專業(yè)社會工作介入社會救助的路徑與策略

原會建

【摘要】當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型加速期，社會問題呈現(xiàn)復(fù)雜化特征。受其影響，社會救助也遇到挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，增強(qiáng)專業(yè)社會工作介入社會救助的社會認(rèn)同、尊重專業(yè)社會工作介入社會救助過程中的專業(yè)特色與專業(yè)優(yōu)勢、構(gòu)建專業(yè)社會工作介入社會救助的聯(lián)絡(luò)合作平臺，可以更好發(fā)揮專業(yè)社會工作在社會救助實(shí)踐中的專業(yè)優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】社會救助 社會工作 民辦社會工作機(jī)構(gòu)

【中圖分類號】C916 ?? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型加速期，社會問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化的特征。受其影響，社會救助也遇到了巨大挑戰(zhàn)，在價值取向、政策規(guī)范、救助方式、管理手段等方面面臨重重困境，給社會的發(fā)展與穩(wěn)定帶來一定的壓力。對于中國當(dāng)前的社會救助實(shí)踐而言，社會貧弱群體的救助需求、社會領(lǐng)域的快速發(fā)展、社會政策釋放的制度空間，不斷促使著社會救助實(shí)踐的轉(zhuǎn)型，推動著專業(yè)社會工作對社會救助領(lǐng)域的嵌入與延伸?；谏鐣ぷ鳌皺C(jī)構(gòu)為本”的專業(yè)特征，文章主要通過考察民辦社會工作機(jī)構(gòu)介入社會救助的具體實(shí)踐，探究專業(yè)社會工作介入社會救助的具體路徑與策略。

相關(guān)概念界定

社會救助。由于社會救助具有救助項(xiàng)目的多樣性、救助責(zé)任的多重性以及救助方式的多元性等特點(diǎn)，國際上并不存在嚴(yán)格統(tǒng)一的社會救助概念。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾將社會救助界定為“以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以現(xiàn)金或?qū)嵨餅橹Ц缎问?，通過資格條件審查將給付定位于那些處于低收入階層或低于類似收入門檻線的個人或家庭的援助”。①我國學(xué)者在界定社會救助概念時，均從救助對象、救助方式及救助責(zé)任等三個方面來展開?！吨袊鐣ぷ靼倏迫珪穼⑸鐣戎缍閲液蜕鐣o法定義務(wù)撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人，或者因天災(zāi)人禍造成生活困難、不能完全保障基本生活的城鎮(zhèn)無業(yè)居民和農(nóng)村村民給予的接濟(jì)和幫助。②時正新等人也認(rèn)為，社會救助是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時， 由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)， 以使其生活得到基本保障的制度。③據(jù)以上概念，筆者認(rèn)為，社會救助是國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民予以的現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)的支持與幫助，以保障公民基本生活的制度安排與實(shí)踐。

社會工作。關(guān)于社會工作的概念，不同學(xué)者從不同視角給予了不同的界定，分別強(qiáng)調(diào)社會工作的服務(wù)性、助人性、科學(xué)性、藝術(shù)性、職業(yè)性以及制度性。本文采用王思斌教授的界定，認(rèn)為社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動。④

民辦社會工作機(jī)構(gòu)。社會對專業(yè)社會工作的強(qiáng)烈需求推動了社會工作職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程，也使一度淹沒、匿跡于高度行政化框架之中的社會工作機(jī)構(gòu)逐漸脫離了行政化的樊籬，在國家與市場讓渡的空間中充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動下成為第三部門中一支強(qiáng)勁力量。因此，納入筆者研究視野的社會工作機(jī)構(gòu)均為民辦社會工作機(jī)構(gòu)。

《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》（民發(fā)〔2009〕145號）和《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2014〕80號）中指出，民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是以社會工作專業(yè)人才為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源鏈接等服務(wù)的民辦非企業(yè)單位。⑤民辦社會工作機(jī)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下特征：民間性、非營利性、服務(wù)性以及專業(yè)性。

專業(yè)社會工作介入社會救助的實(shí)踐策略

服務(wù)對象取向。社會工作的最初起源為扶貧濟(jì)困，秉持“哪里有需要，哪里就有社工”的實(shí)踐理想，并不嚴(yán)格限定具體的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，而是根據(jù)服務(wù)對象的問題、需要、特點(diǎn)來提供幫助與支持的。

