托管職校的實質(zhì)：辦學(xué)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適度分離

從現(xiàn)代學(xué)校制度看，托管是建立“現(xiàn)代學(xué)校制度”的有益嘗試。現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是學(xué)校具有相對獨立的主體性。政府將黑龍江省甘南縣職教中心托管給齊齊哈爾工程學(xué)院的做法，實際上是將獨立辦學(xué)主體——甘南縣職教中心的辦學(xué)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，齊齊哈爾工程學(xué)院獲得的僅是辦學(xué)經(jīng)營權(quán)。雖然這種“托管”是形勢所逼之下的“無奈”之舉，但在事實上構(gòu)建了政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

從提升服務(wù)質(zhì)量看，托管是改善“教育服務(wù)能力”的有力探索。我們必須充分認(rèn)識到，當(dāng)下的教育，無論是政府舉辦的還是民資甚至是國外資本參與的，都必須把對學(xué)校而言的“提高教育質(zhì)量”和對學(xué)生來說的“提高服務(wù)質(zhì)量”作為今后一個時期及教育未來長遠發(fā)展的重點。

從深化教育改革看，托管是推進“辦學(xué)體制改革”的有效舉措。由政府“完全”買單的教育是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“合二為一”的公共服務(wù)。但從“服務(wù)”的角度看，政府所提供的這種“服務(wù)”，其質(zhì)量的高低完全取決于服務(wù)的提供者——政府提供能力（主要是資金）的高低和管理能力（主要是學(xué)校內(nèi)部管理）的大小。所以，公益性教育改革的重點在辦學(xué)體制、管理體制和運行機制的改革。鑒于黑龍江省甘南縣職教中心的投入主體是政府，但政府又不能“完全”資助的背景下，齊齊哈爾工程學(xué)院（民辦學(xué)校）只能在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的特殊條件下“有效”參與管理。提升服務(wù)質(zhì)量的盈利只能“以捐款的形式”匯入齊齊哈爾工程學(xué)院教育發(fā)展基金會。案例未能就基金的使用進行充分說明，但已經(jīng)看出端倪：即民營資本參與公辦學(xué)校的發(fā)展，如何合法獲得適度的報酬，需要進一步探索。

職校托管是職業(yè)教育深化改革的積極探索。未來中國職業(yè)教育的發(fā)展，除了促進辦學(xué)主體的多元化發(fā)展之外，還必須“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進校企合作制度化”。只有將教育的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和質(zhì)量評價權(quán)有效分流，中國職業(yè)教育新一輪“又好又快”的發(fā)展才會真正到來。我們期盼更多地像黑龍江省甘南縣職教中心的改革先行者和踐行者！

（江蘇省海安縣教育局 徐 健）