運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼杠桿推動(dòng)我省外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毛升

財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)際通用的對(duì)外貿(mào)易工具，是對(duì)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的重要杠桿。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，如何提高財(cái)政補(bǔ)貼的效果，科學(xué)地運(yùn)用這一杠桿促進(jìn)我省外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展呢？下面，對(duì)這一問(wèn)題談一些粗淺看法。

一、財(cái)政補(bǔ)貼的本質(zhì)和限額

要科學(xué)地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼這一杠桿，首先要弄清財(cái)政補(bǔ)貼的本質(zhì)和限額。

早在200多年前，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密就指出，財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)際是一回事，而“所謂獎(jiǎng)勵(lì)金，有時(shí)即是退稅，因此，不能與真正的獎(jiǎng)勵(lì)金一概而論。”（亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，下卷，商務(wù)印書(shū)1947年版，第93頁(yè)），所以說(shuō)財(cái)政補(bǔ)貼也就是退稅。一個(gè)國(guó)家對(duì)其出口產(chǎn)品發(fā)放一定量的補(bǔ)貼，實(shí)際上就是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程中繳納給政府的各種流通稅、所得稅、建筑稅等退還給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，使其降低生產(chǎn)成本和生產(chǎn)價(jià)格，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

國(guó)家向本國(guó)人民征收的各種稅賦，實(shí)際上市分?jǐn)傇谌嗣耦^上的社會(huì)管理費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于各國(guó)政府的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)模、管理職能的大小及人民的負(fù)擔(dān)能力不同，分?jǐn)傇诟魅嘶虍a(chǎn)品上的稅賦負(fù)擔(dān)也不同。如果政府機(jī)構(gòu)龐大，管理職能比較多，而人民的負(fù)擔(dān)能力又小，分?jǐn)傇诿咳嘶虍a(chǎn)品上的稅賦負(fù)擔(dān)就相對(duì)重些。而當(dāng)本國(guó)出口產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)重于外國(guó)時(shí)，本國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品價(jià)格勢(shì)必偏高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力勢(shì)必減弱。要使各國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的稅賦負(fù)擔(dān)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力相同，賦稅負(fù)擔(dān)較重的國(guó)家就必須將出口產(chǎn)品繳納的一部分國(guó)內(nèi)稅退還給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

我國(guó)政府機(jī)構(gòu)比較龐大，它不但行使了行政管理職能，而且擔(dān)任了一部分經(jīng)濟(jì)職能，加上我國(guó)人民生活水平較低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較弱，因而我國(guó)的出口產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)較國(guó)外重。所以要擴(kuò)大我國(guó)的出口創(chuàng)匯能力，必須減輕出口產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)。

用減免稅收的方法可減免產(chǎn)品的稅賦負(fù)擔(dān)，但僅如此，又會(huì)促使一部分生產(chǎn)者投機(jī)取巧，將本應(yīng)用于出口的產(chǎn)品放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，結(jié)果達(dá)不到刺激出口的目的。因此，我們與其用減稅刺激出口，不如用財(cái)政補(bǔ)貼刺激出口效果好。

財(cái)政補(bǔ)貼不能濫發(fā)，否則不但不利于充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，而且會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。就整個(gè)國(guó)家而言，財(cái)政對(duì)外貿(mào)補(bǔ)貼的最高發(fā)放限額是：出口產(chǎn)品所繳納的國(guó)內(nèi)稅利與出口所得購(gòu)買(mǎi)國(guó)外一般消費(fèi)品所繳納的進(jìn)口關(guān)稅總和。超出這一限額，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者九可能因非正當(dāng)?shù)美^(guò)多而安于現(xiàn)狀，不在產(chǎn)品質(zhì)量、品種和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫。同時(shí)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往根據(jù)自己生產(chǎn)的實(shí)際勞動(dòng)耗費(fèi)及一般利潤(rùn)率水平去確定出口產(chǎn)品價(jià)格，當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)高時(shí)，為了增加總利潤(rùn)，他們會(huì)盲目地壓低本國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格，給國(guó)家?guī)?lái)凈損失。

