財政支出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實證分析*

劉建民++楊華

【摘 要】 選取湖南省13個市2002—2012年相關(guān)的面板數(shù)據(jù)，利用動態(tài)系統(tǒng)廣義矩估計（GMM）方法對湖南省財政支出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關(guān)系進行了實證分析。結(jié)果表明：財政支出規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，但正向效應(yīng)微弱;財政支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著顯著的負相關(guān)關(guān)系，在一定程度上不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)實證結(jié)果，提出了相應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 財政支出; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級; GMM模型

中圖分類號：F062.9;F810.45 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）01-0088-03

一、引言

當前，我國已步入加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。從湖南省的情況來看，進入21世紀以來，湖南省三大產(chǎn)業(yè)得到了不同程度的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨合理。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由2000年的21.3：39.6：39.1轉(zhuǎn)變?yōu)?012年的13.6：47.4：39.0。從2012年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，湖南省第一產(chǎn)業(yè)比重為13.6%，與第一產(chǎn)業(yè)比重最低的上海市的0.63%相比，高出了將近13%，與全國平均水平的10.1%相比，高出了3.5%。第二產(chǎn)業(yè)比重最高，與全國平均水平的45.3%相比，高出了2.1%。第三產(chǎn)業(yè)比重居中，與第三產(chǎn)業(yè)比重最高的北京市的76.5%相比，低37.4%。湖南省產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在諸多不合理的現(xiàn)象，其中，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠;第二產(chǎn)業(yè)雖比重較大，但工業(yè)發(fā)展落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，高能耗行業(yè)比重仍較大;第三產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)整體層次不高，金融保險、科技研究開發(fā)與服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還需大力發(fā)展。總體來說，湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以勞動密集型為主，向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)化還需要一個漫長的過程，與發(fā)達國家和沿海地區(qū)相比差距很大。

二、文獻綜述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要是指高能耗、低附加值的粗放型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級至低能耗、高附加值的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率逐步提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要包含四個層次：流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級、跨產(chǎn)業(yè)升級（Gereffi，1999）。針對財稅支持政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，國內(nèi)外許多學者從理論與實證兩方面進行了分析。Hamberg（2007）認為科技是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，地方政府應(yīng)加大科研和人力資本的支出，推動科技進步，進而提高企業(yè)效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。Lichtenberg（2008）提出加大政府干預(yù)力度，增加政府財政支出，通過需求有效性的提高和需求結(jié)構(gòu)的改善，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。國內(nèi)許多學者從財稅政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系入手，分析了當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀及存在的問題，進而提出了相關(guān)的財稅政策建議（陳新華，1990;錢巨炎，2013）。在實證方面，王宏利（2009）運用Var模型，分別研究財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融保險業(yè)與能源行業(yè)的影響及政府財政支出和稅收收入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響;郭金秀、高希武（2011）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)差異性出發(fā)，選取我國1997—2008年的省級面板數(shù)據(jù)，在預(yù)算約束面的條件下研究我國財政支出的增長效應(yīng);于力、胡燕京（2011）選取我國1978—2006年的省級面板數(shù)據(jù)，以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，以財政支出總量和結(jié)構(gòu)為解釋變量，分析其對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。上述實證研究大部分運用傳統(tǒng)的線性時間序列模型進行分析，很少考慮地區(qū)差異性，也沒有考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平本身發(fā)展的趨勢性，將財政支出結(jié)構(gòu)僅僅按傳統(tǒng)方法劃分為經(jīng)濟建設(shè)類支出、行政管理類支出、科教文衛(wèi)類支出等方面。這些實證研究在模型建立、估計方法和樣本選擇方面存在一定的改進空間。

本文將運用湖南省13個市2002—2012年的面板數(shù)據(jù)，主要從財政支出政策入手，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能具有的長期影響，建立動態(tài)面板模型，分別從財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)兩個方面來分析財政支出政策對湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。

三、實證分析

（一）指標的選取和模型的建立

本文以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，研究財政支出政策對湖南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的一般形式為Y=AK？琢L？茁，用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平替代產(chǎn)出水平，同時將財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)納入生產(chǎn)函數(shù)模型，并對方程取對數(shù)，構(gòu)建動態(tài)面板模型：

