段。然而，目前仍有一些地方政府科研人員對這種形式的科研項目管理的理解還不是完全到位，導致這些重大科技項目在某些細節(jié)上，沒有達到依靠重大科技項目來引領和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的目的。為此，筆者在這里就重大科研項目管理和科研體制創(chuàng)新發(fā)表一下自己粗淺的看法。

1 明確重大科技項目的定位

重大科技項目是根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略部署，組織實施的重大科學問題的解決、關鍵共性技術攻關及產(chǎn)業(yè)化、重大科技工程建設項目。重大專項的目的在于獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和戰(zhàn)略產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領域集中突破，培育出新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技領袖人才，由此來促進和改善經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 重大科技項目的基本問題

重大科研項目往往對于參與人員要求苛刻，科研種類數(shù)目繁多，并且耗資巨大，相對于中小型項目，規(guī)模大、耗資大是重大科技項目的一個顯著特征。因此，在重大科研項目實施過程中實行責任明確的規(guī)范管理，建立咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制是十分必要的。重大科技項目的內部構成，應是各子課題之間實現(xiàn)有機聯(lián)系、相互促進的整體性項目。

2.1 重大科技項目規(guī)模偏大

在我國重大的科研項目往往投入頗多。國家對于急需的科研戰(zhàn)略方向上采取高成本的投入，也基于這個原因，計算投入產(chǎn)出比的時候，這類的大規(guī)模的“重大科研項目”背后卻往往顯得薄弱，給人一種雷聲大雨點小的感覺。而且往往這樣的項目，在管理上并沒有做到公開透明，對于項目中各個方面的支出并沒有與經(jīng)費上的細節(jié)一一對應。

2.2 跨專業(yè)跨學科重大科研項目多

科技需要創(chuàng)新，科研人員需要跳出本專業(yè)，尋求新的視角來實現(xiàn)科技工作的突破。因此，重大科研項目尋找一種多學科交叉的形式來整合資源。這種模式原本無可厚非，但是，不注意科學規(guī)律，一味的強調學科的交叉，反而會浪費資源及科研人員的精力。

2.3 重大科研項目組織管理的復雜

重大科研項目的管理與項目組織和實施中的各個細節(jié)有著充分的聯(lián)系。在管理中，需要一系列的規(guī)定、規(guī)范、準則和程序，使得項目中各個區(qū)域能夠有條不紊的進行，這是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。政府部門科技主管部門需要在政策及管理流程上對科研單位在資金有效地配置積極支持。

3 重大科技項目管理模式與對策

鑒于重大科研項目的基本特征以及在實施過程中明確存在的問題，現(xiàn)行的管理有必要進行深化改革，建立對于重大科研項目全過程的控制，形成多種手段綜合協(xié)調過程中的各個細節(jié)，以提高重大科研項目的管理效率。

3.1 實施過程規(guī)范管理

根據(jù)科研項目經(jīng)費管理的規(guī)定，雖然科研項目有總承擔責任方，但是合作單位和外部協(xié)助部門的研究經(jīng)費確實事先確定下來的，并且在過程前后直接撥給各單位，總承擔責任方其實并沒有硬性的管理手段。因此在研究經(jīng)費分散使用的條件下，項目在一定研究情況、一定特定時段集中研究力量和部分資源、經(jīng)費組織研究成果的凝練是完全有必要的，這對于解決國家緊缺的實驗成果和在短時間內使研究成果利益最大化有著直接有效的影響。

3.2 實施過程統(tǒng)籌管理

統(tǒng)籌管理是重大科研項目管理中一種重要的方式，立項前，部門要對項目總體實施方案進行細致的論證和審查，待通過后才可以簽訂項目合同，給予經(jīng)費?？傮w實施方案和項目合同是檢查、驗收和績效評估的重要依據(jù)。項目實施方案和合同中應具體介紹項目經(jīng)費的預算，和方案具體的實施辦法，并且在項目實施中期應該建立重大科研項目報告和匯總，為負責單位審核和驗收提供一些數(shù)據(jù)上的支持和對于此項目的前景給出更為確定的預測。并且在項目過程實施中應該對于項目實施人員的信用情況進行恰當?shù)恼{查，并作為其參與各級各類科技計劃活動的重要依據(jù)。

3.3 實施風險預測管理

重大科研項目在本質上決定了它與一般的科研項目有著天壤之別，因此項目必須采取一體化的風險管理，對于其在實施過程中全方面的風險進行分析、預測，建立明確的風險指標，要求實施單位根據(jù)管理經(jīng)驗識別項目中潛在的風險和產(chǎn)生因素，并對這些風險進行量化，制定應對方案。在簽訂項目合同時，也應對重要風險進行量化和標定，保留附加條款使可預和不可預的風險進行明確的規(guī)定，做到規(guī)避和限定，提高整體效益。在實施過程中，應建立預警機制，提高實施人員對于風險的認識和防范意識，做到對風險的嚴密監(jiān)控，對于項目過程中的重大事項，有關負責人應積極向科技主管部門報告。

3.4 加強成果社會化評估評價

重大科研項目成果應引入社會化評估，使得成果公開化，接受社會監(jiān)督，接受第三方對于項目過程和成果的評估評價，形成內部自律和外部監(jiān)督的管理體制。同時，在項目成果得出后，應積極向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，保證國家科研精力投入的利益，提高成果價值。

4 結束語

重大科研項目必須在系統(tǒng)化的管理方式下嚴密進行，這需要所有的實施人員在工作上嚴謹，細致，一絲不茍，也需要國家在體制上，政策上給予大力的扶持。重大科研項目必須深入社會生活，決不能淺嘗輒止，并且其成果的終極目的是使其盡快向生產(chǎn)力轉化，只有科研成果現(xiàn)實化、產(chǎn)業(yè)化，科研工作者的努力才算是真正意義上的得到認可。

[1]項俊峰.XIANG Jun-feng科技項目管理中的風險控制和監(jiān)管意識[期刊論文]-企業(yè)科技與發(fā)展2011(11)

[2]廖淑瓊科技項目管理存在的問題及對策研究[期刊論文]-廣西大學學報（哲學社會科學版）2008,30(z2)

[3]時亮大型國企科研項目進度管理問題分析[期刊論文]-科技創(chuàng)新與應用2013(18)

[4]趙金鳳.ZHA0 Jin-feng關于科技計劃項目管理的探討[期刊論文]-煤2008,17(10)

池穎(1975-),女,吉林省長春市人,博士,吉林大學重大項目辦公室主任/科技處副處長,高級,研究方向為高?？蒲袆?chuàng)新團隊建設研究。