尋求腐敗之本 推動(dòng)制度落實(shí)

楊家華

摘要：加強(qiáng)反腐倡廉工作，筑牢拒腐防變的防線，是健全預(yù)防和懲治腐敗體系的重要組成部分和必然要求。筆者通過(guò)梳理廉政建設(shè)的最新對(duì)策，力圖為發(fā)現(xiàn)和解決各級(jí)機(jī)關(guān)廉政工作中的一些問(wèn)題提供有力的幫助。

關(guān)鍵詞：腐敗 ?制度 ?廉政 ?對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。這就要求各級(jí)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)廉政建設(shè)的內(nèi)因建設(shè)的同時(shí)，還要抓好外因建設(shè)，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)加大防治腐敗工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。本文主要就如何加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高廉政工作質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。

1 學(xué)習(xí)文件精神，教育和引導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持廉政工作準(zhǔn)則

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展步伐的逐步加快，黨和人民群眾的聯(lián)系也日益密切。但與此同時(shí)，一些黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)了一些不和諧因素，腐敗行為層出不窮，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)廉政工作管理力度，積極提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)規(guī)范其行為是當(dāng)前機(jī)關(guān)單位應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。一般地，機(jī)關(guān)廉政文化觀念主要由廉政認(rèn)知、廉政思想、文化素質(zhì)、價(jià)值取向、生活觀念幾部分內(nèi)容構(gòu)成。在進(jìn)行廉政教育時(shí)，機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，關(guān)心干部的思想動(dòng)態(tài)，把好干部思想關(guān)，同時(shí)還要加強(qiáng)黨政思想建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹(shù)立正確的是非觀和權(quán)力觀，并在日常工作中積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將黨的宗旨落到實(shí)處。各級(jí)機(jī)關(guān)是一個(gè)獨(dú)特的單位，是為人民服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，因此機(jī)關(guān)的廉政文化，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，又要貼近工作，讓干部們通過(guò)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，從內(nèi)心深入樹(shù)立起廉政建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)。

2 拓寬教育范圍，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)教育的社會(huì)效果

一是要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善大宣教工作格局。建立和完善宣教工作格局，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，要把黨風(fēng)廉政教育納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制中，各級(jí)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，保證實(shí)現(xiàn)大宣教“黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)調(diào)配合”的良性工作運(yùn)行機(jī)制。二是反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)。反腐倡廉教育要注重教育的廣泛性，堅(jiān)持“橫到邊”，要與職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育緊密結(jié)合起來(lái)，拓展到各地區(qū)、各部門(mén)，延伸到社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和家庭。要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、醫(yī)院、景區(qū)、商城、工地活動(dòng);堅(jiān)持“縱到底”，上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下到普通群眾，都應(yīng)成為宣傳教育的對(duì)象。三是反腐倡廉教育必須注重加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的教育。青少年學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和希望，是我們革命事業(yè)的接班人，從小對(duì)其進(jìn)行反腐倡廉思想熏陶和教育，是深化反腐敗工作的百年大計(jì)，必須引起高度重視。特別要加強(qiáng)對(duì)在校大學(xué)生的反腐倡廉教育，采取強(qiáng)有力的措施，使在校大學(xué)生接受系統(tǒng)的反腐倡廉思想教育。

3 完善監(jiān)督體系，建立廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核的經(jīng)常性管理機(jī)制

機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)必須結(jié)合機(jī)關(guān)單位的特點(diǎn)，認(rèn)真研究存在問(wèn)題，堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，緊緊圍繞“用人、用錢(qián)、用權(quán)”幾個(gè)方面推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，形成自己的特色，制定相對(duì)完善的反腐倡廉制度體系。尤其要著力圍繞規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)審判案件的審查力度，堅(jiān)決杜絕“人情案”現(xiàn)象的發(fā)生。目標(biāo)責(zé)任制考核的重點(diǎn)和目的在于日常建設(shè)和行為規(guī)范，所以加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，比單純以一些指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收更重要。要建立一套經(jīng)常性幫助、督促單位建立黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)日常行為實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)控，及時(shí)向相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋情況，并做到經(jīng)常性監(jiān)控與考核驗(yàn)收結(jié)合進(jìn)行。堅(jiān)持和完善年初責(zé)任分解、年中下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)述職、年底組織專門(mén)人員對(duì)下級(jí)黨委、部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委和政府落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查。以責(zé)任追究為抓手，真正把責(zé)任制落到實(shí)處。同時(shí)，應(yīng)將效能建設(shè)、效能監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化效能建設(shè)制度的事前、事中約束力和保障作用，突出效能監(jiān)察的事中、事后的評(píng)價(jià)作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，真正發(fā)揮好各級(jí)機(jī)關(guān)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

4 增大打擊力度，理順案件移送體制

一是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，包括一般干部都要進(jìn)一步增強(qiáng)案件移送的意識(shí)，確立依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法的觀念，堅(jiān)持克服和糾正地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并采取各種措施提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員綜合素質(zhì)和工作水平。二是必須毫不姑息地加大打擊力度。主要是加大對(duì)違法案件移送制度的不法行為的打擊力度，對(duì)一般違法行為，不提供案件材料，妨礙案件查處的加強(qiáng)懲戒教育;情節(jié)嚴(yán)重的造成不良后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任;后果特別嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人的刑事責(zé)任。三是建立和完善案件移送網(wǎng)絡(luò)，將檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦案件均納入案件移送網(wǎng)絡(luò)中，建立檢察、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)個(gè)案聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)兩家所辦的案件進(jìn)行定期清理，確保案件的及時(shí)移送和處理。

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