Ln ISit=C+？茲1Ln ISi，t-1 + ？茲2Ln（Lit）+

？茲3Ln（Kit）+？茲4Ln（AFEit）+？茲5Ln（CSEit）+？仔it

其中，i=1，2，…，13，代表不同市;t=2002，2003，…，2012，代表變量當期;t-1代表變量的滯后一期;C為常數(shù)項;表示隨機擾動項。變量設(shè)置及指標解釋如表1所示。

借鑒張淑翠（2011）的做法，用財政支出中經(jīng)濟性支出與社會性支出的比重作為轉(zhuǎn)換變量，分析財政支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個循序漸進的過程，下一年度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平在很大程度上受上一年度基礎(chǔ)的影響，因此在方程中加入被解釋變量的滯后項。為了有效消除差分方程和水平方程中存在的內(nèi)生性問題，本文采用Arellano and Bove提出的系統(tǒng)廣義矩（System GMM）估計法，在對面板模型進行回歸時采用滯后一期作為工具變量。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性和一致性，本文選取財政支出中的經(jīng)濟性支出和社會性支出兩類。其中經(jīng)濟性支出包括基本建設(shè)支出（2007年以后更名為一般公共服務(wù)支出）;社會性支出包括社會保障和就業(yè)支出、教育支出和科技支出。選取湖南省13個市（不包括湘西自治州）2002—2012年的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為實證研究的樣本，考察2002—2012年湖南省財政支出規(guī)模和財政支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。

本文運用Stata10.0軟件，采用動態(tài)面板兩步系統(tǒng)GMM對方程進行檢驗和估計，結(jié)果詳見表2。同時，模型均通過了Sargan檢驗和AR檢驗，說明不存在過度識別和自相關(guān)問題。說明實證檢驗結(jié)果不僅是可信的，而且具有較強的穩(wěn)健性。

（二）實證結(jié)果及解釋

1.財政支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯著負相關(guān)，其彈性系數(shù)為0.0041。這說明湖南省政府對事關(guān)民生的社會性財政支出比例的提高能夠有效地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。1994年分稅制改革之后，地方政府在供給公共產(chǎn)品方面凸顯出很強的自利性和策略性。他們更傾向于存在較大外部性、見效快的“硬”公共品供給。因為這些公共品直接服務(wù)于資本，能夠帶來明顯的經(jīng)濟增長，進而體現(xiàn)當?shù)卣?，在“標尺競爭”中奪得勝利。而更多地服務(wù)于普通群體、體現(xiàn)公眾偏好、短期效應(yīng)不顯著的科教文衛(wèi)等“軟公共品”卻很難引起地方政府的重視（趙領(lǐng)娣等，2013），導(dǎo)致了財政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“重基本建設(shè)投資、輕人力資本和公共服務(wù)投資”的現(xiàn)象。而地方政府投資的重點、方向和力度大小會對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況產(chǎn)生一定的影響。由于湖南省政府長期以來重視經(jīng)濟建設(shè)，將大量財政支出投向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，擠占了教育、科技與社會保障等公共產(chǎn)品的支出，使相關(guān)社會性財政支出比重不足。2012年湖南省財政支出總額為4 119億元，教育、科技和社會保障與就業(yè)支出總額為1 206億元，占財政支出總額的29.28%，與沿海發(fā)達省份相比存在顯著的差距。目前湖南省處于工業(yè)化進程中后期階段，根據(jù)馬斯格雷夫的公共支出增長理論，具有較大外部性、關(guān)系國計民生的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)化進程中后期階段已逐步完善，此時應(yīng)注重加大社會性支出的投入力度。

