原油使用權(quán)靴子落地 上游改革仍有待突破

□ 高 健

近日，國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用核查評(píng)估情況的公示》。公示明確表示，“經(jīng)核查，該公司申請(qǐng)使用進(jìn)口原油的煉油裝置規(guī)模，安全、環(huán)保、消防、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施，及產(chǎn)品質(zhì)量和能耗指標(biāo)符合有關(guān)規(guī)定。依據(jù)發(fā)改運(yùn)行[2015]253號(hào)文件有關(guān)用油數(shù)量核算辦法，初步確認(rèn)該公司可使用進(jìn)口原油750萬(wàn)噸/年。”此舉標(biāo)志著年前國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》正式落地，東明石化成為山東首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉廠。

進(jìn)口原油使用權(quán)下放，意義重大。油源問(wèn)題，是長(zhǎng)期讓地方煉油企業(yè)煩悶的一塊心病。雖然我國(guó)加入WTO之后逐年提升原油進(jìn)口配額，但下放的配額總量，以及企業(yè)數(shù)量依舊是杯水車薪。截至目前，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)只有22家（中海油于2014年4月轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)），2015年進(jìn)口允許量為3760萬(wàn)噸，僅占2014年國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口總額的10%左右。中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)和珠海振戎等原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易單位，壟斷了90%的進(jìn)口原油份額。

雖然政府名義上賦予部分民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口權(quán)，但現(xiàn)行政策仍對(duì)煉油企業(yè)使用進(jìn)口原油進(jìn)行嚴(yán)格限制。民企在進(jìn)口原油過(guò)程中，必須持有兩大集團(tuán)的排產(chǎn)計(jì)劃，海關(guān)方可放行，鐵路部門才能安排相應(yīng)的運(yùn)力。而進(jìn)口原油使用權(quán)的下放，越過(guò)了中石油和中石化排產(chǎn)的限制，使得民企使用進(jìn)口原油更為現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，需要注意的是，此次國(guó)家發(fā)改委賦予民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口原油使用權(quán)并非原油進(jìn)口權(quán)。所以，即便煉油企業(yè)獲取了使用權(quán)，還需要借助具有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)代理進(jìn)口。

使用權(quán)將推動(dòng)地?zé)捈铀傧磁啤！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的出臺(tái)，將在很大程度上解決地方煉廠的油源問(wèn)題，但仍然不是全面覆蓋，廣大中小地?zé)捄茈y直接獲取政策優(yōu)惠，這也是國(guó)情和“行情”決定的。先試點(diǎn)再推廣的歷史經(jīng)驗(yàn)，也決定了政策紅利自上而下的傳輸模式，大型地?zé)拰?yōu)先獲得更為寬松的生存環(huán)境，而眾多中小煉廠則將陷入由內(nèi)而外的諸多困境。由此看來(lái)，地方煉廠將借助進(jìn)口原油放開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)地?zé)拰{借自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；弱勢(shì)地?zé)拕t將在洗牌過(guò)程中面臨進(jìn)退兩難的境地，要么出局要么被兼并或抱團(tuán)取暖。不過(guò)反過(guò)來(lái)講，地?zé)捀窬值闹卣麑?huì)產(chǎn)生企業(yè)集群效應(yīng)，這符合行業(yè)和國(guó)家利益導(dǎo)向。

由于我國(guó)在全球原油市場(chǎng)定價(jià)權(quán)方面沒(méi)有地位，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)大，與石油央企相比，民營(yíng)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)承受方面存在劣勢(shì)，也就需要原油期貨等規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的工具。2015年春節(jié)前后，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)關(guān)于原油加工企業(yè)建立原油商業(yè)庫(kù)存和進(jìn)口原油使用問(wèn)題的文件，我們認(rèn)為其間必然存在某種聯(lián)系。商業(yè)庫(kù)存和進(jìn)口原油工作的開(kāi)展可以為原油期貨推出提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而原油期貨又將給民企提供良好的避險(xiǎn)工具。據(jù)最新消息，中國(guó)原油期貨將在年底前正式推出，所以，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)需未雨綢繆。

上游改革仍待突破。近年來(lái)，政府號(hào)召推進(jìn)“混合所有制”改革，石油央企應(yīng)聲而動(dòng)，引入民營(yíng)資本，加速行業(yè)市場(chǎng)化。2014年9月，25家投資者以1071億元認(rèn)購(gòu)中石化銷售公司29.99%的股權(quán)，中石化零售業(yè)務(wù)混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)的一步。2015年3月，中石油敲定新疆為勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混改試點(diǎn)，將拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊不超過(guò)49%的股權(quán)引入地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本。這意味著，一旦上述合作成功，民資最難進(jìn)入的油氣上游壟斷領(lǐng)域?qū)⒈淮蚱?，混改也因此步入深水區(qū)。

在國(guó)內(nèi)整個(gè)石油行業(yè)，上游領(lǐng)域央企壟斷的程度相對(duì)較高，中游煉化和下游的銷售則不同程度活躍著民營(yíng)企業(yè)的身影，有數(shù)量眾多的地?zé)捚髽I(yè)和民營(yíng)加油站。因此，推進(jìn)我國(guó)石油石化行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，上游領(lǐng)域的改革仍有待進(jìn)一步突破。油氣勘探開(kāi)采、管網(wǎng)運(yùn)輸及油氣進(jìn)口方面，將是未來(lái)我國(guó)石油領(lǐng)域改革的重點(diǎn)區(qū)域。

充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，實(shí)現(xiàn)更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才是我國(guó)油氣行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。在我國(guó)海外油氣布局不斷深化的大背景之下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將加快改革步伐，內(nèi)外并舉。因此，未來(lái)國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)改革措施定會(huì)紛繁多樣，民營(yíng)企業(yè)也將從中受益。