安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問題與對策

李享

摘 ?要：該文從政策集成、制度保障、科技支撐力、社會化組織、工業(yè)拉動等方面，闡述了安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的主要問題。聯(lián)系國家和安徽省當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有利條件，提出了基本路徑的選擇和建議對策，主要包括：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策對策;（2）強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐;（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系;（4）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局;（5）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系;（6）加快資本市場與產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;存在問題;基本路徑選擇;對策;安徽省

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A ?文章編號 1007-7731（2015）01-14-03

多年來，安徽省委省政府一直高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要引擎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走過了起步、引導(dǎo)、快速提升的發(fā)展歷程。當(dāng)前，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會的精神要求和“三農(nóng)”工作發(fā)展的客觀需要，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急待轉(zhuǎn)型升級的嚴峻現(xiàn)實，毋庸置疑，我們要認真思考當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題，并針對問題提出發(fā)展建議和對策。

1 存在的主要問題

1.1 政策集成不夠，疊加效應(yīng)未能充分釋放 近幾年，國家和省、市、縣均接連出臺了一系列政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是，政策因地制宜地落到實處，還有待進一步集成設(shè)計、分類指導(dǎo)、細化措施、督促檢查。特別是在融資、用地、用電、環(huán)保等方面的制約，仍需依靠政策引導(dǎo)加以化解，才能發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。尤其是要通過政策，協(xié)調(diào)好政府的“有形之手”與市場的“無形之手”的關(guān)系，既保證國家糧食安全等重大戰(zhàn)略，又讓市場在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中起到重要的決定性作用，按照經(jīng)濟規(guī)律運行。例如，在推進糧食產(chǎn)業(yè)化的過程中，不可避免地遇到種糧積極性的問題，國家和省級政府要通過“有形之手”一邊用管控的手段強力拉動，一邊還要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用“推著往前走”，更重要的是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場的決定性作用，建立基于糧食生產(chǎn)的利益共同體，調(diào)動地方發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民種糧積極性。

1.2 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制度保障相對滯后 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、周期長、利潤低、風(fēng)險大，需要建立更加完善、更有力度的利益補償機制，加大財政補貼力度和綜合保險力度。為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供完備的法律保障和金融保險，是世界上很多國家的通行措施，雖然我省已經(jīng)對此高度重視，但是起步較晚，相對滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場還不成熟，市場化進程緩慢，市場機制、市場環(huán)境有待進一步完善。同時，農(nóng)產(chǎn)品知名品牌偏少，影響力不大，制約了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，在糧油、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品中，安徽省僅有“錦豐”牌方便面、“皖王”牌面粉銷量分別列全國第四、第七位。畜產(chǎn)品還沒有一家進入全國前10位。

1.3 科技支撐力度不夠 盡管這幾年，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率由“十五”末的48%提高到2012年的54.5%，但是與世界發(fā)達國家相比仍然比較低，仍然不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。我省農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域也是如此，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率略高于全國平均水平，但自主選育、能大面積推廣的作物優(yōu)良品種缺少，加工、產(chǎn)品創(chuàng)制的自主創(chuàng)新技術(shù)少，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)剛剛起步。目前，我省多數(shù)龍頭企業(yè)缺乏研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，在銷售收入超億元的龍頭企業(yè)中，建立產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)的不足30%。企業(yè)缺乏研發(fā)人才，全省市級以上龍頭企業(yè)擁有本科學(xué)歷人才不足10%。更為重要的是，農(nóng)民作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，其文化層次較低，生產(chǎn)技能不高，市場觀念不強。

1.4 龍頭企業(yè)和社會化組織帶動力不強 2012年，我省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4 294個，僅占全國的6.1%，數(shù)量明顯低于山東（8 900個）、河南（6 600個）、江蘇（4 977個），福建（5 921個）。大塊頭企業(yè)數(shù)量差距更大，山東、河南超100億元企業(yè)分別有8家、4家，我省目前還沒有1家。由于龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動能力不強，難以形成雁陣式發(fā)展的模式。同時，安徽省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等相關(guān)組織起步相對較晚，運行機制不夠靈活，其組織能力、吸引力和發(fā)展帶動力不強。

