新形勢農(nóng)村人口和計劃生育管理問題探析

周 潔

浙江省寧波市寧?？h越溪鄉(xiāng)人民政府社會綜合事務(wù)辦，浙江寧波 315605

關(guān)于計劃生育的提出，最早可以追溯到1954年，劉少奇最先發(fā)表了關(guān)于計劃生育的文章即《提倡節(jié)育》，隨后，不斷地出現(xiàn)關(guān)于人口和生育的各類文章聲明、社論報告等。自20世紀70年代以來我國就開始全面實行計劃生育，并在1982年被作為一項基本國策提出[1]。計劃生育是實現(xiàn)我國全面發(fā)展的必然決策，是解決當(dāng)前形勢下人口與資源不協(xié)調(diào)的合理有效的辦法，是我國實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[2]。

1 農(nóng)村人口與計劃生育管理中出現(xiàn)的問題

計劃生育自實行以來，毋庸置疑達到了控制人口數(shù)量的目的，使得國家有充足的教育資源、環(huán)境資源等為提高人口素質(zhì)做出貢獻，雖然由于人口基數(shù)大等客觀存在的原因，導(dǎo)致每年新增人口相對其他發(fā)達國家仍舊比較多，但是在一定程度上這項政策的確取得了不可忽視的成就。不過，這又是一把雙刃劍，有一利必有一弊。由于計劃生育政策的大力推廣，導(dǎo)致我國人口自然增長率變低，并且由于平均每年的出生率較低，相應(yīng)地也就出現(xiàn)了人口老齡化的現(xiàn)象，使得人口發(fā)展出現(xiàn)不平衡，如某一年份中年輕勞動力較為缺乏或者某一年份中老年人口數(shù)量過多等?？偟膩碚f，計劃生育管理問題主要表現(xiàn)在一下幾個方面[3]。

1.1 農(nóng)村人口各項比例失衡

由于計劃生育加大了管理力度，一味地控制人口的再生長，無疑會出現(xiàn)諸如人口老齡化的問題，相對于新生兒的比例來說，老年人口比重上升速度更快，使得農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化問題越來越嚴重。除了年齡結(jié)構(gòu)的比例失衡外，農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)也出現(xiàn)一定程度的失衡現(xiàn)象。雖然隨著社會的發(fā)展，人們的生活水平有所提高，人們已經(jīng)不再單單滿足于過去的酒足飯飽，精神文明也在不斷引起人們的重視。但是就目前形勢來看，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)呈現(xiàn)較大差距，總體教育程度不高，這就使得教育事業(yè)出現(xiàn)畸形發(fā)展。除此之外，還有性別比例失衡、健康比例失衡等等[4]。

1.2 人口控制難度大

由于初級的計劃生育管理體制主要是采取懲罰機制，為了控制人口的出生率，制訂了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是這就使得所謂的“富人”有機可乘、有空可鉆。由于處罰較輕，一些重男輕女的家庭在一胎不是男孩的情況下，會不惜花錢來獲取生育第二胎的機會，造成了計劃生育管理工作有名無實的局面。另外，由于人口基數(shù)大、晚婚晚育、早生多生等原因，也出現(xiàn)了農(nóng)村人口在一定時期內(nèi)暴增的現(xiàn)象[5]。

1.3 人口統(tǒng)計存在漏洞

做好人口統(tǒng)計工作是計生部門合理實施有效人口控制策略一大重要前提，最重要的這個環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)問題的話，必然會影響計劃生育工作的時效性。各級政府部門要根據(jù)所在地區(qū)的人口數(shù)來決定所要實施的決策，但由于政績需要，出現(xiàn)“虛報”等現(xiàn)象，企圖蒙混過關(guān)，這就給計劃生育工作帶來了一定難度。計劃生育管理工作是一項任重道遠的使命，需要政府各部門的負責(zé)和群眾的全力配合才能實現(xiàn)[6]。

1.4 不良社會現(xiàn)象的影響

現(xiàn)如今的社會是一個四通八達、交互相錯的網(wǎng)絡(luò)時代。隨著社會的發(fā)展與進步，人們的民主權(quán)利得到了極大的維護，同時，網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度較快，人們會在網(wǎng)上發(fā)揮自己的自由言論權(quán)，針對一定的問題發(fā)表自己的看法和意見，這也使得計劃生育問題一度成為社會的熱點和焦點問題，引起人們的強烈關(guān)注。在計劃生育管理工作的實施上，其實是存在一定困難的，特別是在農(nóng)村地區(qū)，人們的法制意識淡薄，為了達到自己的一己私利，不惜制造輿論來詆毀計劃生育管理工作人員的工作，人們連結(jié)成一派來抵制計劃生育工作，甚至把工作在一線的計劃生育工作人員當(dāng)作了“眼中釘”和“肉中刺”，從思想乃至行動上開始抵制計劃生育政策的實施。這無疑給計劃生育管理工作制造了很大的麻煩，使得基層工作人員工作積極性受到打擊，這一被動局面亟待改善。另外，一些公眾人物的言行舉止在很大程度上會潛移默化地影響著人們的意識和行動，例如，某著名導(dǎo)演由于超生被罰款四百多萬的事件；體育明星田亮的超生事件；部分農(nóng)村干部包庇他人或者自己超生；兒女長期在外打工，孤獨老人生活不能自理，或恐懼晚年身邊缺乏照顧等等這一系列事件的發(fā)生，都給農(nóng)村計劃生育工作造成了很嚴重的負面影響，使得計劃生育工作的實施難度不斷加大。

