淺談城市社區(qū)農(nóng)民工之權(quán)益保障

楊滿珍

摘 要：隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，城市中出現(xiàn)一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。大量農(nóng)民工在為城市建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也忍受著諸多問題的困擾，在就業(yè)工種歧視、勞動(dòng)待遇歧視、農(nóng)民工在自身培訓(xùn)和子女受教育等方面受到歧視。這是社會(huì)制度與法制不健全所致。對(duì)策是逐步完善城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障機(jī)制，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任的追究，賦予農(nóng)民工選擇訴訟的權(quán)利，實(shí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中的舉證倒置。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保障

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0287-04

城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，客觀上需要大量的勞動(dòng)力。而城鄉(xiāng)差距的拉大使得城市務(wù)工的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入水平，因此，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力為謀求更高的經(jīng)濟(jì)收益，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。于是形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。由于戶籍制度的限制以及農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)，決定了農(nóng)民工的就業(yè)具有很大的流動(dòng)性，成為現(xiàn)代城市社區(qū)中一支龐大的勞動(dòng)力大軍。

大量農(nóng)民工在為城市建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也忍受著諸多問題的困擾。城市容納程度的有限，現(xiàn)行制度的弊端以及農(nóng)民工自身的局限性，使得大多數(shù)農(nóng)民工在城市處于“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)排斥”的邊緣地位，產(chǎn)生了青年農(nóng)民工的融入需求與城市社區(qū)接受程度之間的矛盾，并由此衍生了一系列的社會(huì)問題。因而，城市農(nóng)民工之權(quán)益保障也就無從談起。本文結(jié)合本地社區(qū)實(shí)際情況，就城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的問題、產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行初步的探討，希望對(duì)推進(jìn)城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障有所裨益。

一、城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障方面存在的問題

農(nóng)民工是我國(guó)特殊的制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體。這一特殊社會(huì)群體的產(chǎn)生，是我國(guó)從二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多元經(jīng)濟(jì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌過程中，推行漸進(jìn)式改革，各項(xiàng)改革非均衡推進(jìn)的結(jié)果。具體來說，在城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度沒有根本改革的前提下，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)率先放開，農(nóng)村勞動(dòng)力被允許自由流動(dòng)。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較自由地選擇職業(yè)，包括在城市就業(yè)，但他們不能自由地選擇戶口，不能自由地選擇永久居住地，不能自由地改變社會(huì)身份。農(nóng)民工的生存狀況雖有很大改觀，但一些深層次的問題仍不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)工種歧視

城市公共就業(yè)服務(wù)以及政府舉辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要服務(wù)于城市居民，很少向農(nóng)民工開放。一些地方出于增加本地就業(yè)的考慮，在制定用工政策時(shí)，往往對(duì)外來農(nóng)民工實(shí)行就業(yè)的職業(yè)工種限制，甚至干涉企業(yè)合法使用農(nóng)民工。一般情況下，只有那些為城市勞動(dòng)者所不屑的工作，如臟、累、險(xiǎn)、重的粗活，才允許由農(nóng)民工來填補(bǔ)，而那些收入高、勞動(dòng)環(huán)境良好的工種卻為城市居民所獨(dú)有。這種就業(yè)工種的歧視，造成了農(nóng)民工在擇業(yè)、醫(yī)療、子女求學(xué)以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面困難重重，無法享受與城市居民一樣的待遇。

（二）勞動(dòng)待遇歧視

1.農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，超過了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)河北省2007年10月的一份調(diào)查表明。農(nóng)民工平均每周工作日為5.6天，每天工作時(shí)間為9.4小時(shí)，每天加班時(shí)間為1.4小時(shí)。城市農(nóng)民工每天工作9—10小時(shí)的占26.28%，每天工作11—12小時(shí)的占10.70%；有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為6天。農(nóng)民工的工資通常要低于法律規(guī)定的最低水平或者低于該地區(qū)勞動(dòng)力的最低水平。一些企業(yè)經(jīng)常搞所謂的“承包制”，只包工作任務(wù)，不包工作時(shí)間，來逼迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，無形中取消了農(nóng)民工應(yīng)得的加班費(fèi)用，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了他們的身體健康。