就地方政府而言，地方財(cái)政用于外貿(mào)補(bǔ)貼的最高發(fā)放限額是：出口產(chǎn)品所繳納的各種歸地方政府使用的國(guó)內(nèi)稅利之和。中央財(cái)政與地方政府既統(tǒng)一，又矛盾。如果地方政府對(duì)出口產(chǎn)品的補(bǔ)貼高于上述限額，雖然可以增加中央財(cái)政收入，為國(guó)家做貢獻(xiàn)，但卻會(huì)過(guò)多地加重地方政府負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本地區(qū)人民生活水平的改善，在中央財(cái)政與地方財(cái)政“分灶吃飯”的情況下，完全不考慮地方利益也是不明智的。當(dāng)然為了促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方財(cái)政可通過(guò)協(xié)商要求中央財(cái)政根據(jù)本地外貿(mào)發(fā)展情況相應(yīng)地增加中央財(cái)政補(bǔ)貼，而不必貿(mào)然采取降低財(cái)政補(bǔ)貼辦法抑制外貿(mào)發(fā)展。

二、財(cái)政補(bǔ)貼的原則

用發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)我省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，必須符合省情，否則欲速則不達(dá)。我省屬于農(nóng)業(yè)省，由于各種原因，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全國(guó)的落后行列，財(cái)政狀況一直不夠令人滿(mǎn)意，尤其在現(xiàn)行財(cái)政管理體制和價(jià)格體系的束縛下更是如此。我省農(nóng)副產(chǎn)品較豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格卻被人為地壓低了，財(cái)政收入因此受到嚴(yán)重影響。在現(xiàn)階段，我省財(cái)政用于補(bǔ)貼出口的財(cái)力是有限的。另外，我省的工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，出口創(chuàng)匯主要依靠初級(jí)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品出口價(jià)偏低，而用之出口需要的補(bǔ)貼量偏大，要大力發(fā)展我省對(duì)外貿(mào)易，就必須大大增加財(cái)政補(bǔ)貼總財(cái)力，這是個(gè)很大的矛盾。要緩和這一矛盾，必須一方面大力發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加財(cái)政收入；另一方面，將有限的財(cái)政補(bǔ)貼用在刀刃上，使其真正起到促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)質(zhì)性作用。因此，我們的財(cái)政補(bǔ)貼原則應(yīng)該是：

（一）勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距小的單個(gè)產(chǎn)品少補(bǔ)貼，從總量上應(yīng)多補(bǔ)，反之，則多補(bǔ)。這里所說(shuō)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，是指目前我省某種出口產(chǎn)品的總水平，而不是個(gè)別企業(yè)的水平。與其他省及世界各國(guó)相比，我省某些出口產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距較小，例如陶瓷、茶葉等。有的出口產(chǎn)品勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距較大，如大米、鋼鐵等。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平差距小的產(chǎn)品由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)較強(qiáng)，從總額上應(yīng)給予較多的財(cái)政補(bǔ)貼就可刺激出口創(chuàng)匯。而那些勞動(dòng)生產(chǎn)率差距較大的產(chǎn)品，如果不給較多的財(cái)政補(bǔ)貼，就很難進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（二）新產(chǎn)品多補(bǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)品少補(bǔ)。新產(chǎn)品一般未被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，推銷(xiāo)費(fèi)用高，難度大，只有在財(cái)政上加以扶持，才能使它在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，拓寬銷(xiāo)路。新產(chǎn)品一般要耗費(fèi)較多的試制費(fèi)用，且投資風(fēng)險(xiǎn)較大，如財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)少，企業(yè)就會(huì)裹足不前。新產(chǎn)品一般都是技術(shù)、質(zhì)量、式樣有較大改進(jìn)或新增加的品種，一旦打入國(guó)際市場(chǎng)，將大大促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。對(duì)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品應(yīng)多給予補(bǔ)貼，以扶持和促進(jìn)其發(fā)展，反之，對(duì)產(chǎn)品則可相應(yīng)少予補(bǔ)貼。