1.5 加工業(yè)拉動帶動力偏低 國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品利潤至少有60%出自加工和流通環(huán)節(jié)。但是，我省農(nóng)產(chǎn)品加工能力偏低，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，產(chǎn)品附加值偏低，綜合競爭力不強，總體水平較為落后，未能充分發(fā)揮在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面的拉動和帶動作用。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，管理水平偏低，科技貢獻率不高，企業(yè)技術(shù)裝備不夠精良，加工產(chǎn)品競爭能力弱，導(dǎo)致了2012年，我省農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比比全國平均水平1.91∶1低30個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工檔次較低，精深加工比例約40%。農(nóng)產(chǎn)品加工總值也明顯低于河南（13 700億元）、山東（13 075億元）、福建（9 196億元）、遼寧（8 764億元）。

2 基本路徑選擇

當(dāng)前，我省正在加速推進皖江示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)以及中部崛起等重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獲得了諸多有利條件。研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，就是要充分利用結(jié)合區(qū)域、資源、政策優(yōu)勢，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)定位、和具體路徑，有針對性的克服和解決發(fā)展中的諸多矛盾。《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃實施方案》明確提出，要實現(xiàn)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型、規(guī)模效益轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和營銷業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。在實施過程中，要結(jié)合企業(yè)實際，合理選擇其中一種路徑或2種以上混合型路徑，當(dāng)然企業(yè)也可創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級路徑，走出特色發(fā)展之路。針對這6條主要路徑，要采取相對應(yīng)的有效措施，重點做好以下工作：

2.1 技術(shù)升級轉(zhuǎn)型 要緊緊抓住國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省的重大機遇，充分利用省委省政府《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及相關(guān)配套文件等優(yōu)惠扶持政策，強化科技和人才的支撐作用。重點加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工技術(shù)改造和新品種、新技術(shù)研發(fā)，做到農(nóng)技、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，良種、良法與良管相配套，品種、品質(zhì)與品牌相適應(yīng)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，實現(xiàn)由傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)型。

2.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是以市場為導(dǎo)向，盯著餐桌搞種養(yǎng)，瞄著市場調(diào)結(jié)構(gòu)，所有一切經(jīng)營活動，都是圍著市場轉(zhuǎn)，市場需要什么，就生產(chǎn)什么。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型 要整合各類企業(yè)資源優(yōu)勢，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間格局，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，探索雁陣式的產(chǎn)業(yè)布局模式。

2.4 規(guī)模效益轉(zhuǎn)型 由外延擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，以糧食三大行動、畜牧、水產(chǎn)及茶產(chǎn)業(yè)振興計劃等為依托，推進土地有序流轉(zhuǎn)，逐步形成種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加大新品種、新技術(shù)、新工藝、新農(nóng)機等集成力度，依靠科技、經(jīng)營不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，全面提升基地生產(chǎn)效益。

2.5 發(fā)展方式轉(zhuǎn)型 要增強科學(xué)發(fā)展理念，強化資源保護和節(jié)約集約意識，推進綠色發(fā)展，注重綠色GDP，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化等發(fā)展水平，實現(xiàn)由資源消耗型粗放式發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.6 營銷業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型 在推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，龍頭企業(yè)要不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式和經(jīng)營形態(tài)，運用多元化的商業(yè)業(yè)態(tài)開拓市場。

3 建議與對策

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的政策對策 （1）轉(zhuǎn)變政府職能。找準(zhǔn)政府“有形的手”與市場“無形的手”之間的最佳結(jié)合點，真正讓市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用。（2）統(tǒng)籌各項改革。目前我省正處于打造“三個”強省、建設(shè)美好安徽的關(guān)鍵時期，要從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實出發(fā)，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的需求出發(fā)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合領(lǐng)域改革。（3）加大政策扶持。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相對而言農(nóng)業(yè)也是弱勢產(chǎn)業(yè)。一些基層政府重工輕農(nóng)的現(xiàn)象確有存在，必須強化政策引導(dǎo)和扶持力度，積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、頂層設(shè)計，多策并行、鏈?zhǔn)礁采w”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持體系，并注重支持政策的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效銜接，突出獎補的規(guī)范化、公開化，強化政策的“聚變”效應(yīng)。（4）強化集成協(xié)同。各級政府和部門，要深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級重要性的認識，加強全社會各方力量的協(xié)同，明確職責(zé)、合理分工、協(xié)調(diào)配合、完善機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，形成政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民等各方的合力，統(tǒng)籌推動重大工程，合力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新局面。