2.拖欠或克扣農(nóng)民工工資，工資報(bào)酬拖欠問題嚴(yán)重。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2003年全國(guó)1億多農(nóng)民工被拖欠工資約1 200億元，人均千余元。2004年，農(nóng)民工被拖欠的工資超過1 000億元。有65%以上的三資企業(yè)或者私營(yíng)企業(yè)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。有些企業(yè)以試用期、三角債、經(jīng)營(yíng)虧損等為由，無理拖欠或克扣農(nóng)民工工資，有些企業(yè)明明有按時(shí)支付工資的能力也故意拖欠，致使一些農(nóng)民工辛苦一年連返鄉(xiāng)的路費(fèi)都掙不到。

3.工作及居住環(huán)境的惡劣。勞動(dòng)安全衛(wèi)生差，身體健康和生命安全受威脅。由于農(nóng)民工大多從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)工作環(huán)境惡劣、職業(yè)病危害嚴(yán)重、工傷事故比例高、重特大傷亡事故頻繁發(fā)生。調(diào)查顯示，13.86%的農(nóng)民工沒有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。在高溫下作業(yè)，有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。我國(guó)每年因公致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占絕大多數(shù)。

4.社會(huì)福利和保險(xiǎn)無著落。城市居民享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育以及工傷保險(xiǎn)，對(duì)于農(nóng)民工來說，只是一種奢望。《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，大多針對(duì)的是農(nóng)民工從事的較穩(wěn)定的行業(yè)，而對(duì)于流動(dòng)性較大的行業(yè)，如建筑業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)還存在一定的難度。對(duì)于未能參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工來說，勞動(dòng)收入就是他們生存的唯一來源，一旦他們失去工作的機(jī)會(huì)和能力，基本的生存都成問題。51%的女性農(nóng)民工因生育受到企業(yè)歧視，其中，30%的婦女雖有產(chǎn)假但基本工資被扣除或降低，21%的婦女因懷孕或生育被企業(yè)辭退。

（三）農(nóng)民工在自身培訓(xùn)和子女受教育方面受到歧視

這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障。城市社區(qū)居民一般都能享受到培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，即使對(duì)于下崗職工，政府也專門開辦再就業(yè)培訓(xùn)中心為他們服務(wù)，以提高他們的職業(yè)技能。然而，這些再就業(yè)中心并沒有向農(nóng)民工開放。其實(shí)，農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)技能，且文化素質(zhì)低，更需要進(jìn)行培訓(xùn)。用人單位通常不愿意出資對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，即使有崗前培訓(xùn)，也是相當(dāng)有限，而且培訓(xùn)期間只給生活費(fèi)。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國(guó)1.2億流動(dòng)人口中，適齡兒童達(dá)200萬人左右。盡管國(guó)家已經(jīng)對(duì)公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，但是在實(shí)際操作過程中，由于各地的實(shí)際情況和相關(guān)部門管理上的漏洞，很多公辦學(xué)校仍然收取高額借讀費(fèi)，使得許多農(nóng)民工不得不將其子女送到城市邊緣地帶的學(xué)校讀書。這類學(xué)校收費(fèi)低廉，但基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資力量較差，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。這就導(dǎo)致了他們的這種弱勢(shì)境遇的惡性循環(huán)，客觀上擴(kuò)大了弱勢(shì)群體的規(guī)模，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。endprint

二、城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益無法得到保障的原因

農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)角，在這種轉(zhuǎn)變中，我國(guó)特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保障比較困難，當(dāng)前城市社區(qū)農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社會(huì)制度方面的原因，也有法律方面的原因，還有農(nóng)民工自身的原因等等。

1.社會(huì)制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的最深層次的原因。中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是靠以戶籍制度為核心的一系列制度來維系與運(yùn)行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國(guó)的戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度[5]，它將中國(guó)社會(huì)的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農(nóng)民工無論進(jìn)城打工多久，也不論在城市居留多久，只要你沒有城市戶口，就無法改變你的農(nóng)村戶口的身份和地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，你就無法享有。

2.法制不夠健全。我國(guó)在法制建設(shè)方面雖然已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，國(guó)家也仍然在加強(qiáng)立法建設(shè)，但是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現(xiàn)在：