（三）間接增加地方財(cái)政收入多的產(chǎn)品多補(bǔ)，反之，則少補(bǔ)。財(cái)政補(bǔ)貼，不論對(duì)內(nèi)貿(mào)或外貿(mào)，都必須把增加財(cái)源作為重要目標(biāo)。由于外貿(mào)補(bǔ)貼擴(kuò)大出口直接增加的財(cái)政收入大部分用作財(cái)政補(bǔ)貼的財(cái)源，因而增加地方財(cái)政收入，眼光必須轉(zhuǎn)移到間接財(cái)源上。對(duì)于那些能夠大量增加地方間接財(cái)政收入的出口產(chǎn)品，應(yīng)該大力加以扶持，給予較多的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣才能使地方財(cái)力不斷擴(kuò)大，使地方財(cái)政能有較強(qiáng)的財(cái)力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

由于我省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政收入各不相同，實(shí)施上述財(cái)政補(bǔ)貼原則有時(shí)會(huì)引出某些矛盾。例如：吉安地區(qū)特種大米出口有優(yōu)勢(shì)，限于地方財(cái)力有限，不能給予大量財(cái)政補(bǔ)貼刺激其出口。而宜春地區(qū)地方財(cái)力較充足，在這種情況下，省財(cái)政、地（市）財(cái)政之間可相互進(jìn)行調(diào)節(jié)，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，有出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的地區(qū)提供產(chǎn)品，有財(cái)力優(yōu)勢(shì)的地區(qū)提供財(cái)政補(bǔ)貼，所得外匯留成安比例進(jìn)行分成，這樣，將有利于我省對(duì)外貿(mào)易的全面發(fā)展。

三、財(cái)政補(bǔ)貼的確定和發(fā)放

（一）最高限額的確定。財(cái)政補(bǔ)貼的最高限額可根據(jù)出口產(chǎn)品的平均利稅率水平求出。如果是針對(duì)一國(guó)而言的最高限額，則應(yīng)查出某年全國(guó)出口產(chǎn)品數(shù)量，所有出口產(chǎn)品從原材料生產(chǎn)到遠(yuǎn)至海關(guān)直接繳納的利稅總額，出口關(guān)稅以及出口所獲外匯購(gòu)買(mǎi)一般消費(fèi)品所應(yīng)繳納的進(jìn)口關(guān)稅額，再用全部利稅額除以出口商品總值，即求出平均利稅率水平，即最高財(cái)政補(bǔ)貼率。如具體針對(duì)某一地區(qū)而言，依此類(lèi)推。

（二）實(shí)際限額的確定。實(shí)際限額可低于最高限額。確定實(shí)際限額必須考察出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)行情，國(guó)際勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，本國(guó)或本地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，企業(yè)平均利潤(rùn)率及平均工資水平，歷年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，然后根據(jù)本地區(qū)財(cái)力情況作適當(dāng)調(diào)整。實(shí)際限額制定出后，可先在部分企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，然后再根據(jù)企業(yè)的反映及出口增減情況作出調(diào)整并加以推廣。如果中央財(cái)政提供了一部分補(bǔ)貼，則實(shí)際限額等于兩者之和。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放。財(cái)政補(bǔ)貼可先采用先預(yù)借后結(jié)算的發(fā)放辦法。在應(yīng)出口產(chǎn)品投入生產(chǎn)之前，可根據(jù)實(shí)際限額和外貿(mào)收購(gòu)合同確定的出口產(chǎn)品數(shù)量將一定量的補(bǔ)貼預(yù)借給企業(yè)，在企業(yè)的出口產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后，再根據(jù)該企業(yè)的實(shí)際出口總額，多借退還，少借補(bǔ)足。這樣，既可保證出口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行，又可避免企業(yè)冒領(lǐng)出口補(bǔ)貼。

總之，只有根據(jù)我省外貿(mào)的實(shí)際情況，科學(xué)地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼這一杠桿，才能做到既促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，又不過(guò)多地增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。endprint