2 農(nóng)村人口與計劃生育管理的應(yīng)對策略

面對農(nóng)村計劃生育管理工作中出現(xiàn)的錯綜復(fù)雜的問題，在和諧社會、以人為本和穩(wěn)定低生育水平的社會新形勢下，需要有不同層次的多視角、全方位的應(yīng)對策略來解決這些問題。

2.1 加強計劃生育宣傳力度

進行計劃生育的宣傳教育是提高計劃生育管理水平的有效途徑，傳統(tǒng)的貼大字報、大標(biāo)語的方式已經(jīng)不能達到宣傳教育的目的，人們多會熟視無睹。因此，要采取不同的形式對計劃生育進行宣傳，而這種宣傳要體現(xiàn)出時效性、強烈感染力、群眾認可度，例如電視專題講座、組織宣傳小隊伍定期進行與計劃生育相關(guān)的文藝匯演等。另外，還可以依托如今發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)，對農(nóng)村育齡婦女進行宣傳教育，教育內(nèi)容可以涉及避孕措施、婦幼保健、人口政策等相關(guān)信息。通過不斷改進更新宣傳力度和宣傳教育方式，使計劃生育工作保質(zhì)保量進行，實現(xiàn)農(nóng)村人口的優(yōu)生優(yōu)育。

2.2 優(yōu)化計劃生育管理隊伍

任何事物之間都有其相互制約的因素，就目前形勢來看，由于農(nóng)村地區(qū)人們的計劃生育意識并不是很高，因此，需要一支訓(xùn)練有素的計劃生育管理隊伍，來引導(dǎo)人們的思想向著良性的方向發(fā)展。首先，要提高村干部的薪資待遇，由于他們的工作主要是做思想工作，具有一定的難度，那么經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，從經(jīng)濟上給予他們保障，使工作人員的內(nèi)驅(qū)力成為他們工作的強有力地動力；其次，要建立健全完善的計劃生育管理工作的評價機制，加大考核力度，定期對其工作進行檢查，不斷地促使其工作效力的實現(xiàn)。

2.3 保持良好的社會環(huán)境

營造一個良好的社會環(huán)境和氛圍，會給公共政策的執(zhí)行帶來很大的便利，也就是說，農(nóng)村人口和計劃生育管理與一個良好的社會氛圍有著密不可分的關(guān)系，它們之間相互作用、相互制約，在獲得了一定政策效果的同時，社會環(huán)境也會隨之向更好的方向轉(zhuǎn)變。保持良好社會環(huán)境可以從以下兩方面進行，一是形成良好的社會輿論，提高人們自覺遵守法律法規(guī)的意識。計劃生育是國家法律法規(guī)明確規(guī)定的現(xiàn)行人口政策，社會各個階層都應(yīng)該遵循的人口政策。政府相關(guān)部門應(yīng)該有計劃生育工作的執(zhí)行力和政策意志力，在各個階段內(nèi)制定具體可行的工作目標(biāo)，排除萬難，依法保證該項政策的執(zhí)行，在增強工作人員的社會責(zé)任感的同時，還要增強人們的自覺意識，保持計劃生育工作的輿論有較高的積極狀態(tài)，實事求是地踐行計劃生育工作。二是嚴厲打擊違法生育行為，法律面前人人平等，包括高官領(lǐng)導(dǎo)，都要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴格處理，公平執(zhí)法、公正執(zhí)法。

[1]王慧敏.提高人口與計劃統(tǒng)計工作有效性的對策分析[J].經(jīng)濟視野,2013(14):12-13.

[2]趙紅軍.基層人口和計劃生育統(tǒng)計工作存在的問題及對策[J].中國科技縱橫,2012(23):44-46.

[3]林士華,郭丁兵.淺析人口和計劃生育統(tǒng)計工作[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)),2010(2):77-79.

[4]趙艾菊.淺談流動人口計劃生育的管理[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2011(10):88-89.

[5]龍小敏.于新形勢下國有企業(yè)人口與計劃生育的創(chuàng)新思考[J].企業(yè)導(dǎo)報，2012（14）:13-14.

[6]陳國虎，李愛玲.初探當(dāng)前農(nóng)村計劃生育的問題及對策[J].現(xiàn)代婦女（下旬），2013（2）:34-35.