3.2 強化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐 主要針對技術(shù)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，利用人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新型省份建設(shè)的契機，重點強化科技人才的核心作用。（1）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。“技術(shù)創(chuàng)新”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不竭動力和源泉，只有技術(shù)創(chuàng)新才能提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和龍頭企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。（2）加大農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。在普遍認識到家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收等重要意義的同時，建議實施“家庭農(nóng)場主培養(yǎng)工程” 和“農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培養(yǎng)工程”。（3）發(fā)揮示范區(qū)的綜合作用。示范區(qū)建設(shè)是打造升級版的承載體，既是各種發(fā)展要素和創(chuàng)新要素的“聚集庫”，又是現(xiàn)代化企業(yè)的“大車間”，是先進技術(shù)和優(yōu)秀成果展示的“大窗口”。

3.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系 貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，其核心是要構(gòu)建多種經(jīng)營主體。當(dāng)前，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，就是在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)域特色，鼓勵開展多種方式的家庭農(nóng)場經(jīng)營。在工商登記基礎(chǔ)上，采取多種扶持政策促進其健康發(fā)展，并積極推進以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，促進要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 主要針對產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、規(guī)模效益轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家和省的功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，利用皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機，結(jié)合地方實際，合理優(yōu)化布局、形成優(yōu)勢集群。具體做法：（1）進一步優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。要統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，合理調(diào)整糧食、油料、畜牧、果蔬、棉花、水產(chǎn)品以及中草藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。特別是要明確區(qū)域分工，加強農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、加工業(yè)的空間規(guī)劃，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，增強區(qū)域間聯(lián)動、互動、一體化發(fā)展。（2）利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要結(jié)合國家和安徽省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)以及我省融入泛“長三角”的重大機遇，堅持三產(chǎn)聯(lián)動，區(qū)域分工合作，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。（3）加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照國務(wù)院文件要求，加大支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群（或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)），推動龍頭企業(yè)集群集聚，推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織協(xié)同發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，培育區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的競爭優(yōu)勢。

3.5 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系 主要針對營銷業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加強完善服務(wù)體系、市場體系建設(shè)，推進質(zhì)量戰(zhàn)略，保障轉(zhuǎn)型升級順利推進。主要做法：（1）構(gòu)建多元化社會服務(wù)體系建設(shè)。把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)，探索政府農(nóng)技推廣服務(wù)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)推廣服務(wù)等多元結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務(wù)體系。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，配套建設(shè)完善物流和營銷體系。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務(wù)，應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新或升級農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，推廣流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高流通效率。（3）加大品牌和質(zhì)量安全建設(shè)。質(zhì)量反映地區(qū)和產(chǎn)品的綜合實力，是核心競爭力的重要體現(xiàn)和支撐。品牌就是形象，就是口碑，就是市場占有率，就是企業(yè)的競爭力。

3.6 加快資本市場與產(chǎn)業(yè)的緊密對接 主要針對技術(shù)升級轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、規(guī)模效益轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和營銷業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮資本市場的重要作用，保障轉(zhuǎn)型升級的順利實施。具體做法：（1）解決企業(yè)融資問題。融資難是困擾企業(yè)發(fā)展的普遍問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)更是如此，要積極拓寬融資渠道，重點加大信貸支持力度，加大信用擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新融資方式。（2）完善保險政策。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險分擔(dān)機制，建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險體系，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，增強風(fēng)險防范能力。（3）有效發(fā)揮期貨市場的作用。利用期貨市場，可穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，壯大企業(yè)實力。要結(jié)合安徽省糧棉油種植和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)特點，合理利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、虛擬庫存和活化資金流等功能，正確運用風(fēng)險管理工具規(guī)避風(fēng)險;推動期貨業(yè)經(jīng)營機構(gòu)在信息咨詢、保值方案、交割服務(wù)等方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)化特色服務(wù)，加快資本市場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面對接。

（責(zé)編：張長青）