以服務(wù)對象為取向的社會救助實(shí)踐基本上契合了民辦社會工作機(jī)構(gòu)自下而上的運(yùn)作邏輯，與社會工作本質(zhì)特性及專業(yè)理念相一致，使社會工作機(jī)構(gòu)能夠關(guān)注到那些最需要幫助的貧弱人群，在提供服務(wù)之時能夠保持良好的專業(yè)性及專業(yè)價值理念，能夠更好發(fā)揮社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)特色與優(yōu)勢。

但民辦社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)對象取向的社會救助實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中卻面臨種種困境。社會工作機(jī)構(gòu)開展服務(wù)之時如果遵從自下而上這一邏輯，將面臨的困境一是救助對象有可能不是政府重視群體，那么就會因缺乏資金、政策、人力及政府部門支持與配合而難以開展下去。二是在社會工作這一職業(yè)社會認(rèn)知度不高的情況下，自下而上的救助機(jī)制也會面臨服務(wù)對象及相關(guān)人員的信任問題。

綜上，服務(wù)對象取向的社會救助策略一方面具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢，另一方又面臨社會環(huán)境系統(tǒng)中的種種限制。為此，需要專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)、政府部門及社會環(huán)境系統(tǒng)中的其他部門增加互信與合作，進(jìn)而能真正為社會救助對象提供專業(yè)化、整合性的社會服務(wù)。

購買服務(wù)取向。對于民辦社會工作機(jī)構(gòu)而言，資金來源在一定程度上決定著服務(wù)的方向和路徑。在當(dāng)前中國社會工作的實(shí)踐中，購買服務(wù)主要分政府購買服務(wù)和企業(yè)購買服務(wù)兩類。

民辦社會工作機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上多依賴于政府或企業(yè)購買服務(wù)，實(shí)踐中其面臨被政府、企業(yè)目標(biāo)“綁架”而喪失自主性、公益性及專業(yè)性的風(fēng)險。在實(shí)踐中，如何減少購買服務(wù)對服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)方法的干預(yù)是專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目購買方均需要深入思考的問題。對社會工作機(jī)構(gòu)而言，需要不斷提升平衡專業(yè)價值理念、服務(wù)方法與項(xiàng)目購買方需求的能力，在保持專業(yè)性和公益性的同時協(xié)調(diào)項(xiàng)目購買方的需求。而對政府、企業(yè)等項(xiàng)目購買方來說，則需要減少對民辦社會工作機(jī)構(gòu)的控制，尤其避免行政性、營利性的轉(zhuǎn)嫁。

專業(yè)社會工作介入社會救助的路徑分析

理念融合。傳統(tǒng)的社會救助一般是自上而下對救助對象的救急、救難，側(cè)重救助對象基本生活和經(jīng)濟(jì)的援助，被建構(gòu)成一種施予—接受的不平等、被動性關(guān)系，救助對象缺乏應(yīng)對問題的主動性。而現(xiàn)代社會工作在救助對象上除了傳統(tǒng)的貧弱群體，還包括任何在生活中遭遇各種危機(jī)、感受到困難的個人、家庭、群體及組織，在對象范圍上涵蓋更廣，也可以在一定程度上去除救助帶給救助對象的“問題”化標(biāo)簽。在救助方式上，現(xiàn)代社會工作通過危機(jī)干預(yù)、社會支持系統(tǒng)重構(gòu)、社會資本培育以及社區(qū)發(fā)展推動，不僅幫助救助對象面對當(dāng)前的問題境遇，而且協(xié)助救助對象發(fā)展能力、拓展資源、參與社區(qū)，形成自助、互助的社會環(huán)境。因此，在路徑上，專業(yè)社會工作介入社會救助首先強(qiáng)調(diào)“救”，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推展，更加注重“助”。也即，該路徑下的社會救助既能使救助對象擺脫急難困境，又幫助救助對象獲取長期可持續(xù)發(fā)展的動力與資源。

個性化的救助對象甄別與需求評估。專業(yè)社會工作介入社會救助，首先是通過一對一的溝通，了解潛在救助對象處境與問題，確認(rèn)潛在救助對象接受救助的意愿及期待。在此基礎(chǔ)上與救助對象建立基本的信任關(guān)系，然后對服務(wù)對象的需求和資源狀況進(jìn)行交互的評估。評估不僅要考慮救助對象本人或家庭的狀況，也要了解整個環(huán)境系統(tǒng)中影響救助對象問題及解決問題的助力與阻力的資料。

因此，專業(yè)社會工作介入社會救助的第二條路徑是在救助中增強(qiáng)工作人員的主動性，主動尋找潛在的救助對象并對其問題及處境進(jìn)行甄別，確認(rèn)救助對象的危機(jī)狀況及接受幫助的意愿。針對影響救助對象的各種因素進(jìn)行評估，在評估中考慮救助對象的價值觀、需要、關(guān)心的問題以及希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，把救助對象的相關(guān)問題和環(huán)境結(jié)合起來。