2.財政支出規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯著正相關(guān)，但正向效應(yīng)微弱，其彈性系數(shù)為0.0097。財政支出政策是政府進行宏觀調(diào)控的重要手段，財政支出通過其導(dǎo)向和激勵作用的乘數(shù)效應(yīng)影響社會需求，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營方向、要素投入計劃和投資決策等，進而從總量上抑制或推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。然而，財政支出政策畢竟是間接調(diào)控，調(diào)控過程中又經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，在整個過程流轉(zhuǎn)中，存在著時間滯后、信號傳遞不當?shù)纫幌盗袉栴}。同時，財政支出規(guī)模不能簡單地無限膨脹，應(yīng)注重財政資金的使用方向和效率。目前，湖南省財政支出資金使用上存在許多不規(guī)范、不透明以及財政支出資金的使用方向不科學等一系列問題，導(dǎo)致財政資金在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的的正向效應(yīng)沒有能夠充分發(fā)揮。

3.固定資產(chǎn)投資總額與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級顯著負相關(guān)，其彈性系數(shù)約為0.0030。近年來，湖南省固定資產(chǎn)投資總額不斷擴張，高于GDP的增長速度。然而湖南固定資產(chǎn)投資存在著大部分資金投資于巨大、見效快的項目，而真正用于對高風險、長資本回收期的新興產(chǎn)業(yè)的資金卻嚴重不足等現(xiàn)象。固定資產(chǎn)投資的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源配置效率低下，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了負面作用。

4.勞動力投入對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響雖然為正，但并不顯著。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和效率的過程。單純的勞動力投入并不能顯著地提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平。同時伴隨著勞動力成本的不斷提高，地方廉價勞動力的比較優(yōu)勢正在消失，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所依賴的高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才隊伍并沒有快速形成。

四、結(jié)論及政策建議

本文在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間關(guān)系的動態(tài)模型，并利用湖南省13個市2002—2012年的面板數(shù)據(jù)對財政支出規(guī)模、財政支出結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體影響進行了實證分析，研究表明：財政支出規(guī)模與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟性支出對社會性支出的比例與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在著顯著的負相關(guān)關(guān)系。對此，提出以下政策建議：

首先，在加大財政支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)當積極調(diào)整財政支出的使用方向，退出政府沒有比較優(yōu)勢的盈利性和競爭性領(lǐng)域，讓市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強財政支出的監(jiān)督力度，提高財政支出的透明度和使用效率，科學定界財政支出的使用范圍，合理確定財政支出的項目。加大財政支出對第二、第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，充分有效發(fā)揮財政支出政策的引導(dǎo)和激勵作用。

其次，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會性財政支出力度，提高其在財政支出中的比重。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢均要求地方政府改變以往過度依靠投資和出口的局面，轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需的經(jīng)濟發(fā)展方式。加大社會性財政支出，能夠改善居民的生活質(zhì)量，進而提高居民消費水平，創(chuàng)造有效需求，為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長遠發(fā)展提供持久動力，提高地區(qū)競爭力。目前，在財政支出安排上，地方政府應(yīng)將民生財政作為新時代財政工作的主題，把財政資金更多的用于提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生方面，同時，及時調(diào)整經(jīng)濟性財政支出，注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實踐證明，合理的經(jīng)濟性支出在一定程度上能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有利的外部條件，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但過度的經(jīng)濟性支出反而可能擠出私人部門的支出，導(dǎo)致資源的誤配，從而阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要嚴格控制一般競爭性領(lǐng)域的支出，將重點放在基礎(chǔ)公共設(shè)施等市場失靈領(lǐng)域，加強非競爭性、非盈利性等社會公共工程項目的投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，促進資源的優(yōu)化配置。

最后，調(diào)整影響資本、勞動力要素的財政支出政策。地方政府運用于資本、勞動力要素相關(guān)的財政支出政策，能夠間接推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。在資本要素方面，鑒于湖南省財政在科技方面支出水平偏低的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)加強科技資本的投入力度，創(chuàng)新財政科技投入的支持方式，為科技的發(fā)展提供充足的資金保障，充分發(fā)揮財政資金的“汲水功能”，調(diào)動企業(yè)增加科技投入的積極性，促進社會整體的研發(fā)水平的提高。在勞動力要素方面，目前，湖南省教育性財政支出投入不足，嚴重制約了社會整體教育水平和勞動力素質(zhì)的發(fā)展進程。在進一步加大教育支出投入的同時，采用多種措施，增強地區(qū)對優(yōu)質(zhì)人才的吸納能力，為迎接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供專業(yè)化人才。

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