第一，關(guān)于農(nóng)民工保護(hù)法律的欠缺。我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》于1995年1月1日開始實(shí)施后，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益起了重要作用。但是《勞動(dòng)法》的規(guī)定比較宏觀，主要是以保護(hù)全體勞動(dòng)者為目的，而忽視了農(nóng)民工的特殊性，不利于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。所以農(nóng)民工雖然可根據(jù)《勞動(dòng)法》尋求權(quán)益保護(hù)，可他們實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》中的一些條文存在著“有規(guī)定，沒標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)際操作性不強(qiáng)的漏洞。比如，《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，不利于農(nóng)民工通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，與《勞動(dòng)法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。這些都使得農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)無法可依。農(nóng)民工作為特殊的社會(huì)群體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國(guó)目前還沒有制定專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，在保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上還存在盲區(qū)，導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。

第二，對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)力度不夠。如勞動(dòng)者相對(duì)用人單位來說明顯處于弱勢(shì)地位，但勞動(dòng)法并沒有向勞動(dòng)者傾斜，使得勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，無法使自己的合法權(quán)益得到切實(shí)有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強(qiáng)。如《勞動(dòng)法》規(guī)定，訂立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于故意拖延不訂立勞動(dòng)合同的用人單位，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于不簽合同的用人單位，行政機(jī)關(guān)并沒有采取有效的制約手段。

第三，在司法方面。其一，由于我國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件是實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后尋求公力救濟(jì)的金錢和時(shí)間成本過高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。其二，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件舉證責(zé)任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識(shí)貧乏，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。其三，是我國(guó)的執(zhí)法環(huán)境不理想。我國(guó)有許多法律，但是法律制定出來就被 束之高擱，役有被嚴(yán)格執(zhí)行。其四現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。我國(guó)司法環(huán)境不理想，法律維權(quán)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，是法律難以保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本原因。

3.農(nóng)民工的文化素質(zhì)低，維權(quán)意識(shí)淡薄，是農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的主觀原因?！爸袊?guó)的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會(huì)。人們長(zhǎng)期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。”農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使他們很難接受現(xiàn)代法治觀念。

4.工會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位?！豆?huì)法》第二條規(guī)定，“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”工會(huì)作為合法組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“工人階級(jí)”整體的合法權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，按理當(dāng)然屬于“工人階級(jí)”的范圍，但由于我國(guó)戶籍制度的弊端，農(nóng)民工在身份上仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，是“農(nóng)民階級(jí)”。因此，實(shí)踐中各單位工會(huì)很少考慮到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

三、城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保障的幾點(diǎn)對(duì)策

由于種種原因，城市社區(qū)農(nóng)民工往往在權(quán)益維護(hù)方面處于不利境地。因此，要建設(shè)好和諧社區(qū)，真正保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，除了要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造關(guān)心他們的外部環(huán)境外，還需建立和完善相關(guān)的法律及法律援助體系。

（一）逐步完善城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障機(jī)制

1.繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快城市化步伐、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此，政府應(yīng)下決心及早對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實(shí)現(xiàn)公民遷徙自由，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，消除社會(huì)保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象。

2.構(gòu)建立體化多層次的法律保護(hù)體系。我國(guó)憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權(quán)，勞動(dòng)權(quán)等基本人權(quán)。應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項(xiàng)權(quán)利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實(shí)。當(dāng)前，除了《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工權(quán)利幾乎沒有明確的法律保障。所以，首先應(yīng)制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，用專門章節(jié)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會(huì)地位和待遇、子女入學(xué)等做出原則性規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得歧視和侵犯。同時(shí)，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性。其次，應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具體的修改，使它能夠更好地保護(hù)廣大農(nóng)民工，同時(shí)要制定與之配套的勞動(dòng)合同法、集體合同法、工資法、勞動(dòng)保護(hù)法、勞動(dòng)監(jiān)察法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等。在勞動(dòng)法或相關(guān)配套法律法規(guī)中，應(yīng)規(guī)定不準(zhǔn)歧視農(nóng)民工的用人原則、農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理費(fèi)由用人單位預(yù)先墊付原則、用人單位招用農(nóng)民工的特定義務(wù)，確立勞動(dòng)爭(zhēng)議或裁或?qū)彽闹贫龋晦r(nóng)民工工資預(yù)先執(zhí)行制度、明確最低工資支付制度等。endprint

