百草坡自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

摘要：通過百草坡自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀及采取的各種保護(hù)措施，了解到保護(hù)區(qū)已初見保護(hù)成效，但依然存在一些制約保護(hù)發(fā)展的突出問題。通過剖析，提出解決問題、促進(jìn)保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展；思考

中圖分類號： S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-77-2

百草坡自然保護(hù)區(qū)，位于四川省涼山州東南部的金陽縣境內(nèi)，地處云貴高原向青藏高原過渡地帶，是盆周邊緣立地區(qū)與川西南山地立地區(qū)分界地段，保護(hù)區(qū)是以林麝及自然生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象的野生動物類型保護(hù)區(qū)。成立于1999年，2000年經(jīng)涼山州人民政府批準(zhǔn)，晉升為州級自然保護(hù)區(qū)。2006年1月被四川省人民政府批準(zhǔn)為省級自然保護(hù)區(qū)。

1 百草坡自然保護(hù)區(qū)基本情況

百草坡自然保護(hù)區(qū)位于四川省西南部，涼山彝族自治州東部邊緣金陽縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)103°04′30″～103°26′06″，北緯27°48′28″～27°57′36″之間，總面積25597.4公頃。自然保護(hù)區(qū)最高海拔為4076.5米的獅子山，最低海拔為1350米，在金陽河與尼依達(dá)溝的交匯處，相對高差達(dá)2726.5米。保護(hù)區(qū)東鄰金陽縣高峰鄉(xiāng)、谷德鄉(xiāng)，南界金陽縣紅峰鄉(xiāng)、爾覺西鄉(xiāng)、執(zhí)柯覺鄉(xiāng)，西接金陽縣依莫合鄉(xiāng)、絲窩鄉(xiāng)、丙底鄉(xiāng)、依達(dá)鄉(xiāng)，北與昭覺縣、雷波縣接壤，南北長達(dá)17公里，東西寬達(dá)35公里。

百草坡自然保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物資源豐富，是長江中上游重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，林業(yè)用地面積為17830.0公頃，其中有林地面積3992.2公頃，疏林地面積376.1公頃，灌木林地6887.4公頃，未成林造林地334.2公頃，無林地6240.1公頃，蓄積量為299133立方米，非林業(yè)用地7767.4公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)有喬木樹種76科85屬357種，有草本植物127科462屬823種；有脊椎動物326種，其中兩棲類2目8科17種，爬行動物2目7科16種，鳥類15目40科215種，獸類分屬8目26科78種。保護(hù)區(qū)內(nèi)有國家I級保護(hù)動物金雕、林麝等4種，有國家Ⅱ級保護(hù)動物30種。保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地總面積900公頃。

2 百草坡自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)現(xiàn)狀與措施

2.1 加強(qiáng)宣傳教育工作

自保護(hù)區(qū)建立以來，保護(hù)區(qū)管理部門利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”、“三下鄉(xiāng)”等活動，采取廣播、電視、報刊、宣傳碑、標(biāo)語、宣傳畫冊等多種方式，在全縣，特別是保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)多次開展了《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動植物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的宣傳教育活動。通過廣泛宣傳，增強(qiáng)了周邊社區(qū)的廣大干部群眾對自然環(huán)境與野生動植物的保護(hù)意識，讓更多的人們積極參與和支持自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管護(hù)工作。

2.2 加強(qiáng)管理，資源得到有效保護(hù)

采取分工負(fù)責(zé)、分片承包、責(zé)任到人的方式，對保護(hù)區(qū)的多種資源進(jìn)行全面保護(hù)和監(jiān)督管理，保護(hù)了野生動植物資源，控制了水土流失，維持了生態(tài)平衡。通過定期與不定期地對保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)進(jìn)行綜合檢查，極大地扼制了在保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開荒、濫占林地、私自改變林地用途、隨意挖沙、采石、取土等損毀行為的發(fā)生，有效地保護(hù)了資源。

2.3 強(qiáng)化日常巡護(hù)工作及病蟲害防治

在保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持實(shí)行森林資源日常巡護(hù)、森林防火的巡查制度，并對核心區(qū)域采取重點(diǎn)防范，加強(qiáng)巡護(hù)力度，禁止一切破壞行為發(fā)生，在防火期內(nèi)，對重點(diǎn)部位、路段實(shí)行死看死守，杜絕一切野外用火行為。同時，結(jié)合巡護(hù)工作，按照要求開展了森林病蟲害的監(jiān)測、防治工作。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)保護(hù)力度

保護(hù)區(qū)管理局成立了森林派出所，加強(qiáng)了執(zhí)法和對犯罪分子的打擊力度。通過宣傳和及時查處違法案件，使保護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、毀林開荒、采礦、狩獵、捕魚、挖藥等不法行為得到基本控制。

3 百草坡自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過幾年的努力，保護(hù)區(qū)的管理工作也逐步走上了正軌，管理能力和水平有了一定程度的提高。自然保護(hù)區(qū)的在保護(hù)野生動植物、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面的重要作用已逐漸發(fā)揮出來。但是，自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理方面仍然存在許多問題，比較突出的有以下幾點(diǎn)：

3.1 自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，管理水平不高

由于資金投入嚴(yán)重不足，保護(hù)區(qū)內(nèi)許多必需的基礎(chǔ)設(shè)施無法開工建設(shè)，開展保護(hù)工作的設(shè)備也比較欠缺，保護(hù)區(qū)的工作人員普遍需要進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)。由此，使得保護(hù)區(qū)開展保護(hù)和綜合管理的能力還比較差。

3.2 有效保護(hù)與合理利用之間還存在矛盾，不利于社區(qū)共管和共同發(fā)展

百草坡自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居住的群眾較多，又處于偏遠(yuǎn)貧窮的高寒山區(qū)，當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件、經(jīng)濟(jì)條件都較差，對森林等自然資源的依靠程度較高，這就和保護(hù)區(qū)的保護(hù)政策相抵觸，產(chǎn)生矛盾，給保護(hù)工作帶來難以解決的困難。另外，保護(hù)區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的林地、林木是集體所有，按《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止對區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，但又不能給予合理的補(bǔ)償，現(xiàn)在又面臨“林改”，自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾會更加突出。

3.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村組社區(qū)的參與度不高

由于保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，開展保護(hù)區(qū)工作的投入嚴(yán)重不足，只保護(hù)而不能合理利用，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)沒有促進(jìn)作用，使得當(dāng)?shù)卣?、村組社區(qū)及村民對保護(hù)工作不關(guān)心、消極應(yīng)付，甚至出難題，沒有自覺參與的意識和主人公意識，保護(hù)工作僅靠保護(hù)區(qū)幾十名職工的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4 對百草坡自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的思考

保護(hù)區(qū)的設(shè)立和發(fā)展建設(shè)都是非常必要的，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立人與自然和諧的觀念，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)與社區(qū)共同發(fā)展的意識，努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的“雙贏”新局面。

4.1 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理endprint

繼續(xù)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)宣傳教育工作，重點(diǎn)抓好小學(xué)、中學(xué)及周邊群眾的宣傳教育工作，并通過抓典型、樹先進(jìn)，不斷提高廣大群眾熱愛自然資源、保護(hù)自然環(huán)境的積極性和主動性。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益是直接造福于全社會和子孫后代的公益事業(yè)；要提高認(rèn)識，把保護(hù)區(qū)建設(shè)納入地方發(fā)展計(jì)劃，真正把自然保護(hù)區(qū)當(dāng)作是保護(hù)自然資源和促進(jìn)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)來認(rèn)識、來建設(shè)、來發(fā)展。

4.2 理順社區(qū)關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第七條的規(guī)定，一切單位和個人都有愛護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護(hù)區(qū)的單位和個人進(jìn)行檢舉、控告。在建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)時，要妥善處理好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。切實(shí)重視和加強(qiáng)社區(qū)共管工作，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，如幫助推廣節(jié)能爐、灶及沼氣池建設(shè)，使周邊社區(qū)群眾自愿參與到保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作之中來，形成齊抓共管合力。

4.3 提供和推廣科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，直接關(guān)系到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)村民生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過促進(jìn)參與和利益共享，發(fā)展自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高社區(qū)村民的生活水平。只要社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民直接利用自然資源的程度就會降低，自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)目的也就達(dá)到了。在這一過程中，保護(hù)區(qū)要利用自身掌握的林業(yè)等方面的科學(xué)技術(shù)，逐步改變社區(qū)村民落后的直接利用自然資源的生產(chǎn)生活習(xí)慣，一方面通過宣傳發(fā)動、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，引導(dǎo)和幫助社區(qū)村民走上發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)之路；另一方面積極向各級政府及相關(guān)部門爭取優(yōu)惠政策，予以拉動和扶持，為自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，如規(guī)模種植生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用的優(yōu)良樹種，圈養(yǎng)家畜、家禽等。

4.4 增加投入，合理開發(fā)自然資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)有奇山秀景、寧靜的藍(lán)天白云、遼闊的濕地風(fēng)光、神奇的燕子洞和10萬畝索瑪花海等自然景觀。在今后的建設(shè)中不但要精心保護(hù)，更要加大投入，合理開發(fā)利用自然資源，健康有序地發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。當(dāng)然要在不影響保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和保護(hù)對象的前提下進(jìn)行，也可以招商引資與專業(yè)的旅游機(jī)構(gòu)共同開發(fā)。還可以在實(shí)驗(yàn)及邊緣區(qū)開展一些其他的經(jīng)營活動，有利于緩和社區(qū)矛盾，帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也為自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有利于達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。

4.5 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高保護(hù)管理能力

為了全面、有效地搞好保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作，提升保護(hù)區(qū)的形象，需要從多方面著手修煉內(nèi)功。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的硬件設(shè)施按照總體規(guī)劃，逐步開展建設(shè)，既為保護(hù)工作的開展提供較為完備的條件，也為社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供較好的發(fā)展環(huán)境；二是要購置開展保護(hù)工作所必需的裝備、設(shè)備，以提高保護(hù)效率；三是要有計(jì)劃地對保護(hù)區(qū)職工進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高保護(hù)隊(duì)伍的綜合保護(hù)管理能力；四是積極創(chuàng)造條件與上級主管部門、科研機(jī)構(gòu)合作，開展以本保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象為主要內(nèi)容的科學(xué)考查和研究。同時，要在日常的工作中收集和積累大量的業(yè)務(wù)及專項(xiàng)資料數(shù)據(jù)，建立較為完整的保護(hù)區(qū)檔案庫。

作者簡介：李朝榮，金陽縣林業(yè)局百草坡自然保護(hù)區(qū)管理局，林業(yè)工程師，研究方向：自然保護(hù)區(qū)管護(hù)。endprint