貴州省開發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)

貴州省開發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)

伍彩紅吳瓊1鄧仁麗黃議萬霞陳揚朱明蘭2周愛婷黃永強3

(遵義醫(yī)學(xué)院護理學(xué)院，貴州遵義563003)

關(guān)鍵詞〔〕優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)(SWOT)；老年社區(qū)；休閑；養(yǎng)老

中圖分類號〔〕161.7〔

基金項目：教育廳自然科學(xué)重點招標項目(黔教科2011022)

通訊作者：鄧仁麗(1970-)，女，碩士，副主任護師，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事社區(qū)護理及護理教育研究。

1遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院感染科

2貴州省遵義醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院美容外科

3湖南順和建筑工程有限公司

第一作者：伍彩紅(1983-)，女，護師，碩士在讀，主要從事社區(qū)護理及護理教育研究。

最早由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋克里于1982年提出，優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)(SWOT)分析實質(zhì)是對自身的內(nèi)外部條件進行綜合和概括，分析自身的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法〔1〕。休閑養(yǎng)老社區(qū)實質(zhì)是環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、設(shè)施齊全，兼具休閑娛樂功能的老年社區(qū)。本文對貴州省開發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)進行SWOT分析。

1優(yōu)勢

1.1優(yōu)越的自然條件貴州地處云貴高原，平均海拔在1 100 m左右，氣溫變化小，冬暖夏涼，全省大部分地區(qū)年平均氣溫為15℃左右；是一個風(fēng)景秀麗、氣候舒適宜人、民族眾多、資源富集、發(fā)展?jié)摿薮蟮氖》?。其綠化率高、空氣清新、生活節(jié)奏慢、生活壓力小、消費水平低等都是吸引老年人居家養(yǎng)老和休閑納涼的最佳去處。

1.2休閑養(yǎng)老社區(qū)自身優(yōu)勢休閑養(yǎng)老社區(qū)集社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為一體，符合老年人傳統(tǒng)觀念。老年人可通過購買住房產(chǎn)權(quán)或以會員制入住。休閑養(yǎng)老社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全、服務(wù)全面、交通便利，其強大的集休閑娛樂、健身、醫(yī)療、護理為一體的功能，消除了老年人的顧慮，是其安享晚年的有力保障。

2劣勢

2.1休閑養(yǎng)老社區(qū)社會認同度低在我國，老年社區(qū)尚處于摸索階段，臺灣長庚養(yǎng)生文化村、北京東方太陽城、太申祥和山莊、上海親和源等都是休閑養(yǎng)老的典型案例，但是都經(jīng)歷了3～5年的寂寞期，即被社會認可的過程。而在經(jīng)濟文化相對落后的貴州省，兼具休閑和養(yǎng)老功能的老年社區(qū)更是新興事物，要讓老年人接受尚需一段時間。

2.2休閑養(yǎng)老社區(qū)無現(xiàn)成管理模式休閑養(yǎng)老社區(qū)尚屬新興事物，目前無現(xiàn)成的經(jīng)營管理模式，要探索出一套行之有效的運行模式還需有關(guān)人員的積極思考與大量的經(jīng)驗積累。

3機遇

3.1人口老齡化帶來的市場需求貴州省，老齡人口比重從2000年的5.97%到2005年的8.21%僅用了5年時間，突顯老年比重陡然提高和老齡化發(fā)展速度超快的特征〔2〕。截至2010年底，全省60歲以上老年人口已達534萬，占全省總?cè)丝?3%，預(yù)計2015年達到635萬，約占總?cè)丝诘?5%〔3〕。大部分老人退休后不僅注重物質(zhì)生活，而更加看重精神層面的需求，更愿意將晚年生活安排得豐富多彩〔4〕。經(jīng)濟條件相對較好，身體健康的中老年人一般會選擇異地旅游養(yǎng)老，既能養(yǎng)老又能享受生活。

3.2貴州省養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)少、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件薄弱，政府養(yǎng)老機構(gòu)入住率低、運行成本高、效果差，民間興辦的養(yǎng)老機構(gòu)極少，以市場推動養(yǎng)老工作起步晚，極少城區(qū)實施了居家養(yǎng)老。養(yǎng)老床位僅為我國發(fā)達地區(qū)的1/10、國際標準的1/20〔5〕。

3.3貴州省政府的大力支持為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，切實滿足廣大老齡群體日益增長的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，推動貴州省老齡事業(yè)的健康發(fā)展，政府出臺了一系列政策性文件〔6～9〕，積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過優(yōu)惠政策和扶持措施，加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

4挑戰(zhàn)

4.1貴州省經(jīng)濟發(fā)展水平現(xiàn)狀貴州省地處欠發(fā)達地區(qū)，“未富先老”的現(xiàn)象十分明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平落后與老年人口增長速度形成鮮明對比。雖然近些年貴州經(jīng)濟在整體上發(fā)展迅猛，但是由于人口基數(shù)大，經(jīng)濟底子薄，人均生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的36.12%，居倒數(shù)第2位。而問卷調(diào)查也顯示，在養(yǎng)老機構(gòu)的收費問題上，77.9%的人只能承受500～1 000元的收費范圍，僅有1.2%的人可接受1 501～2 000元的收費范圍〔5〕。

4.2老年人消費觀念滯后受傳統(tǒng)觀念和基礎(chǔ)條件限制，貴州省養(yǎng)老服務(wù)仍是最基本的吃、穿、住的物質(zhì)保障，對提供優(yōu)質(zhì)生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障服務(wù)等現(xiàn)代化養(yǎng)老理念幾乎還是空白。加之老年人勤儉節(jié)約、艱苦樸素的一貫作風(fēng)，消費觀念甚為滯后。

4.3社會保障制度不完善貴州的人口老齡化與經(jīng)濟增長不成正比，家庭贍養(yǎng)率高、新農(nóng)保的覆蓋率低、養(yǎng)老資金缺口大、城鎮(zhèn)流動人口多、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障難等因素導(dǎo)致社會保障體系不能發(fā)揮正常功效〔10〕。農(nóng)村的社會保險除了沿襲上世紀50年代以來實行的農(nóng)村社會救濟、五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保戶等面窄量小的模式外，其他保障形式只是在部分試點縣市實施。

5貴州省開發(fā)休閑養(yǎng)老社區(qū)的幾點思考

5.1重視政府主導(dǎo)作用①出臺相關(guān)扶持政策。出臺開發(fā)老年社區(qū)所需的財政、稅費減免、信貸優(yōu)先、融資、簡化申報審批手續(xù)等具體優(yōu)惠政策，加大財政資金投入，為老年社區(qū)的發(fā)展營造有利的環(huán)境。對于積極參與老年社區(qū)開發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)從財政和政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，鼓勵社會力量積極興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要本著“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的方針，積極引導(dǎo)民間資本進入老齡消費市場，為社會力量和個體興辦的老齡產(chǎn)業(yè)排憂解難。②積極完善養(yǎng)老社會保障制度。加快推進資金來源多元化、管理服務(wù)制度化、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人社會保障體系。建立和完善各項保障制度，積極發(fā)展社會福利、社會救助等老年保障事業(yè)，不斷加大社會救助力度，逐步提高老年人消費水平。同時，加強老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過多渠道籌措資金，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行維修改造，提高使用效益。

5.2加大媒體宣傳力度通過多方式、多渠道，廣泛宣傳，擴大影響，使廣大老年朋友逐步接受休閑養(yǎng)老的觀念，另外也可通過宣傳吸引省外甚至國外的老年朋友來黔養(yǎng)老。

5.3加強休閑養(yǎng)老社區(qū)自身建設(shè)①根據(jù)老年人經(jīng)濟情況分不同檔次，中低檔為主。休閑養(yǎng)老社區(qū)可分高中低不同檔次，根據(jù)貴州省經(jīng)濟發(fā)展水平及前期調(diào)研的結(jié)果，主要考慮以中低檔為主。既與貴州省老年人經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，又符合目前老年人的養(yǎng)老觀念，是政府積極應(yīng)對人口老齡化、緩解養(yǎng)老壓力的新思路，將帶來一定的經(jīng)濟效益和社會效益。②開設(shè)針對老年人的醫(yī)療保健服務(wù)項目，將大大提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，提升社區(qū)競爭力。完善的醫(yī)療保健設(shè)置是老人“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂”的基本保障，將提高老人生活品質(zhì)，保證老人生命安全。③提供全方位、高質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)化隊伍。社區(qū)管理者應(yīng)出臺一系列政策來吸引人才、留住人才。1)可通過政府專項基金、社區(qū)籌款等方式給予專業(yè)人才較高的待遇和發(fā)展空間，使其對老年社區(qū)服務(wù)有歸屬感和滿足感。2)培訓(xùn)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員，通過開辦社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)班或進修班、聘請專家學(xué)者進行授課等方式，向服務(wù)人員講授養(yǎng)老服務(wù)組織管理、老年心理知識及老年醫(yī)療護理常識等內(nèi)容，提高他們的知識水平和服務(wù)水平。3)建立績效評估機制，根據(jù)目前老年人最關(guān)心的生活問題，以家庭照料、醫(yī)療保健、文化娛樂精神慰藉等作為主要服務(wù)內(nèi)容，分別制定服務(wù)標準，衡量服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)品質(zhì)。

參考文獻6

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3貴州省人民政府.關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〔Z〕.2011；8：24.

4吳國清.旅游度假區(qū)開發(fā):理論、實踐〔M〕.上海:上海人民出版社,2008：29.

5鄧仁麗,謝楠,伍彩紅，等.西部欠發(fā)達地區(qū)與我國發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀對比研究〔J〕.中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2012；32(4):336-8.

6貴州省人民政府.省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見〔Z〕.2008；4：1.

7貴州省人民政府.貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃〔Z〕.2009；11：23.

8貴州省人民政府.貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〔Z〕.2006；12：28.

9貴州省人民政府.貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃〔Z〕.2006；2：8.

10馮海芳.中國人口結(jié)構(gòu)變化對養(yǎng)老保障制度的影響分析〔J〕.勞動保障研究，2011；(1):16-9.

〔2013-06-17修回〕

(編輯趙慧玲/張慧)