（二）加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任的追究

農(nóng)民工工資問題是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重中之重。對(duì)現(xiàn)階段解決農(nóng)民工工資問題要從以下三個(gè)方面著手。

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》和《最低工資制度》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，加大執(zhí)法力度。要全面推行勞動(dòng)合同制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，所有使用農(nóng)民工的單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)” 的原則，勞動(dòng)、衛(wèi)生等行政管理部門要切實(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)沒有簽訂勞動(dòng)用工合同、沒有執(zhí)行工資最低標(biāo)準(zhǔn)、變相克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間而不給加班費(fèi)等行為，要嚴(yán)加懲處。

2.進(jìn)一步完善最低工資制度。我國(guó)地區(qū)差異較大，不能僅確定一個(gè)地區(qū)性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還要逐步制定行業(yè)性、工種性最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改變政府行政管理部門關(guān)起門來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的作法，要吸收行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，以及農(nóng)民工代表參與確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要建立農(nóng)民工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，通過進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工工資水平。

3.建立工資支付保障制度。為從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，形成正常支付機(jī)制，要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，應(yīng)強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理，并由勞動(dòng)主管部門或工會(huì)監(jiān)管。當(dāng)用人單位發(fā)生克扣、拖欠工資現(xiàn)象，或沒有執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定時(shí)，可先用工資保證金進(jìn)行支付，再進(jìn)行調(diào)查處理或勞動(dòng)仲裁等處理。

（三）賦予農(nóng)民工選擇訴訟的權(quán)利

現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜，不利于及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。因此，勞動(dòng)者損害賠償可以靈活選擇訴訟方式，保證農(nóng)民工訴訟的簡(jiǎn)便高效進(jìn)行。以追討工資為例，農(nóng)民工追討工資的手段主要還是通過仲裁和訴訟解決。因?yàn)橐孕姓侄巫酚?，隨著時(shí)間的推移，行政工作重點(diǎn)的變動(dòng)，追討農(nóng)民工工資的工作力度會(huì)有所減弱。追討工資，不是復(fù)雜的勞動(dòng)糾紛，應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)便程序，使農(nóng)民工不為過于繁瑣的程序所累。由于農(nóng)民工往往都不在戶籍所在地工作，想要取得相關(guān)部門的一些證明文件比較困難，所以在很多情況下，很難及時(shí)獲得法律援助。因此，有必要給予農(nóng)民工選擇權(quán)，使其可以選擇現(xiàn)有的先仲裁后訴訟的程序，也可以直接選擇訴訟程序，而不必進(jìn)行仲裁。由于訴訟程序有二審終審制的保障，直接選擇訴訟程序并不影響案件的公正性。這樣，既可以簡(jiǎn)便程序，減輕當(dāng)事人的訟累，又縮短了訴訟期間，加快了農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，有效地節(jié)約了訴訟資源，也不影響案件的公正性。如果農(nóng)民工提出的討薪要求即將超過訴訟時(shí)效，或者涉及欠薪的人數(shù)比較多，法律援助機(jī)構(gòu)可先行受理，及時(shí)提供法律援助和服務(wù)，真正使這種制度逐步走向規(guī)范化、制定化、法律化。

（四）實(shí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中的舉證倒置

勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方，農(nóng)民工實(shí)際處于弱者地位，舉證不能、舉證困難使農(nóng)民工很難在仲裁或訴訟中獲得法律支持。因此，對(duì)有關(guān)工資拖欠、職業(yè)病及工傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議，都應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。具體有：工傷認(rèn)定中勞動(dòng)者人身傷害與用人單位未盡到安全保護(hù)義務(wù)之間因果關(guān)系的舉證責(zé)任、職業(yè)病認(rèn)定中勞動(dòng)者人身傷害與用人單位未盡到安全保護(hù)義務(wù)之間因果關(guān)系的舉證責(zé)任、工資拖欠案件中用人單位對(duì)其已付工資的舉證責(zé)任。