平等尊重的救助過程。專業(yè)社會工作介入社會救助的第三條路徑是通過尊重而構(gòu)建平等的助人關(guān)系和助人過程。在對救助對象充分接納與尊重的基礎(chǔ)上了解救助對象的狀況，提供緊急的幫助，通過多視角、多層面的評估確定救助對象的需要和資源，推動社會救助對象的積極參與，發(fā)揮救助對象的主體性作用，鼓勵救助對象自己決定解決問題的方向，和救助對象一起探討解決問題的計(jì)劃和策略，幫助救助對象了解自己的能力、權(quán)利，強(qiáng)化救助對象在解決問題過程中的努力和進(jìn)步，提升救助對象的自我價值及應(yīng)對問題的能力。在此過程中，救助對象處于中心位置，能真誠地和社會工作者進(jìn)行溝通與交流，可以對社會工作者提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，對涉及自身問題的工作計(jì)劃和方案有最終決定權(quán)，從而使自我價值感不斷提升。

能力為本的救助目標(biāo)及多元化的救助策略。如前所述，現(xiàn)代化的社會救助不應(yīng)僅著眼于扶貧濟(jì)困，更注重救助對象能力的提升和社會資本的建設(shè)，恢復(fù)、增強(qiáng)救助對象的社會功能。這就要求在專業(yè)社會工作介入社會救助的路徑中強(qiáng)調(diào)能力為本的救助目標(biāo)和多元化的救助策略。

以能力為本的救助目標(biāo)要求社會工作者在社會救助中注重對救助對象的賦權(quán)，使救助對象充分了解自己問題的脈絡(luò)及自己所受影響的多層次環(huán)境系統(tǒng)，了解各個系統(tǒng)的互動作用及環(huán)境中的資本存量和資源，不斷挖掘自身潛能，提升資源整合與資源運(yùn)用的能力。

在社會救助實(shí)踐中，專業(yè)社會工作者扮演著多重角色，從不同方面給救助對象提供幫助與支持，形成一個立體多元的救助策略。社會工作者在初次接觸救助對象之時實(shí)踐的是情緒疏導(dǎo)、治療者的角色，幫助救助對象有效面對問題、形成對問題的良好認(rèn)知。在評估救助對象需求制定救助方案的過程中實(shí)踐的是評估者、協(xié)調(diào)者、策劃者的角色，幫助服務(wù)對象有效評估問題、需求和資源，協(xié)助救助對象獲取資源，和救助對象共同策劃問題解決方案。當(dāng)救助對象的問題涉及社區(qū)層面甚至更廣的社會制度層面時，社會工作者實(shí)踐的是倡導(dǎo)者角色，推動制度和政策的改善以從根本上解決救助對象的問題。

加快推動專業(yè)社會工作介入社會救助的建議

增強(qiáng)專業(yè)社會工作介入社會救助的社會認(rèn)同。雖然社會工作在中國的專業(yè)化、職業(yè)化已經(jīng)有較長時間，但限于種種因素而未能在社會上形成廣泛的認(rèn)同，這一狀況使社會工作在介入社會救助之時遭遇救助對象、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的誤解、排斥、抗拒，難以真正將社會工作的優(yōu)勢發(fā)揮出來。推動專業(yè)社會工作介入社會救助的進(jìn)程，首先要形成一個對社會工作有良好接納的社會環(huán)境。

從社會工作本身來說，要將專業(yè)特色、理念與本土文化、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行融合，尋找最佳的結(jié)合點(diǎn)以嵌入到傳統(tǒng)的社會救助結(jié)構(gòu)之中，發(fā)揮社會工作的優(yōu)勢和傳統(tǒng)社會救助的強(qiáng)項(xiàng)，形成新型的現(xiàn)代化、本土化的社會工作救助模式。

從社會環(huán)境來說，要增進(jìn)社會大眾對社會工作的了解與認(rèn)識，增強(qiáng)對社會工作的認(rèn)同。國家要給予民辦社會工作機(jī)構(gòu)積極的支持與足夠的社會空間，幫助民辦社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作更好地融入本土化實(shí)踐中。以《社會救助暫行辦法》的宣傳實(shí)施為契機(jī)，肯定并強(qiáng)調(diào)專業(yè)社會工作介入社會救助的重要地位與角色，設(shè)置以社會工作機(jī)構(gòu)為運(yùn)作主體的專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為專業(yè)社會工作介入社會救助提供政策支持。

尊重專業(yè)社會工作介入社會救助過程中的專業(yè)特色與專業(yè)優(yōu)勢。在社會工作介入社會救助的過程中，作為服務(wù)購買方的政府和企業(yè)必須尊重社會工作的專業(yè)理念、專業(yè)特色與專業(yè)優(yōu)勢，支持民辦社會工作機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會工作的方法與技巧開展社會救助實(shí)踐。政府和企業(yè)在出資之后必須放權(quán)，充分信任民辦社會工作機(jī)構(gòu)，給予民辦社會工作機(jī)構(gòu)足夠的自主性和空間，使社會工作的獨(dú)特優(yōu)勢能夠得以發(fā)揮。

一方面，要減少對民辦社會工作機(jī)構(gòu)社會救助實(shí)踐過程的控制，放棄用短期效益標(biāo)準(zhǔn)考核民辦社會工作機(jī)構(gòu)的工作成效，使社會工作機(jī)構(gòu)能夠注重社會救助的長期效用和救助對象的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)在社會救助中，應(yīng)以救助對象為本，充分重視救助對象的需求及能力提升，保持應(yīng)有的專業(yè)性與獨(dú)立性，避免受政府和企業(yè)的限制而喪失在現(xiàn)代社會救助中的不可替代性。

構(gòu)建專業(yè)社會工作介入社會救助的聯(lián)絡(luò)合作平臺。黨的十八大明確提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會建設(shè)中，要發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用。社會工作的一個基本原則是“人在情境”，即強(qiáng)調(diào)個體與所處環(huán)境處于多重的互動之中。而對于社會工作本身而言，這一原則同樣適用，當(dāng)前社會工作介入社會救助雖產(chǎn)生了一定的效果與影響，但仍存在諸多問題與障礙，尤其是社會工作機(jī)構(gòu)之間、社會工作機(jī)構(gòu)與其他營利性、行政性部門之間溝通合作的機(jī)制尚未形成。具體來說，民辦社會工作機(jī)構(gòu)的環(huán)境系統(tǒng)包括機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系與特質(zhì)、其他社會工作機(jī)構(gòu)、購買服務(wù)的政府和企業(yè)部門、救助對象及其所處社區(qū)環(huán)境等諸多方面。環(huán)境系統(tǒng)的每一個部分都會對社會工作及社會救助實(shí)踐產(chǎn)生影響，而只有將這些系統(tǒng)有機(jī)整合起來才能使社會工作更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)生最優(yōu)化的救助效果。

可以設(shè)想，以民辦社會工作機(jī)構(gòu)為核心構(gòu)建社會救助聯(lián)絡(luò)合作平臺，社會工作者在救助的過程中可以靈活地運(yùn)用平臺所提供的資源，并通過這一平臺與解決救助對象問題相關(guān)的其他部門進(jìn)行良好的溝通和合作，形成一個立體化、和長期性的社會救助網(wǎng)絡(luò)，在給救助對象提供多元、個性化幫助服務(wù)的同時及時協(xié)助救助對象融入環(huán)境、適應(yīng)社會、不斷發(fā)展。

同時，可在社會救助需求評估的聯(lián)席會議中納入社會工作機(jī)構(gòu)，將社會工作機(jī)構(gòu)作為中立的第三方來評估救助對象的需求以及救助策略。如在社會救助評估核查中，設(shè)置由社會工作者擔(dān)任的救助委員，在社會救助實(shí)踐中必須連帶社會工作服務(wù)與治療，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢評估甄別救助對象的需求、困境成因及救助策略，避免救助過程中的救助瞄偏與救助對象的依賴，促進(jìn)問題解決及可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院;本文系中國勞動關(guān)系學(xué)院中央高?；緲I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目及民政部2014年社會救助制度建設(shè)理論研究課題研究成果，項(xiàng)目編號：11zy010，MSJ14-028）

【注釋】

①OECD， The Battle against Exclusi on， Paris： Organization for Economic Co-operation and Development， 1998. Barker， R. L. The Social Work Dictionary （4th ed.）， Washington， D.C： NASW Press， 1999.

②陳良瑾等主編：《中國社會工作百科全書》，北京：中國社會出版社，1994年。

③時正新，廖鴻：《中國社會救助體系研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2002年。

④王思斌主編：《社會工作概論》，北京：高等教育出版社，2006年，第12頁。

⑤民政部網(wǎng)站：http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/200910/20091000039649.shtml;http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/201404/20140400622265.shtml，2014年7月3日。

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）