中國(guó)是世界上勞動(dòng)者數(shù)量最多的國(guó)家，而農(nóng)民工又占有相當(dāng)?shù)谋戎?，在任何成熟的市?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)法都被視為最重要的法律之一，因此我們的《勞動(dòng)法》更應(yīng)當(dāng)多從如何切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益的角度加以重視并修改完善。

（五）創(chuàng)立適應(yīng)農(nóng)民工需求的社會(huì)保險(xiǎn)體制

在我國(guó)《勞動(dòng)法》的《社會(huì)保險(xiǎn)和福利》專章中，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式作了原則性的規(guī)定。它要求國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得可靠的幫助和補(bǔ)償。但現(xiàn)階段農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，應(yīng)當(dāng)引起重視。

農(nóng)民工作為一個(gè)特定時(shí)期的特定現(xiàn)象，在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工的特殊狀況?？梢钥紤]建立一種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可在城鄉(xiāng)之間自由轉(zhuǎn)移、待遇高于最低生活保障的第一層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工由于流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，致使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)有可能中斷。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)尚未建立的情況下，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)無法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)就不能持續(xù)，農(nóng)民工只得在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這實(shí)際上起不到社會(huì)保險(xiǎn)的作用。因而，“一次性領(lǐng)取”社會(huì)保險(xiǎn)待遇的做法應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移來取代。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移要在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)、不同統(tǒng)籌地區(qū)間及城鄉(xiāng)之間和不同險(xiǎn)種間分步實(shí)施。進(jìn)城農(nóng)民工中，有一部分人的轉(zhuǎn)移具有不可逆性，不可能再回到農(nóng)村。對(duì)這部分“沉淀”下來的轉(zhuǎn)移人口，無視其今后的生活保障問題是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)根據(jù)不同情況，采取不同的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)那些在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)力，如個(gè)體商販等，主要以個(gè)人儲(chǔ)蓄和參加商業(yè)保險(xiǎn)的方式取得養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障。對(duì)那些在正規(guī)部門就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，應(yīng)納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，就業(yè)單位應(yīng)在支付工資報(bào)酬之外為這些流動(dòng)性極高的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

（六）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，大力支持工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從多方面提高農(nóng)民工的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其法律法規(guī)意識(shí)的培養(yǎng)。首先，農(nóng)民工應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)。其次，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳，有針對(duì)性地選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國(guó)有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、火車站等地方進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動(dòng)仲裁和民事訴訟等相關(guān)法律知識(shí)以及自身所享有的合法權(quán)益，使他們知道如何通過法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益。endprint

2.組織統(tǒng)一的維權(quán)組織。吸收農(nóng)民工加入工會(huì)組織，這是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益在組織上的保障。我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》都對(duì)公民的集會(huì)結(jié)社自由和加入工會(huì)組織作出了明確規(guī)定。中國(guó)工會(huì)十三大提出“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的建會(huì)原則，要求最大限度地把職工組織到工會(huì)來。此后又不斷加大力度，對(duì)新建企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)的工會(huì)組建提出了一系列具體的政策措施和要求。這些都為各級(jí)工會(huì)，特別是企事業(yè)單位工會(huì)解放思想、積極穩(wěn)妥地發(fā)展符合條件的城鎮(zhèn)農(nóng)民工入會(huì)提供了強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，是做好這項(xiàng)工作的根本保證。

（七）充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，共同維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益

除了依靠制度化、法律化的途徑解決農(nóng)民工問題外，還需要充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，共同維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民工，及時(shí)關(guān)心和幫助農(nóng)民工。比如有意識(shí)地組織和開展各種形式的社區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)居民與農(nóng)民工的溝通；當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，積極為其主持公道。新聞媒體則發(fā)揮其傳媒作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，從而逐步轉(zhuǎn)變城市居民對(duì)他們的歧視；對(duì)于侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象和行為要給予曝光，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。法律援助中心要以其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，義務(wù)幫助農(nóng)民工，以維護(hù)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益。

總之，在城市社區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題上，我們應(yīng)該以“法律面前人人平等的原則”和“堅(jiān)持以人為本“的精神為指導(dǎo)，為農(nóng)民工提供一個(gè)自由而公平的空間，使他們真正融入城市社區(qū)，為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)做出更大的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint